淺談核電站施工工程合同體系劃分及管理關鍵

文/楊清 中國核電工程有限公司 北京 100840

王鵬 中國核電工程有限公司（建造管理中心） 北京 100840

在核電建設項目周期的初期階段，各種合同體系的劃分和確立是合同管理任務中第一個關鍵的環節。由于核電建設項目參建單位眾多，各工序、工種相互交叉，相互影響。作為EPC工程總承包方所需要簽署的合同相當多，通常需要訂立包括專業分包合同、勞務施工合同、監理合同、設備及材料采購合同等幾個甚至幾十個合同。并且要進行勘察設計任務的分配，對于上述這些合同的管理都是項目管理的重中之重，因此合同管理的成敗直接影響項目建設過程以及最終項目的建設結果。

1、核電工程合同管理的依據及任務

核電工程合同管理的依據：我國核電工程建設項目的施工合同依然依據《中華人民共和國合同法》為主導，同時結合《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等規范約束建設工程各合同的相關法律、法規、規章制度以及《建設工程勘察合同示范文本》、《建設工程設計合同示范文本》、《建設工程施工合同示范文本》、《建設工程監理委托合同示范文本》等建設工程合同示范文本，上述法律法規、文件、范本均為核電建設項目合同管理的核心依據。同時結合我司多年的建設工程經驗形成的公司內規章制度程序等[1]。

核電工程建設工程合同管理的任務：核電工程合同管理是對與工程建設項目有關的各類合同（設計合同、咨詢合同、科研合同、施工承包合同、供貨合同、總承包合同、分包合同），從條款的擬定、協商、簽署、履行等環節進行檢查和分析，通過科學的手段進行合同管理工作，實現工程項目各個目標(質量控制目標、工期控制目標、成本控制目標、安全控制目標等)的任務要求，維護合同各方的合法權益。簡單地描述既：進行有效的合同管理，是為了讓合同相關各方的單位建立合同法制觀念，嚴格執行法律法規、規范條文、行政法規以及合同文本等規定，嚴格按照法定程序簽訂核電建設工程項目合同，盡量減少或避免違法違規行為，促成合同各履行方嚴格履行核電建設工程合同文本中的各項條款，提高工程項目合同的履約率。

2、合同體系劃分

2.1 建設工程合同分類及組成 [1]

（1）按承發包方式分：①勘察設計或施工總承包合同②單位工程承包合同③工程項目總承包合同④BOT合同（特許權協議）。

（2）按承包工程計價方式分類：①總價合同②單位合同③成本加酬金合同。總價合同可分類固定總價合同和調價總價合同。單位合同分為：估計工程量單價合同，純單價合同，單位與包干混合合同等。

（3）與建設工程有關的其他合同：①建設工程委托監理合同②建設工程物資采購合同③建設工程保險合同④建設工程擔保合同。

（4）按工程建設階段分為：①工程勘察合同②工程設計合同③工程施工合同。

2.2 核電建設工程合同主要包含設計合同、咨詢合同、科研合同、施工承包合同、供貨合同、總承包合同、分包合同

核電建設項目由于耗資巨大，歷時周期特別漫長，所涉及人員、各建設單位眾多的、工藝工種復雜繁多因此所涉及的合同數量可能會達數百上千。作為合同總包方的建設單位，我們主要涉及的工程合同包含：

（1）按照合同類型劃分：承包合同、專業分包合同、勞務分包合同。

（2）按照系統劃分：涉及核反應部分的合同、常規電廠合同、輔助及基礎配套設施合同。

（3）按照合同所涉及的物相又劃分為：工程承包合同、物資采購合同、配套設施合同、服務合同等等。

所涉及合同的種類繁多、類型復雜難以想象，那么對待核電工程建設項目所謂的合同管理，不僅包括對每個合同的簽訂、履行、變更、解除等過程的控制和管理，還包括對所有合同進行籌劃的過程，以及后期執行過程，后評價過程的全部管理。因此核電工程建設項目合同管理就顯得尤為重要！

3、合同管理的關鍵

由于核電工程建設項目所涉及的合同復雜、體系龐大、類型繁多，那么合同管理也就顯得尤為關鍵，合同管理的關鍵可以歸納為以下4個重點：根據合同劃分體系確立的各類合同分類管理為其一；各類合同管理的初期策劃工作為第二個重點；而根據項目合同體系已確定的每個合同的內容、范圍及每個合同的訂立時間，精心及時的進行每個合同的招標、評標及合同簽訂可以說是合同管理的第三個重點。合同訂立后的執行管理則是合同管理的第四個重點。

根據上述四個管理重點總結管理工作應從如下關鍵點著手：

3.1 根據不同類型的合同建立各類合同管理部門分類管理

由于核電建設工程合同本身的特征，決定了不同合同所涉及的專業知識差別較大（工程類合同、設備物資類合同、服務類合同等等），每一個合同管理部門著眼于一個專業范圍內的合同，做到專業人才管理專業合同，提高工作效率。

3.2 提高合同管理人員自身素質

提高核電合同管理人員自身素質是合同管理工作的首要任務。選適合的高識高知的人才擔任相應專業合同管理的人員，通過強化合同管理人員選拔、培訓、培養、鍛煉，建設形成一批與企業發展要求相適應的懂法律、懂管理、懂業務、懂專業、能力強、綜合素質高的合同管理隊伍。從而提高企業整體管理水平。

3.3 實行合同實施監督、監管、及時糾偏

工程實施監督是合同管理的日常事務性工作，合同監督可以保證合同正常有序的實施，并在不同階段按各類合同及合同分析結果進行分類監督。首先做好合同初期的策劃管理監督，任何事情計劃為先；其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風險。第三跟蹤各類合同具體的實施結果，在工程實施過程的中，不斷的進行評價、修正以確保合同的實施與預定目標不產生較大偏離。

因此綜上所述，做好核電建設項目各種合同的管理體系劃分、合同管理關鍵工作，是項目初期、執行、后期都不可忽視的重中之重。任何一個核電合同管理的好壞、成敗，都將直接影響核電建設項目的結果、效果。故此文之所述僅作為對核電建設項目合同管理的初探，文字受限具體工作中還有很多需要關注的重點。還望同仁在不斷的工作中總結整理相互借鑒，相互學習，提升個人管理水平，造福核電建設項目。