土地整治規(guī)劃的現(xiàn)狀分析及對策探討

文/程利 亳州市國土資源局 安徽亳州 236800

1、土地整治規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

1.1 整治規(guī)劃與實際情況不符

在編制土地整治規(guī)劃的過程中，農(nóng)地整治的規(guī)劃程度與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況之間存在著明顯的差異。部分地區(qū)的土地整治未能結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展情況，還有些地區(qū)對于編制土地整治規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范及標準要求不統(tǒng)一，摸著石頭過河。因此，就出現(xiàn)了技術(shù)尺度不統(tǒng)一、規(guī)劃內(nèi)容不一致等不利局面，致使實際土地整治與原有的規(guī)劃目標背道而馳，以至于規(guī)劃效果仍不理想。

1.2 相關(guān)過程管理不到位

首先，土地整治規(guī)劃與實際情況存在差異。土地整治規(guī)劃圖紙與實際情況不符，以至于在進行實際土地整治時出現(xiàn)困難，不得不進行工程變更。而承包單位由于對實際情況缺乏了解，導(dǎo)致變更不及時，延誤了正常的土地整治工期。其次，項目審批周期過長。土地整治項目從申報到立項的整個過程時間過長，在此段時間內(nèi)，由于物價調(diào)整、政策變化、資金無法及時到位等情況都會影響項目的正常進行，甚至會導(dǎo)致工程項目無法按期完成驗收。另外，土地所有權(quán)登記存在滯后。土地所有權(quán)的確權(quán)登記不準確、不及時，從而對土地整治的權(quán)屬調(diào)整造成不利影響，致使工期延誤，后期施工出現(xiàn)困難，影響整個項目的順利進行。此外，相關(guān)單位對于土地整治規(guī)劃的質(zhì)量把控不嚴格，監(jiān)督不到位，以至于嚴重影響著土地整治規(guī)劃的實施質(zhì)量。

1.3 整治規(guī)劃不夠重視

我國土地面積雖然較為寬闊，但由于土地整治規(guī)劃理念較為落后，部分地方職能部門對于土地整治規(guī)劃的重視程度極為匱乏，往往在進行土地整治規(guī)劃時“生搬硬套”、“不切實際”，未依據(jù)當?shù)氐牡貏莸孛病⑼寥赖刭|(zhì)、環(huán)境氣候以及已有城鎮(zhèn)、村落、道路等，基于全局角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以至于部分地方的土地利用率與便利性低下，整治規(guī)劃不合理不科學，未能達到理想效果。

2、土地整治規(guī)劃現(xiàn)狀的改進對策

2.1 因地制宜，結(jié)合實際

在進行土地整治規(guī)劃活動時，各地區(qū)應(yīng)盡量做到因地制宜，在應(yīng)用整治規(guī)劃規(guī)范化技術(shù)流程與標準的基礎(chǔ)上，進行本區(qū)域精確化數(shù)據(jù)的填充，以此確保土地整治的精確化與規(guī)范化目標達成。同時，應(yīng)依照本地的社會、經(jīng)濟以及自然等情況，做出總體性的規(guī)劃布局，并對所涉及到的各類用地的數(shù)量與規(guī)模等，進行清晰且規(guī)范的整治。做到既要確保整體整治規(guī)劃的美觀性，又要強化其實用性。并且，應(yīng)結(jié)合本地特色的實際問題進行具體分析，不應(yīng)全盤照搬規(guī)范條文中的規(guī)定內(nèi)容。例如，條文中提出：在實際測量時，當坡度≤25°的土地，應(yīng)在具備整治條件時，實現(xiàn)土地或坡耕地的梯田化。但此種規(guī)定無法適用于所有地區(qū)，尤其在自然環(huán)境相對惡劣的南方巖溶石山區(qū)，此類型地區(qū)土層薄且貧瘠，無地表水且保水性差，要對此類區(qū)域進行土地整治，所消耗的總成本要明顯高于其經(jīng)濟收益，但我們?nèi)砸獙Υ祟悈^(qū)域進行土地整治，其原因是該區(qū)域居住著大量的少數(shù)民族，雖進行土地整治具備的經(jīng)濟收益極為薄弱，但社會收益卻極為明顯。因此，在進行土地整治規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，更加注重其規(guī)范化的理念。

2.2 規(guī)范相關(guān)過程管理

在對土地進行整治規(guī)劃的過程中，應(yīng)加強相關(guān)過程管理，使其實現(xiàn)標準化與規(guī)范化。首先，規(guī)范項目的可行性分析。在進行項目的可行性分析時，應(yīng)從工程任務(wù)、方案、指標、方法以及收益等內(nèi)容進行細致的確定，由此也能進一步分析出此類項目所具有的經(jīng)濟性與合理性因素。其次，規(guī)范土地整治規(guī)劃審批。當進入到規(guī)劃設(shè)計階段時，應(yīng)組織省市國土部門進行現(xiàn)場踏勘，并協(xié)同水利部門、環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門等相關(guān)部門，對土地整治規(guī)劃項目進行嚴格審批。同時，針對審批內(nèi)容，進一步的設(shè)定出具體的實施方案、形式等內(nèi)容，以確保規(guī)劃項目符合土地利用的總體規(guī)劃。最后，規(guī)范技術(shù)審核。在確保施工圖紙通過審批后，還應(yīng)在具體設(shè)計圖紙時，對所涉及到的技術(shù)、方案、措施以及數(shù)據(jù)等，進行深入的分析與研究，并交由相關(guān)的專家，對其可行性、合理性進行論證。若其中存在需要修改或調(diào)整的內(nèi)容，則應(yīng)在改善與調(diào)整后，再次進入審批流程，以此確保所規(guī)劃設(shè)計的施工圖紙，在明確實際規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，促進其整體施工的投資費用由此降低。

2.3 加強重視，規(guī)范整治規(guī)劃

土地整治規(guī)劃涉及到地形地貌、土地利用率、產(chǎn)權(quán)調(diào)整等眾多內(nèi)容，要想確保土地整治規(guī)劃的科學性與合理性，必須各相關(guān)職能部門的相應(yīng)人員對土地整治規(guī)劃的重要性予以正確認識，加深對其的重視程度，在進行整治規(guī)劃時，基于全局角度將眾多不利因素進行統(tǒng)籌考慮，從而使規(guī)劃區(qū)域整體實現(xiàn)協(xié)調(diào)、一致。對此，可從以下幾個方面進行完善：首先，要做到因地制宜，通過土地整治規(guī)劃的設(shè)計與施工，將限制土地合理性與便利性的因素進行消除。其次，突出整體性。土地整治規(guī)劃不僅涉及地形地貌、土壤土質(zhì)、環(huán)境氣候等眾多因素，而且還涉及整治區(qū)域外的道路、城鎮(zhèn)分布等因素。其中，地形地貌會影響土地利用率，決定著道路的設(shè)計方式，而整治區(qū)外的道路影響著整治區(qū)內(nèi)的道路設(shè)計。因此，在進行土地整治規(guī)劃時，要統(tǒng)籌全局，將眾多影響因素考慮其中，以確保實現(xiàn)土地整治規(guī)劃的規(guī)范化，避免由于整治規(guī)劃不合理而產(chǎn)生不良影響。此外，與自然和諧共生。土地整治要實現(xiàn)對原生態(tài)最大限度的保護與保留，以不破壞或最小破壞為原則，實現(xiàn)與自然的相互協(xié)調(diào)，和諧共生。

結(jié)語：

現(xiàn)階段，由于土地整治規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性、精確性以及規(guī)范性，從而導(dǎo)致土地整治規(guī)劃存在著各種各樣的問題。因此，必須加大對土地整治規(guī)劃工作的深入細致研究，突破各種工作瓶頸，從而為實現(xiàn)我國土地整治規(guī)劃的規(guī)范化與標準化，提升我國土地的利用率，做出相應(yīng)的促進與推動。