簡述當前城市與區域規劃問題的幾點思考

文/王奕默、劉海燕 大連市城市規劃測繪地理信息事務服務中心 遼寧大連 116011

區域規劃在我國早在上世紀五六十年代就已經開始，但受政治因素的影響，一直未能持續下去，即便在改革開放后與城市規劃共同展開，并在近些年得到了較多的支持，但卻仍然未能將規范化的區域性綜合協調空間規劃系列建立起來，對于社會主義市場經濟環境的適應也比較緩慢。由此可見，當前我國城市與區域規劃所面臨的形式不容樂觀，而對于城市與區域規劃問題的探究，則是非常必要且具有現實意義的。

1、當前我國城市與區域規劃面臨的問題

1.1 法律依據嚴重缺失

合理的區域規劃雖然能夠促進區域經濟的協調發展，對區域內各類開發建設行為進行統籌安排，但從歐美國家的區域規劃經驗中我們卻可以發現，為保證區域規劃的合理性與科學性，通常都需要嚴格按照法律規定來進行區域規劃的編制、審定與實施。然而從目前來看，近些年我國雖然針對區域規劃開展了一系列的立法工作，但無論是區域規劃編制的相關法律依據，還是關于區域規劃緣由、提案、審議、立項等環節的法律程序規定，目前都并不完善，而在缺少法律依據、法律程序支持的情況下，區域規劃工作的有效性自然也就很難得到保證[1]。

1.2 規劃管理權責不清

區域規劃工作的內容較為復雜，如具體規劃方案的編制、規劃方案審定、規劃內容協商等，都需要多部門合作才能夠完成，無論任何細節出現問題，都有可能會直接影響到區域規劃的合理性。但在現階段，由于我國尚未建立區域規劃專門機構，對于區域規劃的管理主體、責任部門以及各參與部門的具體職責也未能做出明確規定，因此在從方案制定到規劃方案實施的全過程中，很多工作的管理責任與職權都處于比較模糊的狀態，而這也直接影響到了規劃管理體制的科學性。

1.3 地方政府過度干預

在城市規劃中，地方政府通常只負責規劃工作的牽頭組織及各參與部門的關系協調，對于具體規劃工作，通常不會進行太多的干預。但在我國部分地區，由于地方政府領導思想落后或是存在急于求成、凸現政績的心理，因此經常會對城市規劃的具體要求做出調整，有時甚至會要求對已經通過的城市規劃方案進行修改，以保證在任期內將規劃建設完成，這種過度干預行為不僅嚴重影響了城市規劃方案的合理性，同時在規劃方案反復修改、調整的情況下，也造成了嚴重的人力、物力資源及資金浪費。

1.4 規劃編制脫離實際

城市規劃方案的編制是城市規劃工作的重要組成部分，同時也是城市規劃實施的重要指導，其重要性是非常高的。但由于城市規劃工作通常會在前期確定規劃方案，而整個城市規劃的持續周期由比較長，因此在城市不斷發展的情況下，很多前期規劃方案在實施階段已經與城市實際情況嚴重脫節，必須要重新進行新一輪的城市規劃方案編制，并在新的長期規劃中，這一問題同樣可能會逐漸凸顯出來。

2、我國城市與區域規劃問題的有效對策

2.1 加快相關立法建設

當前我國的區域規劃雖然面臨著很多的現實問題，但要想做好區域規劃工作，仍然需要將立法建設列為現階段的首要任務，有側重的對區域規劃工作進行推進，使區域規劃能夠擁有明確的法律依據與法律程序，這樣在基礎條件得到完善的情況下，后續的區域規劃編制等工作才能夠陸續展開。例如在對區域規劃工作的定義上，就應在法律條文中將區域規劃的法律地位與權威性明確下來，保證地方政府能夠對區域規劃給予足夠的重視。

2.2 明確規劃管理權責

由于區域規劃工作很容易引發行業、部門、地區間的矛盾，因此為保證區域規劃工作能夠順利展開，必須要盡快將專門負責區域規劃組織、編制、審查、監督等一系列工作的法定權威機構建立起來，并結合區域發展過程中出現的實際問題與形勢變化，對區域規劃管理的各項工作權利整合與細化分配。這樣一來，區域規劃機構負責區域規劃的決策、規劃方案編制與監督，而各級政府部門則負責具體規劃方案的執行，規劃管理權利與責任都十分明確，地區、行業、部門間的矛盾也會在清晰的權責體系下逐漸消除[2]。

2.3 強化城市規劃監督

為避免城市規劃受到地方政府或部分政府領導的過度干預，還要將城市規劃的監督權進行分化，一方面要有專門的區域規劃部門負責宏觀上的城市規劃監督工作，避免地方城市規劃與整體區域規劃出現矛盾，另一方面則要由地方人大掌握決策監督權，對城市規劃的具體決策展開全面監督，無論是城市規劃方案的審定還是具體規劃決策的調整，都需要在人大會議或是常委會上進行討論與審核，審核通過后方可展開實際建設，對于城市規劃重大決策失誤，則要追究相關政府工作人員的規劃決策許可責任，從而使政府工作人員能夠自覺約束自身行為，避免對城市規劃進行過多的干預。

2.4 完善城市規劃流程

針對城市長期規劃脫離實際的情況，政府部門還需在當前城市規劃流程的基礎上進行進一步完善，在明確城市規劃項目委托、規劃編制、規劃評審、規劃實施等環節要求的同時，增設規劃反饋環節，要求規劃管理部門向地方政府匯報城市規劃工作的執行情況，并根據政府部門提供的城市發展信息定期對前期規劃方案進行審核修改，以保證城市規劃方案的合理性。

結語：

總而言之，當前我國城市規劃與區域規劃工作的整體形勢都十分嚴峻，但只要能夠明確具體規劃工作中存在的實際問題，并針對問題原因展開深入探究，據此在立法、規劃管理、規劃監督等方面制定合適的應對策略，未來城市規劃與區域規劃仍然是能夠取得成功的。