老工業園產業升級及調擴區規劃用地研究

文/劉堯虹 湖南省第一工業設計研究院 湖南長沙 410000

老工業園區的升級規劃以拓寬產品鏈、加強產業鏈，提升壯大產業集群，創建地方品牌，促進產業向特色化、專業化、高端化發展為原則，充分發揮規劃區在制造方面的優勢，加強產業集聚，提高產業核心競爭能力，同時針對傳統能源、材料產業向新能源、新材料產業方向發展；培育新能源、新材料產業核心企業，加大相關重大項目引進力度，壯大經開區新能源、新材料產業集群。促進工業與現代服務業發展、促進產業層次升級為原則，大力發展創新性強、發展潛力大的高技術服務業及現代互聯網+為中心的生產性服務業，加強對工業發展的推動作用。積極培育新興業態，形成集創新服務、企業孵化為一體現代服務業發展。

1、規劃原則

工業園區的規劃，在一定程度上必須具備適當的超前性，在符合現代化工業發展要求的前提下，工業園區在規劃區域功能、規模、標準上應適度超前，適應現代生產組織方式的要求；現代工業園區的規劃，必須遵循環境保護的準則，在維持及改善工業園區自然生態環境的同時，確保園區產業的需要，以建設現代生態型的工業園區為規劃目標；工業園區的規劃，必須以綜合效益最佳為基準，園區的規劃必須重視整體經濟效益同時也必須重視工業園區的生態效益和社會效益，力求塑造環境優雅、鮮明個性的特色空間，以鮮明的地方工業經濟特色，吸引外部投資，擴大園區建設投資效益，促進規劃區域的持續、快速、健康發展；工業園區的規劃，必須以節約自然資源為準則，園區的開發規劃及建設規劃，首先要以資源利用率為審核準則，將經濟開發與資源節約相結合，在發展地區經濟的同時，充分利用土地、能源、水資源、材料資源等，確保園區的建設有一套加強資源利用的綜合開發方案；最后，工業園區的規劃要堅持科學的工業布局以及土地資源的綜合開發，在現代社會主義科學發展觀等相關建設思想的指導下，合理布局工業、公共設施、居住等園區用地。堅持綜合開發和協調發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的最大化。

2、規劃用地控制

老工業園區的產業升級規劃用地控制應根據地區環境情況、經濟發展狀態、自然資源賦存及社會發展情況等實際條件，統籌協調發展，以提高園區土地利用率為目標，根據不同性質地塊，確定相應的開發建設強度，嚴格控制園區內用地的紅線、綠線及藍線。

2.1 道路紅線控制

工業園區內的道路規劃用地必須嚴格遵循交通設施用地的紅線，同時對紅線內的用地做到嚴格控制，按照相關的規定，禁止在道路紅線范圍內規劃建設任何不屬于道路交通的設施和建筑；園區內新建的道路在設計及施工前，必須按照城市道路斷面、建筑退距進行統一規劃，以保障園區道路的建設符合城市道路建設的遠景規劃和建設標準；工業園區內特殊道路規劃及建設，可以根據當地政府的要求，按照城市規劃中相關的特殊道路建設標準另行明確；道路紅線兩旁的建筑物應根據相應規劃管理要求由規劃道路紅線兩側分別向外退縮，退縮范圍內屬綠地范圍的，不能以任何形式建設其它建筑物。

2.2 綠地綠線控制

工業園區用地規劃應嚴格保護位于綠線范圍內現有的山體、綠化和水域，加強綠地尚未覆蓋區的綠化工作；在園區土地規劃綠線范圍內，只允許安排與綠地功能相關的設施，嚴禁建設與綠化用地功能無關的其它項目；位于綠線控制范圍內與綠地功能無關的企事業單位、設施和其他建設項目等，應逐步遷出綠線控制范圍。

2.3 水域藍線控制

工業園區用地規劃應嚴格保護主要河流水體，園區內的水域形態和水域總面積在原則上不得改變和減少；園區用地藍線規劃區域內的土地，只允許建設與防洪防澇有關的水利設施，其他用途的建筑物嚴禁在藍線區域內進行開發建設；規劃區沿河一側工業用地的污水處理需嚴格檢查；工業園區沿水域一側的工業用地在規劃開發前必須就環境現狀做出有效的評估，針對園區內水源有較大污染的工業企業，必須逐步改造或者遷出園區水域范圍。

3、工業園區用地規劃

3.1 交通用地規劃

工業園區的交通用地要適應園區建設發展的要求，以可持續發展的戰略眼光實施園區交通用地規劃，同時加大交通基礎設施建設的力度及資金投入，以人和貨物的最優運輸效能為基礎，通過各層次道路網絡的構筑和交通設施的配置，形成以“貨運交通為主、客運交通為輔，常規公共交通為主導，小汽車、自行車為補充的多元化、人性化、智能化、綠色環保的工業園區綜合交通體系。路網構成在整體上要與園區用地的規劃布局相適應，與交通主流向一致；園區道路建設網絡要具備一定的規劃超前性和建設適應性；路網布局結合現狀道路和用地開發情況，保證規劃建設的連貫性、可操作性，盡量減少各功能區之間的相互干擾；考慮各種交通工具的通行，同時為每一種交通出行方式提供既安全又快捷的通行服務；針對園區的經濟建設，交通用地必須綜合考慮區內對外交通的銜接和轉換，以及園區內交易物資的快速疏通。

3.2 綠地與景觀用地規劃

依托工業園區現有的地形地貌，通過科學規劃和建設，把園區建設成為城鄉協調發展,生態環境良好，城區綠化成網，生態系統完善，具有生物多樣性、生態協調可持續發展的城市綠地網絡體系。綠地的布局應充分發揮其凈化大氣，保護水源，保護物種多樣性，維持碳氧平衡，調節城市小氣候環境等生態功能，并將其生態地位放在首位；規劃應遵從現狀條件，將其優勢有效地發揮出來，同時將劣勢通過必要的手段轉化為優勢；通過綠地廊道將各個生境島嶼相連接，尤其應與較大的自然斑塊連接在一起，以減少以至消除由于景觀破碎化對生物多樣性的影響，達到自然保護的目的；充分利用城市的自然條件和人文資源，優化、美化城市環境，充實城市的文化內涵，創造城市景觀特色。

3.3 消防用地規劃

按照消防站責任范圍和保護目標分布，采用重點保護和均衡布置相結合的布置原則，普通消防站的布局，應以接到報警5 分鐘內消防隊可以到達責任區邊緣為準則。一旦發生大的火災，周邊消防站需聯合出擊，保障居民生活及財產安全。按照消防站建設的要求和標準，每4～7 平方公里設置一處消防站，充分體現城市空間結構、功能分區和用地布局的要求，貫徹“預防為主，防消結合”的消防工作方針，從實際出發，堅持科學規劃與實際相結合，科學制定消防規劃的各項標準和指標，堅持規劃近遠期結合，分期分階段實施的原則，使規劃具有可操作性。

3.4 人防用地規劃

工業園區人防用地規劃按照“平戰結合，統籌兼顧，因地制宜，注重實效”的原則，將人防工程建設與城市建設相結合。建立完善的人防體系，合理布置人防工程，努力提高人民防空的整體抗毀能力，快速反應能力、應急救援能力和自我防衛能力，能夠應付現代戰爭及重大災害事故，有效地保護國家安全；貫徹“人防建設及城市建設相結合，人防與城市防衛相結合，戰時與平時相結合”的方針，把人防建設納入城市總體規劃，同步建設；以新建、“改建”為主，全面規劃，重點建設，平戰結合，布局合理。

3.5 環境衛生設施用地規劃

堅持綠色發展、可持續發展原則，使工業的發展與環境相適應，所產生的污染在環境可控容量之內，工業的發展促進社會和環境的發展，實現現代工業文明和生態文明共同繁榮。用地規劃必須保障園區內生活垃圾、特種垃圾、工業有害廢棄物得到合理的處置，生活垃圾無害處理率達100%，工業有害廢棄物和特種垃圾的無害處理率達100%，生活垃圾容器化收集率達100%，工業廢水處理率達100%，處理達標率達100%；同時確保境內的自然山體、植被綠化等不遭破壞，實現環境與社會、經濟協調發展。

結語：

老工業園產業升級及調擴區規劃用地首先必須兼顧園區的經濟發展策略，立足地區發展基礎和優勢產業，積極推行“引進來”戰略，突出擇商選資理念，引進資金、科技、項目、技術和人才，顯著提高經濟增長的質量和效益；其次是兼顧社會發展策略，加強生態環境保護與建設，為城市打造良好的生態框架，創造和諧、優美、安全的人居環境；再者是兼顧生態環境發展策略，加強資源合理保護與開發利用，引導企業積聚發展，提高單位面積土地投資率和產出率；最后是兼顧空間發展策略，積極促進區域城市功能、產業互動，基礎設施連接與共享，構筑開放、統籌、協調發展的城市空間結構。