新形勢下國土資源的管理及利用分析

文/吳艷忠 吉林省遼源市東遼縣平崗鎮國土所 吉林遼源 136607

1、國土資源管理的定義及意義

土地作為農作物生長的最重要載體，是農業發展的基礎，是經濟發展與民生穩定的保障，是一個國家長遠發展的基石。做好國土資源管理，實現土地利用向集約型經營發展是非常必要的。研析新形勢下國土資源的管理與利用，不僅要根據自身條件與發展經驗，更應該放眼世界，吸收發達國家先進的土地管理模式，更好的改進自身管理方式。對于國土資源的管理與利用，發達國家的著重點在于改善民生的生活品質，做好國土資源環保工作的前提下更好的利用土地。而發展中國家因為經濟發展水平相對落后，多國土資源的管理與利用更注重的是土地的生產價值。這也是驗證了國土資源管理與利用的公平性原則。

國土資源管理的意義在于如何平衡國家發展需求與國土資源有限之間的沖突。雖然我國國土面積廣袤，但是目前人地之間的沖突已經對國民經濟發展造成消極影響，不利于國民的延續。但是對這一劇烈的人地沖突，我國政府已經意識到這一沖突必須要解決，因此，在國土資源管理與利用過程中投入資源，以求實現人地之間的和諧發展，使得國土資源的管理與利用趨向合理、合法、合規。

2、當前國土資源管理與利用中存在的主要問題

2.1 國土資源質量下降

由于糧食壓力造成的過度開墾及經濟發展過程中造成的物理、化學污染等原因，直接導致土地土壤質量下降，具體表現為：水土流失、土地荒漠化、土地鹽堿化等。首先，水土流失是目前我國國土資源利用過程中遇到的最為頻繁的問題，每年因地表缺乏植被引發的水土流失造成表層土壤減少量超過60 億噸。水土流失將地表土層的氮磷鉀養分帶走，直接的后果就是土地單位面積的產值降低。其次，土地荒漠化的情況特別嚴重。土地荒漠化主要是分為沙漠化和石漠化，土地的沙漠化主要集中在草原地區，造成草原沙漠化的原因是過度放牧，草場面積變小，更是加劇草場壓力，掉入惡性循環陷阱。土地石漠化主要發生在山區，地表土層較薄，失去植被保護后，土壤失去蓄水能力。土地石漠化不僅會造成耕地面積減少，更是難以恢復原狀。最后，土地鹽堿化造成的問題也是不容小覷，鹽堿化不僅僅常見與干旱地區，南方多雨地帶也日趨嚴重，其重要原因是灌溉方式的落后，蒸發后，土壤中鹽分增加，植物的生長環境惡化，土地生產能力下降。

2.2 耕地林地保護力度不足，土地用途隨意發生變化

由于現階段我國是以經濟發展作為中心，政府為了招商引資，在某些時候對占用耕地、林地的違法行為執法力度不強，對林地、耕地缺乏最基本的保護。違規占用的耕地、林地并沒有得到及時的開發與利用，長期未能進行生產活動，造成了土地資源的浪費。根據數據表明，2018年規劃中的土地開發面積達25 萬平方公里，處于規劃中土地中超過百分之四十被閑置，更是加劇農業生產難題，國土資源緊張的現狀難以緩解。

2.3 國土資源遭受污染的問題相當嚴重

生態系統最重要的功能就是物質與能力的循環交換，這是其自愈的重要基礎。土壤作為物質與能力交換最重要的媒介，土壤污染會造成生態系統的崩潰。土地污染分為四類：物理污染、化學污染、生物污染與放射性物資污染。物理污染主要是指固體物隨意丟棄造成的土地表層污染，主要表現為生活垃圾、廢渣，物理污染處理相對簡單，只需投入人力物力，污染程度必然下降。生物污染與化學污染處理最為麻煩，主要表現為未經處理的廢水、生活用水直接排放河流或者地表，隨地下水水位的升降滲透土壤，破壞，生物污染與化學污染處理難度極高，生態系統一旦遭受污染，短時間內基本不可能復原。

3、國土資源管理與利用的措施

3.1 嚴格控制轉換土地用途

對農用地向非農業地的轉換要嚴格把關，將農業用地控制在合理的水平，保證糧食生產的穩定。對于已經拍賣的土地，超過開發年限，政府要嚴厲打擊處罰此類圈地有閑置土地的現象，建立黑名單，震懾不良商家。政府要制定合理的土地用途規劃，要保障基本農田的數量不降低，不占用。政府要合理分配各產業之間的投入，既要保障糧食的正常供給，又不能因土地資源供應不足限制第二、第三產業的結構升級，要生態環境與經濟效益兩手抓。

3.2 提高土地單位面積產值

在國土資源后備力量不足的現狀中，要將糧食用地以及生產用地實行統籌規劃，要因地制宜，做到物盡其用。要改變落后的重使用輕休養的土地利用思維，要合理使用土地，將生產能力下降的土地實施休耕、以生物的方式增加土壤肥力。農業要改變落后的生產方式，提升土地的單位產值以及整體效益，例如養魚與養蠶結合（塘基套種桑樹）、農牧結合（牧草作為生物肥料）等，建立土地利用的生態系統閉環，提升經營管理水平。

3.3 提升農業從業者素質

推廣農業技術，尤其是環保型農業技術，將科研成果轉換成農業生產力，提升農業產品的附加值，是農民能增收增產。要轉變落后的生產方式，需要提高從業者的素質。一方面要培養農業技術人員深入農村，給予農業從業者產前技術指導、產中技術支撐和產后追蹤成果；另一個方面，在農村舉辦培訓會與推廣會，培訓會是提升農業從業者的技術水平與管理水平，推廣會是將優秀的、質量合格的種子推向田間，兩會的目的都是為了提升農業的經濟效益。

3.4 提高植被覆蓋率，開展植樹、植草活動

對森林資源與草場資源的開發要做到合理，對草場要分區放牧，給予草場自我恢復時間；對森林資源，合理砍伐的同時要實施植樹造林，保持涵養水源的作用。水土流失與土地荒漠化的根本原因是地表喪失植被引發的。退耕還林、退牧還草是一種有效的土地管理方式。積極開展植樹造林、植草活動，能夠做到保持一定生產水平的同時恢復土地，緩解土地退化。

結語：

國土資源管理與利用方面的工作不可能一蹴而就，需要各界人士貢獻自己的一份力量。國土資源是中華民族實現民族復興的重要基礎，同時土地屬于不可再生資源。雖然我國有960 萬平方公里的國土，但是 “人多地少”是基本國情，實現國土資源的最佳配置以及可持續發展，要求我們轉變發展思維，解決人地沖突，實現中華民族偉大復興。