江蘇職業教育立法又一里程碑
——寫在《江蘇省職業教育校企合作促進條例》施行之際

張 健

（常州市教育局，江蘇 常州 213022）

改革開放以來，中央對職業教育改革發展作出了一系列重要部署，我國職業教育取得了舉世矚目的發展成就，培養了數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，在促進高中階段教育普及，服務社會主義現代化建設和人的生涯發展、終身發展中發揮了不可替代的重要作用，逐步形成了中、高等職業教育協調發展、銜接貫通，并與普通教育、終身教育聯接溝通的職業教育體系框架，成為我國教育體系中不可缺少的重要教育類型。進入新時代，發展現代職業教育，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是我國教育現代化的重要組成部分，是建設中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的一項基礎性工程。

改革開放40年來，江蘇認真貫徹落實中央決策部署，堅持改革創新和奮發有為，職業教育在服務工業化、城市化和現代化建設中不斷發展壯大，探索出職業教育創新發展的諸多成功經驗，成為我國職業教育強省，為江蘇經濟社會發展和現代化建設提供了有力的人才和智力支撐。40年來，江蘇始終將推進校企合作作為職業教育辦學和內涵質量提升的主攻方向，省委、省政府出臺一系列政策舉措，推進校企合作辦學深入發展和職業教育立法進程。今年，省十三屆人大常委會頒布《江蘇省職業教育校企合作促進條例》（以下簡稱《條例》），從立法層面推動和保障職業教育校企合作辦學，這是江蘇職業教育創新發展和立法工作的一個新的里程碑，對深化產教融合和職業教育高質量發展，更好服務江蘇經濟高質量發展和現代化建設具有十分重要的現實意義和戰略意義。

一、《條例》頒布的時代背景

黨的十八大以來，黨中央、國務院從戰略高度部署現代職業教育發展，習近平總書記、李克強總理多次對職業教育發展作出重要批示和講話。2014年6月，習近平總書記就加快職業教育發展作出重要指示：“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。”總書記要求：“各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展，為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。”同月，國務院召開全國職業教育工作會議，并于會前印發《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》。李克強總理在會前接見與會全體代表并講話，強調“要加快培養高素質勞動者和技能人才”“要用改革的辦法把職業教育辦好做大”。

2017年10月，黨的十九大召開，習近平總書記在十九大報告中指出：“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。”“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。”這為新時代職業教育改革發展指明了方向，對職業教育服務我國經濟高質量發展和現代化建設提出了明確要求。2018年9月，全國教育大會在北京召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話。總書記在全國教育大會上的重要講話，是新時代我國教育事業發展的綱領性文獻，對構建德智體美勞全面培養的教育體系提出了明確要求，為發展現代職業教育指明了方向。

2017年以來，特別是十九大以來，國家密集出臺教育和職業教育文件。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》；2017年12月，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》印發；2018年2月，教育部等六部門印發《職業學校校企合作促進辦法》；2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》；2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》；2019年3月，國家發展改革委、教育部印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》。這一系列文件對職業教育貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，對完善職業教育和培訓體系，深化產教融合和校企合作，作出了一系列重要部署。

今年3月的兩會，職業教育成為代表委員關注和建言獻策的熱點。李克強總理在政府工作報告中強調：“我們要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。”今年4月，國務院召開全國深化職業教育改革電視電話會議，李克強總理再次作出重要批示，強調進一步改革完善職業教育制度體系，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多有志青年成長為能工巧匠，在創造社會財富中實現人生價值，為經濟社會持續健康發展提供更好的人力人才資源保障。

40年來，江蘇職業教育在體系建設、院校建設、專業建設、課程建設、實訓基地建設及師資隊伍建設等方面取得了巨大成績，內涵建設水平和人才培養質量持續提升。近年來，江蘇加強對產教融合、校企合作辦學的制度構建，出臺了一系列政策舉措，推動校企合作和職業教育高質量發展。2018年5月，《省政府關于加快推進職業教育現代化的若干意見》印發；2018年6月，《省政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》印發；2018年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的實施意見》。這些系列文件突出在教育和職業教育體制機制完善等關鍵點上進行發力，將深化產教融合、校企合作作為職業教育制度建設的主攻方向，從而推動職業教育走向高質量和現代化。今年3月，省人大常委會頒布的《江蘇省職業教育校企合作促進條例》正是在新的發展時期，在國家部署現代職業教育發展、我省職業教育不斷創新發展的利好背景下，我省推出的職業教育校企合作辦學的重要法律制度，凝聚了我省職業教育校企合作辦學發展的政策舉措，并將其上升為法律條文。

二、職業教育校企合作步入法治軌道

發展職業教育必須建立和完善職業教育制度，法律法規既是底線，又是最高層次的制度。改革開放以來，我國先后頒布了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》等多部教育法律。1996年9月1日，《中華人民共和國職業教育法》開始施行，從而確立了我國職業教育的法律地位，明確了我國依法發展職業教育的基本方針和實施路徑。《中華人民共和國職業教育法》開宗明義確定：“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。國家發展職業教育，推進職業教育改革，提高職業教育質量，建立、健全適應社會主義市場經濟和社會進步需要的職業教育制度。”

改革開放以來，江蘇較早進行職業教育立法實踐，針對當時職業教育開始恢復發展、主要發展中等職業技術教育的實際，1987年11月，省六屆人大常委會頒布了《江蘇省中等職業技術教育條例》。這部條例是江蘇早期一部體例和內容比較完整的職業教育地方法律，凝聚了江蘇職業教育恢復發展十年來取得的各項成果和主要政策，并及時以法律條文對其進行規定，有力地保障了江蘇職業教育的健康發展。這部條例全文3 600多字，涉及職業教育辦學途徑、學制、教學、教師、經費、管理、畢業生待遇等各個方面，在校企合作方面也有涉及。當時我國實行計劃經濟體制，經濟成分主要是公有制經濟，行業部門和大型國有企業承擔舉辦職業教育（中等專業學校和技工學校）的職能，校企合作主要是行業部門和國有企業自己辦學或在政府和行業部門指導下地方職業學校與公有制企業進行聯合辦學，體制上有利于行業部門和企業舉辦或參與職業教育，行業企業舉辦和參與職業教育比較積極。

《中華人民共和國職業教育法》頒布以后，1999年8月，江蘇省九屆人大常委會頒布了《江蘇省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）。這個全文3 800多字的《辦法》相對于《江蘇省中等職業技術教育條例》，有三個大的方面的不同：一是涵蓋了高等職業教育。上世紀末，江蘇高等職業教育開始快速發展，一批重點中等專業學校升格為高等職業技術學院，因此，《辦法》中提出了“促進初、中、高等職業教育相銜接，建立、完善與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系和制度”。二是涉及了民辦職業教育。該《辦法》鼓勵發展民辦職業教育，促進社會各界共同參與、各種辦學主體和辦學形式共同發展。三是這個《辦法》是在我國實行社會主義市場經濟體制條件下頒布的。由于經濟體制改革、政府機構改革、企業改制及政府職能轉變，政府經濟部門撤銷，所屬職業學校劃歸教育部門，職業學校逐步從企業剝離，企業真正成為市場經濟經營主體，不再舉辦和參與職業教育，校企合作辦學出現了“學校一頭熱，企業一頭冷”現象。為此，這部《辦法》設置了企業應當履行職業教育職責的條款，但主要是涉及企業內部職業教育和職工教育培訓。

2019年3月，江蘇省十三屆人大常委會頒布了《江蘇省職業教育校企合作促進條例》，這是第一部全國范圍內省級層面制定的促進職業教育校企合作的專門條例[1]，全文5 600多字，體例完整，內容全面，學校涵蓋了開展職業教育的普通本科高等學校，是對江蘇職業教育制度的進一步完善。隨著職業教育的發展和體制機制改革的深化，一方面，校企合作不斷深入，不斷出現新的模式、新的形態；另一方面，校企合作總體上仍然存在“學校一頭熱，企業一頭冷”狀況。另外，在校企合作實際過程中，企業參與職業教育的內容、方式等雖然很多，但并無規范可循，業界多有建議制定專門的校企合作法律法規和修訂《中華人民共和國職業教育法》，從而從立法層面規范職業教育校企合作。江蘇通過多年調研、研究、總結，積極推動校企合作立法進程，省人大常委會適時制定并頒布了這部條例，并確定于今年5月1日起施行。這將對江蘇職業教育校企合作走上法制化，進而推動江蘇職業教育高質量發展和現代化建設發揮重要保障作用。

三、《條例》的主要亮點

這部條例以完善現代職業教育制度為立足點，明確了職業教育校企合作的主體、內容、途徑、方式；規定了縣級以上地方人民政府、發展改革、教育、人力資源社會保障、工業和信息化、科技、民政、財政、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、水利、商務、文化和旅游、衛生健康、國有資產監督管理、稅務、審計、市場監督管理、廣播電視、新聞出版、應急管理等多部門和單位以及行業組織在促進職業教育校企合作中的分工職責；明確了促進校企合作的立體化治理體制；確定了激勵行業企業舉辦職業教育、開展職業教育校企合作的扶持政策；并對解決在校企合作過程中涉及的師資管理和待遇、績效考核與評價、實習學生安全保障和保險等具體瓶頸問題作出了法律規定。該條例是一部內容明確且具有很強操作性的專門地方法規。進一步梳理，筆者認為，這部條例還有以下亮點。

（一）確立校企雙主體密切校企合作

我國職業教育的基本形態是學校型職業教育。學校型職業教育在實現規模辦學、強化專業建設、調節勞動供求關系、建立完善德智體美勞教育體系等方面具有許多明顯的優勢，但同時在技術技能人才培養對接企業需求方面卻存在突出難點和體制障礙。如何發揮企業在職業教育中的重要作用成為我國職業教育長期努力探索的課題，實行深度校企合作是破解這個難題的必然選擇，是辦好職業教育的根本途徑，而校企雙主體是校企合作的理想境界。在這方面，本條例通過建立企業履行社會責任、信用管理和企業業績考核評價機制等，對校企合作作出具體規范：職業教育校企合作以學校和企業為主體，校企共同培養高素質勞動者和技術技能人才；校企雙方明確負責校企合作工作的機構和人員；共建共享生產性實習實訓基地等機構；合作設置專業并研究制定專業標準，開展專業建設，開發課程體系、教學標準、教材和教學輔助產品；開展學徒制培養合作，實行聯合招收學員和聯合培養；合作舉辦混合所有制學校或者二級學院（系部）；共同組建多元投資主體的職業教育集團或其他形式的產教聯合體；合作開展職工繼續教育、職業培訓、社區教育和技能等級評價等服務。企業、行業組織直接舉辦職業學校，可以采取獨資、合資、合作等方式，縣級以上地方人民政府可以通過政府購買服務等方式予以支持，從而從法律層面推動校企雙主體辦學和育人格局的形成。

（二）政府財政資金支持校企合作

本條例在財政資金支持校企合作方面有新的突破。政府拿出真金白銀對企業參與校企合作給予支持和獎勵，規定縣級以上地方人民政府可以整合設立校企合作專項資金，校企合作專項資金可以采取政府投入、企業支持、社會捐助等方式籌集，財政涉企專項資金可以優先用于支持校企合作；通過政府和社會資本合作、購買服務等多種形式扶持和保障校企合作；對企業接納學生實習的，縣級以上地方人民政府給予一定的補助。校企共建產教融合實訓基地，可獲政府校企合作專項資金支持，企業就能獲得實實在在的公共資金投入，從而調動企業開展校企合作的積極性。《條例》還鼓勵有條件的地方建立健全企業參與校企合作的成本補償機制。

（三）立足校企雙贏促進校企合作

在市場經濟條件下，加強職業教育校企合作立法，給予企業更多的利益支持，從根本上形成校企合作的內驅力，從而實現校企雙贏，顯得格外重要和必要。這方面本條例作出了明確規定：企業發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額百分之八的部分、因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出，在計算應納稅所得額時依法予以扣除，超過部分，在以后納稅年度結轉扣除；參與校企合作的企業按照有關規定，享受相關財政、金融、稅收和用地等優惠政策；鼓勵金融機構為校企合作提供相關信貸和融資支持；對在校企合作中行為規范、成效顯著，具有較大影響、發揮示范引領作用的企業，可以認定為“產教融合型企業”，并按照國家和省有關規定予以表彰和相應的政策支持。今年4月，國務院常務會議明確：“對產教融合試點企業興辦職業教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。”[2]因此，認定“產教融合型企業”，將在更大程度上調動企業參與舉辦職業教育的積極性。

總之，各級政府應通過制度設計、法律完善和健全機制，大力激發企業參與職業教育的積極性，促進職業教育校企合作有一個根本變化，形成企業廣泛積極參與職業教育的欣欣向榮的局面，建立新時代具有中國特色職業教育校企合作辦學形態。