高職院校教學診斷與改進工作

李 旺

（上海電子信息職業技術學院 學校辦公室，上海 201411）

為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，促進職業院校建立常態化的自主診斷人才培養機制，教育部在2015年先后出臺了《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）和《關于印發〈高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）〉啟動相關工作的通知》（教職成司函〔2015〕168號）等文件，開啟了高職院校教學診斷與改進（以下簡稱“教學診改”）工作的序幕。全國各地職業院校都在思考和探索教學診改工作如何落地，全國診改專委會也在不斷開展省級層面和院校層面的培訓會議，各省級教學診改工作實施方案和校本方案也陸續出臺。但是即便如此，很多高職院校還是不知如何落實教學診改工作，有些學校還在觀望，“摸著石頭過河”是這一階段的真實寫照。如何有效落實教學診斷與改進工作，真正發揮教學診改的應有價值，仍是急需解決的問題。

一、高職院校教學診斷與改進的基本理念

“教學診斷與改進”是現代全面質量管理理論在職業教育領域的創新與實踐。全面質量管理（Total Quality Management，簡稱TQM），是指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑，其特點為全面性、全員性、預防性、服務性、科學性。美國質量管理專家休哈特博士把管理是一個過程的理論運用到質量管理中，提出了PDCA循環理論，即將質量管理分為四個階段——計劃（plan）、執行（do）、檢查（check）、處理（act）。在質量管理活動中，各項工作按照作出計劃、計劃實施、檢查實施效果開展，然后將成功的納入標準，不成功的留待下一循環去解決。這一工作方法是質量管理的基本方法，也是企業管理各項工作的一般規律。教學診斷工作的內在運行機制便借鑒了全面質量管理中的循環理論。同時，教學診改工作還借鑒管理大師彼得·德魯克提出的目標管理理論，強調組織群體共同參與制定具體的、可行的、能夠客觀衡量的目標。目標管理要求管理人員對下級采取信任型的管理措施，強調員工的自我控制和自主管理，通過確立組織的整體目標，明確責任、合理分工，充分討論制定組織各部門員工的目標，使組織目標和個人需要盡可能結合，以激發動機，引導人們的行為，去完成整體的組織目標，同時，協調下屬完成目標所需的資源情況，通過激勵、溝通以及績效考核，實現管理的發展。

全國職業院校教學工作診斷與改進專家委員會主任楊應崧教授指出，在開展教學診斷與改進的過程中，目標鏈（體系）和標準鏈（體系）是整個工作的起點，即要求整個學校確定了目標之后，逐步層層分解目標，并在各部門、二級院系、課程、教師、學生的目標中體現。[1]目標的設置要體現SMART（目標管理）原則，即追求具體、可度量、可實現、相關性、有時限，在此基礎上，建立標準，按“下有底線，上不封頂”的原則設置標準，讓目標更具體可測。完成了兩鏈打造，教學診改工作就需要建立“8字形質量改進螺旋”，形成自我質量保證機制的載體和流程，以狀態數據采集與管理平臺為基礎打造診改技術平臺，打破數據孤島，通過資源整合，利用大數據思維，實現對質量的全面實時把控。

教學診改工作把現代管理理論引入職業教育領域，對院校治理、人才培養等產生了深遠的影響。

二、高職院校教學診斷與改進的必要性

（一）有利于推進管辦評分離的進一步落實

2013年11月，十八屆三中全會提出，深化教育改革，推進“管辦評”分離。2015年5月，教育部出臺的《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》（教政法〔2015〕5號）提出：“推進教育管辦評分離，構建政府、學校、社會之間的新型關系”，形成政府依法管理、學校自主辦學、社會（第三方）共同參與和監督的新格局。“管辦評分離”體制下，“辦”是根本，“管”是關鍵，“評”是保障，“管”和“評”都是為“辦”服務的。對職業院校而言，如何用好辦學自主權，真正實現自主管理是其面臨的首要問題。教學診改就是在學校內部建立一套自主保證質量的機制，通過推進教學“診改”工作，引導職業院校建立常態化的自我保證機制，推進高職院校內部質量保證體系建設從“他治”轉向“自治”。正如國家開放大學副校長林宇所說：“診改制度的設計，從行政來說，這是加強事中事后監管的一個手段；對學校來說，是履行質量保證主體責任的一種方式；從更高層面來說，是管辦評分離政策背景下職教系統保證質量的一項制度安排”。[2]

（二）有利于引導高職院校逐步建立全面質量觀

教學診改有別于傳統的教學質量觀，其任務是要建立“全員全過程全方位的質量保證制度體系”，構建的是全面質量觀。學校內部質量保證體系是一項系統工程，涉及學校每一名教職工、每一名學生，需要師生全員參與。教學診改通過制定目標、設置標準、組織實施、診斷改進的不斷循環，使學校的各項工作實現常規化管理；通過構建學校、專業、課程、教師、學生五個橫向層面以及決策指揮、資源建設、質量生成、支持服務、監督控制等五個縱向系統，全方位地涵蓋學校的整個辦學過程；通過全員全過程全方位的質量保證制度體系的構建和實施，開展多層面多維度的診改，建立自我約束、自我發展、自我完善的長效診改機制，有效地引導學校全面質量觀的實現。

（三）有利于促進高職院校管理能級全面提升

教學診改工作涉及到職業院校管理的各個方面，很多工作都可以通過決策指揮、資源建設、支持服務、質量生成、監督控制等五個系統來分析其質量生成進而進行改進。在高職院校傳統治理過程中，雖然教學工作的質量管理抓得比較緊，圍繞教學有教學檢查、教學督導等常規檢查以及專項檢查，但是對于許多其他工作來說，評價多是根據印象，如關于工作態度、工作效率、工作績效等，評價往往比較模糊、片面、缺少標準，很難給出科學的評定。教學診改通過立足五個橫向層面，尋求質量生成過程中的各種“問題”，再在五個縱向系統的運行環節通過逐步探索，做實、做細目標鏈、標準鏈，在組織實施過程中，通過“8字形質量改進螺旋”，不斷改進管理目標，優化管理流程、考核方式等，實現管理能級全面提升。

此外，教學診改能夠促進智慧校園、信息化校園的建設。教學診改通過打造診改數據支撐平臺，打破教學、學工、人事、科研、黨務、財務等管理系統相互割裂的現象，促進一體化、高集成智能化管理平臺的建設，對學校的管理能級提升起到重要作用。

三、高職院校教學診斷與改進面臨的問題和挑戰

（一）如何借鑒現代管理理論，準確把握診改工作的范圍和界限

楊應崧教授指出，教學診改“起點都在各自層面樹立的自身的目標”[3]，而且每一層面目標的確定都要有充分可靠的依據，都需要各方的共同參與，都要經過反復研討論證。但是，在實際工作過程中卻往往事與愿違，正如梁卿所說的那樣，教學診改存在著專家的應然和院校的實然的矛盾。有些高職院校和教師認為，教學診改仍然是由教育行政部門推動的工作[4]，學校利用行政力量，從上至下地推進。因此，如何保證組織目標和個體目標的統一？如果僅僅依靠行政命令性的要求，而沒有經過組織內部充分討論，取得一致目標，可能離真正的自我診改還很遠。

大學的原則是追求自由與真理，很重要的體現在于創新。在整個教育教學質量生成的過程中，是否所有工作都需要明確的目標？是否所有工作都有規范要求？現有的每一項目標和規范是否一定合理正確？既然要求必須自設目標和標準，是否會造成短期行為或始終低標準、低目標？是否會桎梏創新者的主體性和自由精神、批判能力？是否與創新精神有悖？教學診改工作強調SMART（目標管理）原則，追求具體、可度量、可實現、相關性、有時限，強化具體可測的標準，特別是對于要求創新和創意的相關專業，這些目標、標準要求如何實施？診改是師生對教與學的行為的質量管理，而非生產線上的物理產品，行為狀態表象具有極強的主觀能動性，很難用數據準確全面刻畫所要達到的質量標準。因此，診改工作的全員、全過程、全方位（三全）不是無限制的，借鑒現代管理理念是有界限的。

此外，教學診改要求實時、全過程，要設計能夠準確描摹實時狀態的診斷體系，要有能夠留下實時軌跡的現代信息技術的支撐，要建設智能化校園，但是如果缺乏有效把控，很有可能出現老師和學生在教育教學全過程時時刻刻都有被無感知地“監控”的可能，這本身就不“自由”，更遑論其他，這也是需要考慮的界限問題。

（二）如何根據高職院校自身特點，建立個性化的教學診改工作機制

建立符合高職院校自身發展需要的個性化的教學診改工作機制，既是教育部的文件要求，也是院校發展的客觀要求。《關于印發〈高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）〉啟動相關工作的通知》（教職成司函〔2015〕168號）明確要求：“堅持標準與注重特色相結合，各高職院校可在省級方案基礎上，補充有利于個性化發展的診改內容。”教學診改注重問題導向，而問題具有獨立性和特殊性，不同高職院校由于問題不同，診改方案、診改側重點也必然不同。此外，每一所高職院校在長期的辦學過程中形成了各自的辦學理念、組織機構、校園文化等，難以用同一個標準、同一個方案去衡量所有的院校。因此，如何正確理解教學診改的要義，構建符合自身特點和自身發展需要的教學診斷與改進工作機制，是每一所學校需要思考的問題。

（三）如何與學校日常工作有效接軌，實現教學診改常態化運行

教學診改涉及到學校教育教學、管理工作的方方面面，是一項常態化、周期性的工作。如果僅把教學診改作為一項專門工作來推進，而不是充分尊重職業院校日常的工作實踐，不能與學校日常的教育教學和管理工作相契合，那么勢必會出現兩張皮的現象，必然會增加學校教育教學和管理工作負擔，不可避免地引起教師們的埋怨與抵觸，教學診改工作就不能有效地推進和實施。因此，如何將教學診改工作與日常教育教學和管理工作有效結合，以起到四兩撥千斤、事半功倍的作用，是高職院校開展教學診改工作時需要解決的問題。

（四）如何將教學診斷結果轉化為促進教師發展的有效手段

教學診改的最終目的在于“改進”，通過分析現狀、總結成效、發現問題、提出改進建議與措施，從而使事物得以螺旋上升地發展。高職院校開展常態化周期性的診改工作，將促使學校更加重視教學工作，進一步凸顯教學工作的中心地位，因此，教學診斷結果如何被有效應用尤為重要。如果只有診斷沒有改進，那么教學診斷與改進工作也就失去了其根本意義。“改進”具有改變舊有情況、使之有所進步之義。教學診斷結果如何能夠被教師坦然接受并予以改進其教學行為，從而促進其專業發展，是教學診改工作中各個院校普遍面臨的實際問題。

（五）如何搭建教學診改工作的全過程信息平臺

教學診改工作需要借助信息化手段加以落實。高職院校在建設診改信息化平臺的過程中，首先，要解決主觀認識問題，要克服數據不好會影響學校形象的錯誤心理，否則數據帶來的誤差會使教學診改的方向出現偏差，以至于不能真實地反映教學中存在的問題，不利于改進教學。其次，要解決管理的技術問題，特別是在“大智云物移”時代，如果不能轉變管理方式，采用信息化技術破除原有的信息孤島，促進學校各個信息系統和平臺與人才培養狀態數據采集系統對接，真正使數據采集具有真實性、即時性，就不能為人才培養工作提供最原始的依據，也就不能搭建教學診改工作的全過程信息平臺。

四、高職院校教學診斷與改進的對策

（一）實事求是，以人為本，把握診改工作的邊界

堅持全面質量觀要實事求是，“不唯上不唯書只唯實”。[5]高職院校在開展教學診改的過程中，應該具體問題具體分析，逐步落實，要根據各個層面的具體內容，如專業特點、課程特點等，把握好對目標和標準的要求尺度。教學診改工作不可能一步到位，有的目標和標準根據實際情況可以宜粗不宜細，待有關情況逐步明朗后再決定是否需要進一步設置；有的只要抓住關鍵指標（目標和規范），不能眉毛胡子一把抓、事事求全，否則相關目標和規范反而成了教育教學的桎梏，最終影響教學質量。

目標管理強調組織目標與個人需求的結合，強調員工的“自我控制”和“自主管理”，用“自我控制的管理來代替由別人統治的管理”。高職院校教學診改工作管理部門要轉變工作方式，弱化行政指令，堅持以人為本，要加強調研，聽取廣泛意見，特別是要重視教育活動的主體——教師和學生的意見。一方面，相關目標和標準是否設置以及內容如何要聽取師生的意見；另一方面，在診改的過程中也需要聽取師生的反饋，要充分信任師生員工對質量建設的責任心和創造力，實現學校大目標和師生小目標的統一。高職院校應堅持以人為本，相信師生員工，依靠師生員工，而不是一味追求監控，要讓師生真正成為質量保證的主體，讓診改工作得到師生的認同，這樣才能建立起全面質量管理的長效機制。

（二）以需求為導向，從問題出發，制訂個性化的診改方案

正確認識教學診改工作是有效開展診改工作的首要條件。高職院校對教學診改有什么樣的認識就會有什么樣的行動。“診改”是先“診”后“改”，因此，“怎樣診”“如何診”十分關鍵。這就需要學校堅持需求導向，從自身存在的問題出發，根據學校自身情況，提煉出符合學校發展需要的診斷要素、診斷點，確定需要重點診改的問題，而不是簡單地羅列已有文件中的重點指標要素，或者參照其他院校的診斷要素。教育教學現場是教育教學問題的原發地，是產生問題的真實土壤，因此，高職院校應該從具體的教育教學場域中捕捉問題，從而形成符合學校實際需要的診斷要素指標體系和診改方案。

（三）改變工作理念，規范工作流程，推進診改工作與日常工作相結合

許多工作都是從設定目標到落實目標、再到分析目標、完成情況與改進的過程，實際上也是一個不斷自我分析、自我改進的過程。因此，高職院校在推進教學診改工作的過程中，首先，要讓教職員工明確診改的要義，明確其與日常工作的密切聯系，明確兩者是相互結合而非完全對立的兩項工作。在日常工作中，教職員工應形成設定目標并根據事先設定的目標（標準）做好全面的自我診斷的習慣，要經常自我診斷、發現異常、及時改進，工作也將因此而常做常新。其次，要細化量化崗位標準，理順業務流程，明確質量控制點，夯實診改基礎。要堅持“診改”理念，不斷改進完善學校日常教育教學制度，保證過程性數據的實時性采集，將教學診改理念貫穿到日常工作中，逐步建立以“診改”為導向的教育教學工作制度和流程。

（四）以改進為宗旨，實施績效管理，保障診改結果的有效應用

診斷結果能否得到有效應用，關鍵在于教師能否從內心深處真正理解和接受診改，而這又取決于高職院校如何使用診斷結果，是將其作為評判教師教學或工作好壞的依據？還是將其作為改進教師教學或工作的手段？教學診改的最終目的在于“改進”，因此，高職院校在推行此項工作時，一定不能偏離診改的初衷，不能將其演變為評價與獎懲的手段。唯有此，教師才有可能接受教學診改，診斷結果才能發揮其應有的功能。同時，高職院校應通過績效管理引導質量生成主體不斷對“診改”實績進行自我測評，檢驗目標達成度，并將測評結果作為再診改的起點。

（五）充分利用已有平臺，建設校本數據中心，破解信息孤島

建立信息化平臺是實現過程性數據實時采集的必要途徑。首先，高職院校要打通現有管理信息系統與數據中心的交換通道，整合信息資源，破解現有信息孤島，推進部門之間業務數據實時互聯互通，形成立足于本校的人才培養狀況數據中心。其次，高職院校要加快實現教學與管理工作的信息化，建立基于工作流的數據采集制度，增加過程性數據采集，實現以事件為核心的人、財、物動態數據采集和存儲，從學校、專業、課程、教師、學生五個方面全面實時反映人才培養工作狀態。同時，高職院校要“建立必要的信息安全和風險防范機制，形成相應的數據倫理道德約束機制”[6]，注意個人隱私和倫理道德問題。最后，高職院校要做好數據挖掘與統計分析工作，根據學校、專業、課程、教師、學生五個要素的質量標準和評價維度，做好診斷點的數據分析，并將其及時反饋以改進相關工作。