當前婦聯所屬婦女兒童活動中心發展面臨的困難和建議初探

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(山東省婦女兒童活動中心)

黨的十九大開創了決勝全面建成小康社會的新局面。習近平總書記在十九大報告中強調要“保障婦女兒童合法權益”。伴隨經濟與社會的發展，當前國內社會結構發生了重大而深刻的變化，對群團組織的轉型和發展提出了新的要求。婦女兒童活動中心(以下簡稱活動中心)作為婦聯的對外“窗口”，立足新時代、面對新形勢、感觸新變化，理應在創新發展的平臺上邁開新步伐，趟出新路子，開辟新領域。

一、面臨的困境和難題

(一)在功能定位和發展方向上，缺乏科學謀劃頂層設計的堅實支撐

目前，按照《山東省兒童發展“十三五”規劃》要求，省、市、縣等各個層級都不同比例地建設婦女兒童活動場所。以山東為例，市級層面，除威海市外，其他十六地市均建立成建制的婦女兒童活動中心，但縣級層面，活動中心的建設和發展方興未艾。不同層級之間，甚至相同層級之間，活動中心發展參差不齊，功能定位不清晰、不統一，缺乏明確的發展方向和準確的發展路徑。同時，國家相應的配套支持政策和財政扶持不到位，不給力，主渠道、主力軍作用無法發揮，制約了行業發展和婦女兒童陣地建設。

(二)在運作模式上，受到市場發展夾縫的強烈擠壓

婦女兒童活動中心是婦聯的直屬事業單位，始終保持公益屬性是工作的初衷，是作為事業單位的本質屬性，是義不容辭的社會責任，也是活動中心多年來在婦聯領導下服務廣大人民群眾收獲社會信任度和群眾美譽度的源泉。但與此同時，大多數活動中心又是公益二類差額撥款的事業單位，面臨生存壓力，需要依靠市場占領陣地、拓展業務，需要和社會上各種培訓機構競爭市場，如何處理好公益和市場的關系是擺在活動中心面前需要始終下功夫研究和把握的課題。

(三)在人員管理上，背負多重身份組成復雜的長期困擾

作為事業單位，婦女兒童活動中心承擔的業務數量大、范圍廣，但人員編制極其有限，無法滿足實際業務發展需求。不同類型的人員從自身角度出發，對工作開展和事業發展有著不同的認知和解讀。每一個身份層次的人員都有不同的訴求，在管理上長期混崗使用，難免出現分配不均、推諉扯皮、相互攀比的現象，人才隊伍建設任重而道遠，制約活動中心的健康發展。

(四)在教科研創新上，存在后勁不足活力欠缺的現象

婦女兒童活動中心作為婦聯下屬事業單位，具有明顯的行政特點，不可能和社會上的培訓機構一樣毫無保留地一味追逐市場。與此同時，受多種因素的制約，和社會上的培訓機構相比，活動中心在管理和實踐上沒有它們輕便靈活，在科研創新上、業務開拓上，也會相對保守和滯后。這便會導致活動中心缺少持續發展的內驅力，難以在群眾文化的領域內所向披靡。

(五)在生存環境上，遭遇業務交叉同質競爭的現實打擊

婦女兒童的權益保障和能力培養涉及多個部門。團委、教育、公安、文化、關工委等部門甚至婦聯系統內部各部室之間都與婦女兒童活動中心存在一定的業務交叉和重疊。如果不能準確區分活動中心和其它部門的業務特點，不能充分發揮活動中心的自身優勢，不能提供優質的服務，就會迷失方向、陷入泥潭、進退兩難。

二、發展建議

(一)突出“準”字，科學系統地開展頂層設計

結合地域特點、歷史傳統、風土人情，高起點開展頂層設計，科學組織調研論證，系統謀劃發展方向，制定統一規范的行業發展標準和評價體系，推動事業科學健康發展。同時，緊貼服務婦聯整體工作大局，解放固有思想，拓展業務領域，針對不同層級、不同地域的婦女兒童活動中心，明確功能定位，找準自身位置，增加中心服務婦女兒童事業的精度和廣度。所謂“準”，不是一概而論、一成不變，而是因地制宜、因時而異。同時，加強各級婦女兒童活動中心的聯系，發揮行業優勢，打造行業規范和整體格局，加強對婦女兒童活動陣地建設，爭取政府政策傾向和財政支持，提供優質的政府購買服務項目，

(二)突出“穩”字，把握公益與市場的平衡

公益事業是婦女兒童活動中心設立的前提，也是其賴以存在的重要價值。在任何情況下，都要牢牢把握這個根基，不能有所怠慢。公益為中心提供了基礎平臺，市場為中心提供了發展動力。在對待公益和市場的態度上，要穩健行事、妥善處理。追求“經濟效益”，但不唯“經濟利益”，更不能和社會上參差不齊的散兵游勇爭市場，要堅持公益優先，帶動市場，審時度勢，相互兼顧。

(三)突出“和”字，積極落實人員分類管理

人員組成復雜、身份多重是目前婦女兒童活動中心的現狀，這是由歷史條件和現實需求決定的，必須正確認識、客觀對待。在人員使用上，要針對不同的層面，分類管理、科學施策，建立規范化、科學化、標準化的管理模式，讓每個人都能明確職責、各得其所，采取公平、公正、公開的評價機制，在各自的領域打通發展渠道，特別是職稱評審通道和職務晉升通道，破除天花板，解除事業發展后顧之憂。既堅持并行不悖，又避免交叉干擾，建立“和諧”的人際生態關系，讓所有工作人員都能充分發揮“主人翁”精神，為廣大少年兒童提供優質的校外教育服務，推動校外教育事業的發展。

(四)突出“新”字，持續推動教科研和業務開拓創新

要在現有條件下，通過“請進來”“走出去”的方式，積極開展多種類型的業務培訓，幫助專業技術人員廣泛涉獵前沿理論，增加業務知識積累，提升團隊專業水平。要加強科學研究和業務交流，不斷開辟業務領域，更新專業儲備，積聚發展后勁，打造專業化、穩定的人才隊伍，形成事業發展的核心競爭力。婦女兒童事業具有廣闊的潛力，要敢于創新，不能墨守陳規、固步自封，要敢于推陳出新，“不用揚鞭自奮蹄”。

(五)突出“優”字，掌握主動提供優質服務

要充分利用婦聯系統密切聯系婦女兒童群體的優勢，加強調查研究，了解婦女兒童群體的所思、所感、所需，與婦女團體、學校、幼兒園積極互動，有針對性地開發區別于其他部門的服務項目，提供優質的服務資源，滿足婦女兒童群體的實際需求。要充分利用婦女兒童活動中心事業單位的優勢，加強與團委、教育、公安、文化、旅游、關工委等部門的溝通協調，讓他們了解婦女兒童事業的真實情況和實際需求，積極爭取政策傾斜和資金支持，創造有利于婦女兒童事業發展的社會環境。要敏銳捕捉社會的發展趨勢和婦女兒童群體的需求轉向，敢于走在課程開發和業務轉型的前列，掌握發展的方向和前進的主動權婦女兒童事業責任重大、使命光榮，關系到國家的希望和民族的未來。作為婦女兒童事業的實踐者，要以“功成不必在我的胸襟”，建立“敢啃硬骨頭”的擔當，把眼界拓寬一些，把膽識集聚一些，要把氣魄放大一些，用創新的思維、家國的情懷推動婦女兒童事業科學健康發展。