煤礦工人再就業現狀與對策分析

【摘 要】通過調查L市煤礦工人再就業現狀發現，目前存在煤礦工人再就業制度保障不完善、專業技能缺乏、社會適應性幫扶體系不健全等問題，因此建議完善煤窯工人再就業制度保障、社會組織推動就業技能培訓、建立健全社會支持網絡，以保證煤礦工人的合法權益。

【關鍵詞】煤礦工人;再就業;制度保障

一、引言

煤炭是我國的主體能源，煤炭安全生產關系到我國煤炭行業的持續發展和我國能源安全，更關系到數百萬礦工的生命財產安全。而近年來，我國的煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故時有發生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題。黨中央、國務院對此問題高度重視，要求深刻汲取事故教訓，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價。因此大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制。[i]而L市為了響應國家號召，加快新型工業化進程，推動本市可持續發展戰略，也大力取締了非法煤礦，整頓不合格煤礦，以此提高煤礦安全生產指數。就L市煤礦數量來看，以前有一百多個煤窯，2014年經過政府大力整頓之后只剩下了二十多個煤窯，特別是私有煤礦數量減少的更為明顯，僅只有以前的十分之一。這在一方面就導致了L市很大一部分在私有煤礦工作的煤礦工人被迫失業，而針對煤礦工人失業保險方面也存在一些問題亟待解決，鑒于此，本文在調查L市煤礦工人再就業現狀的基礎上，分析了目前煤礦工人再就業存在的困境，并提出了相應的對策與建議。

二、L市煤礦工人再就業現狀

1、工作情況。L市煤礦工人失業后，首先大部分是流往廣東和長沙地區務工，一般都是進廠，在流水線上進行機械式工作，低技術含量低，工作時間強，工作強度大，工資也較低，不論是工作環境還是工作內容都與以往在煤礦工作有很大不同，因此很多煤礦工人進廠以后由于各種原因最終還是選擇辭職，辭職率遠遠高于以往在煤礦上工作的辭職率。另外，L市煤礦工人目前還有一部分留在老家務農和打零工。他們認為外面社會競爭力激烈，自己是處于劣勢地位，外出務工困難重重，連一些底層工作還要找關系才能獲得工作機會，所以也只好無奈地接受在家務農和打零工的境遇。

2、收入情況。L市煤礦工人離開煤礦工作后再就業的職業各有不同，但總的來說有兩種，一是外出務工，二是在本市務農。第一種外出務工的煤礦工人根據調查了解到平均每個月基本工資約3000至4000元，他們也是處于職業轉型的狀態中，畢竟以前也沒從事過這類工作。很多人之所以選擇外出務工也是因為這種工作門檻低，靠雙手吃飯，相比其他進廠也算是比較適合自己的一份工作。第二種職業相比前一種職業來說不穩定性更高收入更低。這部分務農群體都是一些年齡稍大的，月收入一般不超過2000元。總之這兩種職業與之前從事煤礦工作月工資4500到5000元相比差存在一定的差距。

3、身體健康情況。L市煤礦工人所工作地方一般是在井下好幾百米深的地方，環境潮濕，滿是灰塵，空氣堵塞，煤礦工人每天還得持續進行高強度的采煤工作。在這種工作環境下長時間勞動給煤礦工人的身健康埋下了隱患。首先是塵肺病，這種病很大程度上不能完全治愈，只能靠藥物緩解病情，嚴重的還要進行洗肺或換肺手術。其次是風濕病，由于井下空氣不流通且周圍環境潮濕，很多煤礦工人在長年累月的工作中就得了慢性風濕病。此外，煤礦工人由于長時間進行采煤挖煤工作，導致其身體脊椎彎曲或者變形，身體上也承受較大的痛苦。

三、L市煤礦工人再就業的困境與對策

1、困境

（1）再就業制度保障不完善。我國的《社會保險法》和《失業保險條例》對煤礦工人的失業保險作出了相關的一些規定，“職工應當參加失業保險，由用人單位和職工按照國家規定共同繳納失業保險費。”其中關于失業保險的覆蓋范圍有破產的企業員工、被企業精簡的員工、被國家解散的企業員工以及停產整頓的企業員工等，然而并沒有明確將煤礦工人這個群體納入失業保險的覆蓋范圍。[ii]這也就是說從根本上煤礦工人的再就業得不到合法保障。另外據調查，L市煤礦工人待就業群體較多，他們依舊有強烈的繼續就業意愿和工作能力，然而卻無處可去。

（2）專業技能缺乏。隨著經濟不斷迅速發展和社會轉型，社會對人才、學歷和專業技能的要求越來越高。而對于煤礦工人來說，他們以前的工作大都是一些掘井、采煤等與煤炭有關的工作，專業單一，技術面窄，難以適應用人單位專業的技術要求。[iii]特別是L市煤礦工人，其“煤二代”現象十分普遍，意思就是從父輩那一代就開始在煤礦企業內從事體力勞作，直到自己這一輩也是如此。現在失業的煤礦工人他們已經從事煤礦工作已十年以上，他們已經把自己的半輩子都耗在了采煤挖煤的工作上。由于以往就業經驗單一且工作技術性也不強，因此大多數煤礦工人缺乏其他專業技能，脫離了煤礦后就毫無就業優勢而言。

（3）社會適應性幫扶體系不健全。煤礦工人所從事的工作，工作環境差，勞動負荷重，工作時間長，他們是工作在底層的建設者，甚至處于社會底層的他們還很容易被標簽化，歸為低學歷、低素質、低收入這一類。從而無形中對他們形成了一個就業壁壘，使他們被邊緣化被歧視，難以再就業，也給他們在繼續融入社會和學習新的社會規范方面制造了更多的困難和障礙。L市的煤礦工人長期在煤礦上工作和生活，已習慣煤礦上的工作環境和生活狀態，而部分外出務工的煤礦工人在陌生的環境中出現了難以適應的情況。然而據調查所知，并沒有相關的部門和組織對這部分煤礦工人實施相關幫扶。

2、對策

（1）完善煤窯工人再就業制度保障。首先，鑒于目前煤礦工人享受的再就業保障相對較少，保障力度也不夠大，并且缺乏相應的兜底服務，因此政府要加大財政投入力度，通過擴大再就業保障范圍、提升保障水平、完善再就業相關的兜底功能，以改善煤礦工人難以找到工作、經濟負擔過重等問題。其次，鑒于國有和私有的煤礦工人再就業保障情況相差甚遠，政府需要對私有煤礦在政策制定、資金投入方面更加關注和明確。最后，鑒于現在煤礦工人的失業保險和醫療保障方面的政策較為籠統，難有根據且難以落地，政府在頒布相關政策時，應廣泛搜集職能部門工作人員以及煤礦工人所面臨的困惑，有針對性地出臺一些工作操作指引，厘清各部門之間的職責，并加強對政策的宣傳以及工作人員的培訓，以保證相關政策有效貫徹執行。

（2）社會組織推動就業技能培訓。因此，一是社會組織可以召開就業講座，協助煤礦工人制定自身職業生涯規劃。針對當前的就業形勢，幫助他們更清楚的了解自身優勢，選擇適合自己的工作，以此達到將自身就業意愿和市場需求結合，協助煤礦工人更快的解決再就業問題。二是可以通過社會組織和相關機構定期為煤礦工人針對社會就業形勢開展專業技術技能培訓，培養煤礦工人再就業意識，拓展專業技能，提升就業競爭力。

（3）建立健全社會支持網絡。首先，加強對煤礦工人這類弱勢群體的社會關注，呼吁一些相關組織和部門來維護他們應有的權益，讓他們在困境中能得到應當的幫助。另外通過社會廣泛的關注也能為他們鏈接一定的資源。其次從煤礦工人所住社區角度出發，也可以開展一定的社區融入活動，建立良好的社區氛圍促進他們與社區融合，而不是被歧視、排擠或不公平的對待從而被動處于社會邊緣地帶。

【參考文獻】

[1]國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見[J].能源與節能，2016（01）：1-2.

[2]趙柏茹.論煤礦工人權益的法律保護[D].吉林財經大學，2017.

[3]王子玉，于懿杰，郝昀昀，劉暢.阜新市煤礦工人再就業問題的研究[J].才智，2018（04）：227.

作者簡介：陳素金，華南理工大學碩士研究生。