日本高齡人群就業狀況對中國的啟示

張珍 張楊來

【摘 要】本文通過對日本高齡人群的就業具體狀況、促進高齡人群的就業政策的研究結果顯示，由于勞動力不足日本的高齡人群積極進入勞動力市場，成為勞動力市場的重要構成部分;這與日本政府通過修改法律保障體系，加大對老年人的就業給予配套的支持，促進老年人就業政策密不可分，這對老齡化快速加劇的中國具有一定啟示意義。

【關鍵詞】日本;高齡人群;就業;啟示

一、引言

根據日本總務省推測結果顯示，2019年日本15～64歲的“勞動年齡人口”為7511萬人，65歲以上老年人人口占總人口的28.3%，再創歷史新高。隨著少子老齡化的加劇，今后20年間日本的勞動年齡人口將減少約1成。2018年日本在建筑、餐飲、零售、醫療護理福祉等行業出現了用工嚴重不足、招工難等社會現象。并且嚴重的老齡化造成的公共社會保障費支出的快速增加加劇了社會保障負擔，對日本經濟的負面影響日益突出。為了應對日益加劇的老齡化經濟產生的負面影響，日本政府積極推進老年人的雇用政策，促進老年人進入勞動力市場繼續工作。

2018年中國的老齡化率達到11.9%，勞動年齡人口（16-59歲）從2012年開始減少了2600萬人。隨著老齡化的進一步加劇，中國也可能面臨勞動力供給不足和社會保障惡化的問題。日本政府推進的老年人的雇用政策，不僅增加了勞動力供給，社會保險繳納人數的增加也能在一定程度上緩和社會保障負擔壓力。這對老齡化急劇惡化的中國而言具有一定的啟發意義。

二、日本高齡人群就業具體狀況

2018年日本的平均失業率為2.4%，比2017年降低了0.4個百分點;失業人數為166萬人，就業人數為6664萬人，比上年增加134萬人。2018年日本65歲以上的就業人數為862萬人，比2008年增加了309萬人，增加率為55.9%。同時期的總就業人增加了255萬人，增加率是4%，說明高齡就業人群作為就業市場的新生力量，成為勞動力市場的重要構成部分。此外，65歲以上高齡人群就業率有所上升，由2008年的19.7%升至2018年的24.3%，70-74歲年齡層次的就業率由21.8%上升到30.2%，說明70歲以上年齡層的老年人也積極進入勞動市場，但高齡人群就業主要集中在65-69年齡層。

2017年807萬人的高齡就業人數中，從就業行業分布可以發現有125萬人從事于“批發零售”行業，“農業、林業”99萬人，“制造業”92萬人，“服務業（無法分類）”為91萬人。高齡就業人數在各行業就業總人數所占比重最高的是“農業、林業”，達到49.3%;“不動產，物品租賃業”為24.0%，“服務業（無法分類）”是21.2%，“生活相關服務業，娛樂業”占比為18.4%。從上述數據可知，老年人就業還是以傳統行業為主，在一些生活相關的服務業中，高齡從業人員已占據重要地位，成為維持該行業正常運營中不可或缺勞動力。

三、日本對高齡人群的就業政策

（一）修改日本法律保障體系

2013年對《高齡者雇用穩定法》的修改其主要目標是為了實現“生涯現役社會”，使老年人均能工作到65歲或以上年齡。在不受年齡限制的社會氛圍營造方面，政府采取相應的政策，幫助老年人實現就業。日本政府修訂《新事業創業法》在鼓勵老年人就業的同時，也積極鼓勵老年人創業。日本的厚生勞動省為鼓勵和幫助老年人創業，在業務咨詢、創業政策指導和資金援助等方面提供幫助。與此同時，不少日本地方政府通過“老年人才中心”為老年人提供短期、臨時的靈活就業機會。日本現行的《高年齡者雇用安定法》規定企業在全體有意愿者的65歲以下人員予以雇用。日本60～64歲老年人的就業率2018年為68.8%，比2013年提高9.9個百分點。

（二）對老年人就業政策給予配套的資金支持

對企業的支持，首先是給予采用繼續雇用政策的企業和采用推遲退體制度的企業一定數額的繼續雇用支援金，以鼓勵企業采用延遲退體和繼續雇用政策;其次是針對于老年勞動者的經濟補貼方式。

對老年勞動者本人的支持，首先是向不得已離職或被解雇的老年就業者發放再就業支援補貼金和培訓支援補貼金;其次是創業補貼金，此項補貼金的頒發的對象是三人或以上人員共同創業時，向老年創業者的頒發共同創業補貼金。

四、日本老齡人就業狀況對中國的啟示

（一）中國勞動力人口現狀及趨勢

當前我國人口發展處于重大轉折期，自2012年起，我國勞動年齡人口的數量和比重連續7年出現雙降，7年間減少了2600余萬人。受勞動年齡人口持續減少的影響，勞動力供給總量下降，2018年末全國就業人員總量也首次出現下降，同時，老年人口比重的上升加重了勞動年齡人口負擔，給經濟發展和社會保障帶來挑戰。

促進有勞動能力的老年人參與就業既可以使老年人的潛力充分發揮，又可以減少社會保障的壓力，同時老年人自身也能夠獲得一定的經濟來源，這對老年人身心健康有著重要意義。因此我國應對老年人的就業予以支持，以促進高齡人群就業。通過提高老年人勞動參與率，進而可以充分發揮人力資源、人才資源的作用，不斷促進人口和社會經濟持續協調健康發展。

（二）促進老年人就業的啟示

1.修改符合高齡就業人群利益的相關法律

我國應參考日本高齡者雇用穩定法所取得的有效經驗，在政策引導、監督管理等方面進行改進，以法律形式保障高齡勞動者的合法權益，促進高齡人員就業的順利實施。

2.積極發展老齡產業

引入多元化為老年人就業服務的提供主體，建立老年就業市場，滿足有需求的退休老人。雖然我國勞動年齡人口下降，老齡化程度不斷加深，但老年人的勞動力資源仍然豐富，潛力很大，做到政府、市場和個人三結合，扶持和推動老年人就業，建立和完善應對人口老齡化的政策體系。

3.鼓勵和倡導延遲退休，實行彈性退休機制

企業和個人逐步樹立延遲退休的理念，同時鼓勵企業給老年人提供靈活的短期的、臨時性就業機會。在國際社會延長退休年齡的主流趨勢下，延長退休年齡解決即將到來的老齡危機成為退休體制改革方向。因此需要制定彈性退休機制，以解決我國現行勞動力市場退休制度存在的退休年齡偏低、退休制度缺乏靈活性、法定退休年齡過早等問題。

4.階段性地提高退休年齡

將提高退休年齡和領取社會保障金的年齡有效地結合在一起。要對社會保障金支出和退休金支出進行科學合理的分析，如收支不平衡及時調整相關政策，防止對社會保障金的透支，減少代際負擔。

5.通過各種傳播媒介宣傳，逐步提高對老年人就業的社會認可度

為老年人樹立再就業的意識，老年人再就業有利于社會經濟發展，對提高老年人的社會地位也有重要作用。由于當今科學技術日新月異、知識轉換率很高，老年人盡管工作經驗豐富，但適應技術進步、生產結構轉變的能力差，在就業競爭中處于劣勢，再就業難度大。這種矛盾不解決，無疑是社會和經濟的不穩定因素。

【參考文獻】

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作者簡介：張珍（1999—），女，現在寧波財經學院。張楊來（1998—），男，現在寧波財經學院。