淺談灌區運行管理

紀乃勝

【摘 要】本文對淮漣灌區多年運行管理工作進行總結，分析灌區運行管理存在問題并提出建議，在淮漣灌區開展規劃、項目建設和運行管理等方面有一定借鑒意義。

【關鍵詞】灌區;運行管理

1.灌區概述

淮安市淮漣灌區始建于1958年，屬全國大型灌區，灌區總面積860平方公里，耕地面積79.93萬畝，設計灌溉面積76.4萬畝，有效灌溉面積55.94萬畝。灌區主要農作物以小麥、水稻等傳統種植業為主。涉及淮陰區、漣水縣15個鄉鎮及街道辦事處，總人口69萬人。淮漣灌區通過淮漣閘引用二河（洪澤湖）作為主要灌溉水源，年灌溉用水量約2.7億方，灌區有總干渠1條29公里，干渠4條87.7公里，支渠13條94.7公里，斗渠271條813公里，農渠2435條2315公里。骨干河道6條162.7公里，大中溝428條1490公里。為灌區農業農村經濟發展發揮了重要基礎保障作用。

2.運行管理措施

2.1灌溉用水管理

淮漣灌區根據區域作物布局及每年灌溉面積增減實際情況，及時調整年度用水計劃，不斷健全完善灌區灌溉管理制度和灌區供水規劃，建立健全防汛抗旱服務組織、強化值班制度、水情巡查制度及指令執行操作規程等，加強閘站一線管理人員管理，強化紀律和責任意識，保證灌溉工程正常運行，為灌區充分發揮工程效益提供有力保障。

2.1.1 灌溉前期準備充分。由于淮漣灌區灌溉期和區域汛期具有較大的重疊，加之總干渠及干渠輸水線路較長，做好汛前渠道巡查和6座涵閘檢查是灌溉前期的重要工作。一是做好訊前檢查。建立健全汛前檢查機制和河道涵閘體檢檔案，制訂檢查計劃，完善檢查方案，落實檢查責任，由灌區技術骨干牽頭帶隊，對市管渠道的堤防、河床及過水斷面、迎水面岸坡、涉河建設項目施工現場的棄土、垃圾等進行全面檢查。指導淮陰、漣水兩縣區淮漣灌區管理所對所屬干支渠以此進行檢查，做好檢查問題的分類分析，提出問題解決的措施和時限。二是積極開展前期灌溉調研。組織淮陰、漣水兩縣區水行政部門負責同志和兩縣區淮漣灌區管理所技術負責人，邀請有關專家、種田大戶參加調研活動，召開灌溉管理工作座談會，總結上年度灌溉調度管理工作，找出灌溉存在問題，分析當年水情趨勢和氣象信息，了解當年用水需求和提升灌區服務質效。三是實行灌區灌溉用水早知道。組織編制灌溉用水調度方案，在輪灌時間安排、管理責任劃分、灌溉用水宣傳引導、水情信息收集與管理、種田大戶服務等方面進行細化，調度方案及灌區受益主體發布灌溉用水信息，實施灌溉用水調度統一管理。

2.1.2 科學調度灌溉用水。在充分了解掌握淮陰、漣水兩縣區灌溉用水需求的情況下，密切關注洪澤湖水位和水情趨勢、天氣變化，有針對性地調整優化調度方案。一是強化灌溉用水計劃管理。每年都根據兩縣區的水稻面積和其他有用水需求的作物面積制定了規范的年度灌溉用水計劃，并經主管部門批復后認真履行計劃。灌溉期間，每月根據南水北調工程分配的流量，在灌區內實行總量控制和定額管理;灌區引（用）水計劃執行均有專人負責扎口管理。建立有動態用水計劃管理措施，對不同年型有明確的供水管理制度。二是強化水量調度管理。灌區每年都根據渠道灌溉面積制定輪灌方案，對淮陰區、漣水縣進行合理有效計劃供水，水量調度制度完善;平水年按照防指分配水量計劃的灌區渠首閘引水量，根據各干渠首控制面積比例進行配水。非平水年根據水資源實際情況，采取續灌、輪灌、集中供水等方式靈活調度，干渠以下工程水情調度由所在縣（區）負責。對水稻育秧期、栽插期、生長期，特殊旱澇的水情調度方法各不相同，方案科學合理，實施效果較好。

2.2工程管理養護

2.2.1 全面劃界確權。灌區隨著工情、水情、農情的不斷變化，涵閘工程老化、破損等缺陷逐步顯現出來。多年來由于歷史原因，管理缺位或不到位而導致各涵閘工程管理用地不同程度長期被當地部分群眾非法占用。2011年，灌區以開展市級水利工程達標創建為契機，清理管理范圍違章栽種植，整治管理環境，明確工程用地四至界限、界址，管理范圍內確權劃界圖紙資料齊全，確權劃界樁齊全、明顯，徹底解決了困擾灌區多年管理上的歷史遺留問題。通過對6座閘站工程綠化美化亮化，閘站面貌得到極大改善，工程管理能力得到提升。2012年補評為市一級水利工程達標管理單位，大型灌區工程管理標準化建設于2018年通過省級驗收。

2.2.2 強化安全管理。安全生產作為灌區管理的首要工作，一是確保工程運行安全，組建專門安全生產機構，編制了安全生產重大事故處理應急預案，定期開展安全大檢查活動，針對查處的安全隱患發出限期整改通知進行安全整改，做到安全措施可靠、安全用具齊全、安全責任到人，進一步增強管理人員安全防范意識和應急處理能力。二是嚴格落實防汛抗旱責任制，崗位責任制明確，正確執行經批準的汛（旱）期調度運用計劃;搶險抗旱隊伍落實到位。加強汛前、汛中、汛后灌區工程檢查，優化檢查方案，落實檢查責任。編制防洪抗旱預案，落實各項度汛（旱）應急措施，對重要險工險段有搶險應急預案。三是加強涵閘日常工程管理，工程檢查制度（灌溉前、后定期檢查，灌溉期間經常檢查）作為灌區的一項重要基礎管理工作，灌區健全和完善各項管理規章制度和操作規程，對灌區直管6座涵閘和淮漣總干渠、三干渠實行定期檢查與經常檢查、專項檢查相結合。每次檢查都進行詳細記載和檢查結果分析，并將檢查記錄和分析材料按年度整理匯編成冊入檔，為灌區水利工程良性運行提供技術依據。加大水政執法力度，灌區創新水政執法管理方式方法，與淮陰、漣水兩縣區淮漣灌區健全聯動巡查機制，構建聯動巡查網絡，共享聯動巡查信息，確保巡查有深度、有效果，保障灌區運行安全。

2.2.3 推進智慧灌區建設

圍繞“面上工程信息化、骨干工程自動化、灌溉配水科學化”的現代灌區管理要求。淮漣灌區積極探索，于2018年6月建成了灌區調度管理信息系統，基本實現了一張圖、一張表、一套制度、共享一套信息的目標，采用物聯網、云平臺、大數據等先進的技術，應用移動通訊傳輸系統實現對直管閘站進行水位信息采集、視頻監控、遠程控制，實現信息的實時采集、遠程傳輸、存儲管理、展示應用，從而提高工作效率、減少人力成本、精確計量水量、合理灌溉規劃。在灌區14個取水口門的閘門安裝了水位計、雨量計、閘位計、視頻攝像頭、閘門控制柜。建設水位監測點20個，雨量監測點5個，視頻監測點21個。主要有信息采集系統、遠程監視控制系統、地理信息系統、輔助決策支持系統、政務辦公管理平臺等內容。信息化建設，有效提升淮漣灌區工作效率、減少人力成本、精確用水計量、合理調度水源，方便、快捷、準確了解灌區運行狀況，掌握灌區運行態勢，提供輔助決策支持，有力推進了智慧灌區建設。

3.存在問題和對策建議

3.1存在問題

3.1.1 基礎依然薄弱。灌區骨干閘站工程部分建于九十年代和本世紀初，四干閘建于1990年，杰勛河涵閘改造建設于2000年（簡易結構），由于受當時設計所限，部分功能弱化，閘室整體風蝕老化。

3.1.2 管理人才缺乏。職工年齡結構老化，知識結構不合理，專業知識層次偏低，信息化管理專業人才缺乏。

3.1.3 農田水利不強。田間工程管理水平較低，管護機制不健全，灌溉期間跑、冒、滴、漏現象仍然較為普遍，農民節水意識淡薄。

3.2對策建議

灌區規劃設計要統一組織，統籌規劃，合理布局，突出重點，綜合施策，建立結合灌區發展實際和需要，制定專業人才引進計劃，建立和完善良好的用人機制。完善田間灌排體系，切實解決田間工程管護問題。增強管水、節水意識，提高水的利用率和灌溉效益。加強村級水管員的管理培訓，在鄉鎮農田水利規劃建設和村級小型農田水利工程管護上給予技術支持和幫助。

4.結語

灌區運行管理安全是灌區水利工程的最大效益，安全是天，加強灌區水利工程的綜合管理和綜合巡查是灌區運行保障的有力舉措。人才是灌區創新發展的可靠保障和動力源泉，要加強灌區人才隊伍建設，加大人才引進力度，不斷提高灌區信息化、智能化管理服務水平。針對灌區發展存在的實際問題和制約瓶頸，立足當前，著眼將來，科學謀劃，編制淮漣灌區發展中長期綜合規劃，為加快淮安水利高質量發展打下堅實基礎。