池州市農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革情況的調(diào)研報(bào)告

【摘 要】黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，吹響了全面深化改革的號角，迎來了農(nóng)村深化改革發(fā)展的春天。農(nóng)村改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，牽一發(fā)而動全身。如何在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快實(shí)現(xiàn)突破，釋放改革紅利，一直是池州市委、市政府重點(diǎn)考量的問題。文章基于池州農(nóng)村改革發(fā)展的需要，對池州農(nóng)業(yè)幾個重點(diǎn)領(lǐng)域的改革基本情況、存在問題進(jìn)行分析，并提出繼續(xù)深化農(nóng)村改革的思路和對策，以期改革的進(jìn)一步實(shí)化和深化。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;承包地確權(quán)登記;土地流轉(zhuǎn);“三變”改革;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

黨的十八大以來，我市不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度實(shí)施，農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定完善，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步放活;整市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系;積極開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增加，有力有效促進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、改革基本情況

（一）農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度改革有序?qū)嵤?/p>

上世紀(jì)80年代初，我市全面實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，90年代末，各地根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，探索實(shí)踐土地流轉(zhuǎn)，不斷完善承包經(jīng)營責(zé)任制。2014年開始，我市大力實(shí)施農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，并進(jìn)一步推動土地流轉(zhuǎn)，放活承包土地經(jīng)營權(quán)，一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涌現(xiàn)，我市農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革穩(wěn)步推進(jìn)。

1、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證順利完成。根據(jù)全省部署，我市農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，于2012年在東至縣東流鎮(zhèn)紅葉村進(jìn)行試點(diǎn)，2014年在青陽縣整縣推進(jìn)，2015年在全市全面推開，2017年底基本完成，目前確權(quán)“回頭看”和錯誤問題修正正在推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)609個村共完成家庭承包耕地確權(quán)面積163萬畝，完善承包合同、建簿、頒證、建檔32.21萬份（卷）。縣級確權(quán)成果數(shù)據(jù)通過省、部質(zhì)檢，5個縣級確權(quán)數(shù)據(jù)庫和信息應(yīng)用平臺基本建成。確權(quán)成果已在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面得到轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

2、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)。近年來，市委市政府出臺一系列引導(dǎo)承包土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策文件，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，落實(shí)扶持措施，從財(cái)政資金補(bǔ)貼、金融信貸、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)用地、社會保障等方面對土地流轉(zhuǎn)給予政策支持，促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，目前全市耕地流轉(zhuǎn)面積82.55萬畝，占家庭承包地面積的50.6%，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營。健全服務(wù)體系。全市4個縣區(qū)及所轄農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)處體系，提供政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。貴池區(qū)和青陽縣依托公管交易、招投標(biāo)平臺，建立了農(nóng)村（綜合）產(chǎn)權(quán)交易市場，為土地在內(nèi)的農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序公開交易打下基礎(chǔ)。加強(qiáng)規(guī)范管理。省市制定了統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，建立了土地流轉(zhuǎn)備案登記、合同管理、流轉(zhuǎn)監(jiān)管督查、租金預(yù)付等制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。

3、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育初具規(guī)模。近年來，我市把培育、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擺上重要位置，制定出臺一系列政策文件，從政策傾斜、資金獎補(bǔ)、項(xiàng)目支持、信貸保險(xiǎn)、人才培訓(xùn)、展示展銷等多方面多措施入手，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持，積極引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、外出務(wù)工農(nóng)民等組建家庭農(nóng)場，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。開展家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范創(chuàng)建活動，加強(qiáng)經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)示范帶動能力，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育初具規(guī)模。目前，全市已發(fā)展農(nóng)民合作社1759個、家庭農(nóng)場2624個，其中市級以上示范合作社190個、示范農(nóng)場217個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)220個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體41個。初步形成了以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，有力推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步有序推進(jìn)

根據(jù)省部署，市委市政府決定，我市于2018年整市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。各地按照“清資產(chǎn)、定成員、量股份、創(chuàng)實(shí)體、建機(jī)制”的思路，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，確保2019年基本完成。

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)清查取得初步成果。至去年底，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清查基本結(jié)束，目前正對數(shù)據(jù)再次審核。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有集體資產(chǎn)的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、645個村級、9488個組級，共三個層級的10157個農(nóng)村集體，初步清理核實(shí)集體資產(chǎn)總額30.4億元，其中村集體經(jīng)營性資產(chǎn)9.26億元。初步核實(shí)集體土地總面積996萬畝，其中農(nóng)用地總面積951萬畝，集體家底初步摸清。

2、集體成員身份確認(rèn)基本完成。根據(jù)改革要求，市里制定了集體成員確認(rèn)的工作流程，各縣區(qū)均出臺了集體成員確認(rèn)工作縣級指導(dǎo)意見，明確確認(rèn)原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。各村按照成員確認(rèn)程序，組織開展成員摸底登記、核對，統(tǒng)籌考慮戶籍、土地承包、對集體積累貢獻(xiàn)等因素，因村制宜民主確認(rèn)成員身份，做到依法依規(guī)依民，“寬接收、廣覆蓋”。目前除個別村外，成員確認(rèn)基本結(jié)束，全市已完成成員確認(rèn)村數(shù)624個，占有改革任務(wù)的635個總村數(shù)的98.3%，確認(rèn)成員37.3萬戶、132.3萬人。

3、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化穩(wěn)步推進(jìn)。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)基礎(chǔ)上，全市根據(jù)村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源情況，因村制宜，開展股權(quán)設(shè)置、折股量化等工作，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和有經(jīng)營收入的集體資源以股份或者份額形式量化到集體成員。青陽縣作為國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，先行先試，今年新增完成85個村的折股量化工作，建立了集體組織。目前全市已有97村完成折股量化環(huán)節(jié)工作，共量化集體資產(chǎn)1.8億元，24萬名集體成員成為個人股東，全部建立了村級股份經(jīng)濟(jì)組織。從改革村情況看，在資產(chǎn)量化范圍上，各村主要將經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化折股，資源性資產(chǎn)少量涉及，公益性資產(chǎn)不作量化;在股種設(shè)置上，一般以人口股為主、土地股為輔;在股權(quán)管理方式上，大多實(shí)行“生不增、死不減”的股權(quán)靜態(tài)管理模式。

3、推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源折股量化。

推進(jìn)有集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源的村，合理設(shè)置股權(quán)，明確資產(chǎn)量化范圍，做好資產(chǎn)折股量化、股權(quán)配置和管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行新機(jī)制。

4、組建新型村級集體經(jīng)濟(jì)組織。

對沒有集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源的村，加快進(jìn)度，做好成員代表、理事會、監(jiān)事會成員推選和組織章程制定等工作，建立完善法人治理機(jī)制，建立村級集體組織。對有集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源的村，在完成折股量化等環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)上，建立村級股份集體組織。

（三）以促進(jìn)農(nóng)民增收為根本，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革

1、選好承接主體，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)布局上，以市場需求為導(dǎo)向，精選與本地資源相匹配、具有開發(fā)潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色高效農(nóng)業(yè)。通過外引內(nèi)育相結(jié)合的方式，引進(jìn)培育一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的承接主體參與“三變”改革，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使之真正成為農(nóng)民增收致富的領(lǐng)路人。

2、開展股份合作，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

參與“三變”改革各方，在協(xié)商基礎(chǔ)上，確定合作項(xiàng)目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責(zé)任等，依法簽訂合作協(xié)議，搭建合作平臺，建立股份化的合作經(jīng)營機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范出資者、經(jīng)營者以及各類股東之間的利益關(guān)系。制定項(xiàng)目實(shí)施方案，確定建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和周期，明確權(quán)利責(zé)任，推進(jìn)項(xiàng)目按時間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施。

3、實(shí)施收益分配，用活村級發(fā)展資金。

在項(xiàng)目運(yùn)營產(chǎn)生收益前提下，根據(jù)合同或協(xié)議規(guī)定，按照入股各方約定的分配比例進(jìn)行收益分配。村集體獲得的股權(quán)收益，應(yīng)通過民主程序，確定使用方向和再分配比例，可以探索將集體收益按照一定比例用于集體留存、股東分紅和滾動發(fā)展。

4、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，有效保障各方利益。

要切實(shí)加強(qiáng)“三變”改革風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立“三變”改革監(jiān)管制度、收益分配制度、退出機(jī)制和應(yīng)急保障機(jī)制，探索設(shè)立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)保證金，最大限度降低其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，將參與“三變”改革的承接主體優(yōu)先納入保險(xiǎn)范圍。要強(qiáng)化法律服務(wù)，嚴(yán)格股權(quán)管理，指導(dǎo)合同簽訂，監(jiān)督合同履行，實(shí)行合同書、股權(quán)證、分紅單“三個到戶”，切實(shí)維護(hù)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。

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作者簡介：馬文中（1967—），男，漢族，安徽省池州市貴池區(qū)人，講師，全日制大學(xué)本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。