鄉(xiāng)村全面振興背景下我國(guó)農(nóng)村改革與社會(huì)發(fā)展新動(dòng)向探析

鄧輝均

【摘 要】在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面開(kāi)放形成新格局，加快高質(zhì)量發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興過(guò)程中我國(guó)農(nóng)村正步入“新鄉(xiāng)土?xí)r代”，它具有物質(zhì)口袋和精神口袋豐富性，致富與脫貧能力自主性，服務(wù)與治理有效性，發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)性的特征，它對(duì)于消弭二元文明對(duì)立，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，致力農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面全面高質(zhì)量發(fā)展，有著創(chuàng)新性、探索性意義。

【關(guān)鍵詞】新鄉(xiāng)土?xí)r代;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村改革;社會(huì)轉(zhuǎn)型

十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面開(kāi)放形成新格局，鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)業(yè)要全面升級(jí)、農(nóng)村要全面進(jìn)步、農(nóng)民要全面發(fā)展，城鄉(xiāng)融合加快發(fā)展，人與自然和諧共生，農(nóng)村正成為人們安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的 “鄉(xiāng)土性”逐步消解，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面全面高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村正步入新“鄉(xiāng)土?xí)r代”。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的改革與轉(zhuǎn)型

（一）中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的“鄉(xiāng)土性”

中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)是滋生出中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)物質(zhì)文明與精神文明的基礎(chǔ)，從根本上說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。所謂的“鄉(xiāng)土”是指進(jìn)行小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)村，那里居住的是中國(guó)絕大多數(shù)的居民，他們依附土地，自耕自食，自織自穿。日出而作，日入而息，跟隨太陽(yáng)的出沒(méi)，地球的自轉(zhuǎn)，自然安排生產(chǎn)勞動(dòng)。晴天多出工，雨天就可以少出工或不出工，只要不違農(nóng)時(shí)，按季節(jié)春耕秋收，逢上風(fēng)調(diào)雨順就有好收成。年復(fù)一年地就地生產(chǎn)，就地消費(fèi)，緩慢的生產(chǎn)節(jié)奏，養(yǎng)成松懈而穩(wěn)定的生活方式。農(nóng)民在這里按照自發(fā)形成的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，不離鄉(xiāng)土，安身立命，人與人之間，非親即故，彼此都是熟悉的鄉(xiāng)親，費(fèi)孝通稱此為“熟人社會(huì)”。[1]鄉(xiāng)土社會(huì)的治理方式是“人治”而不是“法治”， 用費(fèi)孝通先生的話理解就是： “所謂`人治'和`法治'之別，不在于人和法這兩個(gè)字上，而是在維持秩序時(shí)所用的力量，和所根據(jù)的規(guī)范的性質(zhì)” [2]鄉(xiāng)土社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是“禮治”，這里說(shuō)的“禮治”并不是指靠一個(gè)外在權(quán)力機(jī)制來(lái)制定推行、強(qiáng)迫實(shí)施的統(tǒng)治秩序，而是從傳統(tǒng)教化中養(yǎng)成了個(gè)人自發(fā)、自覺(jué)的敬畏之感。[3]

中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村對(duì)土地具有依附性，農(nóng)業(yè)收入為主，副業(yè)收入為補(bǔ)充的生計(jì)模式?jīng)Q定了農(nóng)民對(duì)土地的依戀，土地束縛了農(nóng)民自由遷徙以及脫離土地加入城市化工業(yè)化的進(jìn)程。“土”的不可移動(dòng)性決定了“鄉(xiāng)”的穩(wěn)定性。傳統(tǒng)村落是一個(gè)熟人社會(huì)，人與人之間保持著親密的交往關(guān)系，人情互助非常發(fā)達(dá)，是一個(gè)道義共同體。血緣與地緣的合一的特點(diǎn)，農(nóng)村宗族禮法制度是老百姓的日用倫常，構(gòu)成鄉(xiāng)土社會(huì)中的交往規(guī)則和治理規(guī)則。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的變革

改革開(kāi)放是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)新充滿活力的制度機(jī)制的必要條件和根本動(dòng)力，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。中國(guó)的改革開(kāi)放從農(nóng)村起步，農(nóng)民是改革的排頭兵，也是改革的主力軍。農(nóng)村家庭包產(chǎn)到戶責(zé)任制的實(shí)施打開(kāi)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的缺口，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展倒逼了城市國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革以及整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面轉(zhuǎn)變，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治制度深深扎根在中國(guó)農(nóng)村大地，加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變。法律和制度下鄉(xiāng)、文字下鄉(xiāng)、農(nóng)村社會(huì)民主進(jìn)步，促使中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的人情、日常交往、社會(huì)治理以及孝悌觀念、倫理規(guī)范、道德準(zhǔn)則等均發(fā)生了斷裂和變革。正如有的學(xué)者認(rèn)為 21世紀(jì)之交前后，中國(guó)農(nóng)村幾乎同時(shí)在三個(gè)層面發(fā)生巨變。一是2006年國(guó)家取消了延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅，導(dǎo)致國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系發(fā)生變化; 二是在革命運(yùn)動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重沖擊下，構(gòu)成農(nóng)村秩序的社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)比如宗族傳統(tǒng)和農(nóng)民家庭快速解體，農(nóng)村基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化; 三是一直構(gòu)成農(nóng)民意義世界和人生價(jià)值基礎(chǔ)的傳宗接代觀念開(kāi)始瓦解，個(gè)人獨(dú)立自主性提高，消費(fèi)和享樂(lè)主義興起，導(dǎo)致農(nóng)民價(jià)值發(fā)生變化，包括本體性價(jià)值、社會(huì)性價(jià)值和基礎(chǔ)性價(jià)值。[4]

（三）鄉(xiāng)村振興背景下步入“新鄉(xiāng)土?xí)r代”

黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)全面深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村民生全面改善，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展煥發(fā)新面貌，正步入“新鄉(xiāng)土?xí)r代”。所謂“新鄉(xiāng)土?xí)r代”是指通過(guò)整合鄉(xiāng)村物質(zhì)空間，廣泛吸納社會(huì)資源，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境改善，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)土文化傳承，生態(tài)保護(hù)修復(fù)，社會(huì)治理水平提高，形成農(nóng)民生活富裕，精神富足，善治有序的良好局面，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其主要特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是物質(zhì)口袋和精神口袋豐富性。人們不僅要富“口袋”，講求物質(zhì)富足，經(jīng)濟(jì)錢包的口袋富起來(lái)，還要富“腦袋”，豐富人們的精神生活，提高大家的幸福感和滿意度，村民大舞臺(tái)、文化活動(dòng)室等應(yīng)有盡有。

二是致富與脫貧能力自主性。農(nóng)民群眾主體意識(shí)增強(qiáng)，積極性和主動(dòng)性高漲，積極發(fā)揚(yáng)自力更生精神，追求靠自己的努力改變命運(yùn)。創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人越來(lái)越多、游手好閑的人越來(lái)越少，網(wǎng)上銷售、淘寶京東一應(yīng)俱全，鄉(xiāng)村不再是封閉、落后的“代名詞”。

三是服務(wù)與治理有效性。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷融合發(fā)展，優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，農(nóng)村文化市場(chǎng)活躍繁榮，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營(yíng)養(yǎng)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系不斷完善，形成自治、法治、德治相結(jié)合新局面，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

四是發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)性。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系逐步完善，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式多樣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷健全，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理顯成效，市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步建立，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)改革與發(fā)展的新路徑

（一）產(chǎn)業(yè)興旺，帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕

對(duì)于怎樣改造鄉(xiāng)土社會(huì)，費(fèi)孝通的《江村經(jīng)濟(jì)》、《祿村農(nóng)田》通過(guò)具體的社會(huì)調(diào)查，提出發(fā)展農(nóng)村手工業(yè)的設(shè)想，使農(nóng)民不進(jìn)城，就在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)致富之路，由此逐步向工業(yè)化過(guò)渡。[5]正如《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)和首要任務(wù)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)布局在農(nóng)村，才能把人留在鄉(xiāng)村，避免鄉(xiāng)村空心化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。要促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引能人“鳳還巢”

改革開(kāi)放以來(lái)大量的農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)民正逐步掙脫了土地的束縛，傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國(guó)”正在逐漸變成“離土中國(guó)”，他們中的一些人成長(zhǎng)為“生于農(nóng)村，成就于城市”和“長(zhǎng)于鄉(xiāng)土，弄潮于商海”的農(nóng)村精英人士，他們?cè)谑聵I(yè)成功后積極投身鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村事業(yè)，致力于改變家鄉(xiāng)面貌、回饋社會(huì)而帶領(lǐng)村民重建家鄉(xiāng)，為農(nóng)村脫貧和鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己力量。在外致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式影響并推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金和發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)觀念、技術(shù)、管理帶入家鄉(xiāng)，不但直接實(shí)現(xiàn)在家門前創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且吸納了更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興要十分注重開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)村能人，引導(dǎo)他們報(bào)效鄉(xiāng)親、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。

（三）匯聚人才，引導(dǎo)智識(shí)力量長(zhǎng)期扎根農(nóng)村

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、鄉(xiāng)村全面振興缺人力的問(wèn)題日顯普遍。黨的十九大報(bào)告指出要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要依靠人才，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。特別是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，因?yàn)榇髮W(xué)生文化水平高、道德素質(zhì)好，能夠?yàn)檗r(nóng)村基層帶去知識(shí)和文明，必將為鄉(xiāng)村振興注入新活力。要破解“農(nóng)村基層的薪資待遇、環(huán)境條件都比不上大城市，涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生寧愿留在城市打零工，都不愿到‘三農(nóng)一線去工作”的困境，要加大扶持力度，為大學(xué)生提供各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策支持，通過(guò)系統(tǒng)化、科學(xué)化的培訓(xùn)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識(shí)水平、創(chuàng)業(yè)技術(shù)水平和組織管理能力，鼓勵(lì)大學(xué)生互幫互學(xué)、組團(tuán)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)合力的最大化，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)家致富。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)主要矛盾的主要方面。習(xí)近平總書記在2017年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。為此黨的十九大明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。要打破傳統(tǒng)土地的“圍囿”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)。積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)在人才、土地、資金、技術(shù)方面的制度安排，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村流動(dòng)。放寬落戶條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的教育規(guī)劃，優(yōu)化教育布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)的合理流動(dòng)，建立更加公平和可持續(xù)的社會(huì)保障體系以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)和發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

“新鄉(xiāng)土?xí)r代”正從理念走向現(xiàn)實(shí)，這里既有金山銀山，也有綠水青山，道路交通、供水供電、通信、物流配送、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施完善，特色產(chǎn)業(yè)，“一村一品一店”保障提高農(nóng)民收入、強(qiáng)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)農(nóng)民共同富裕;這里有優(yōu)美和諧的田園風(fēng)光，特色田園鄉(xiāng)村帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)村環(huán)境大大改善，為農(nóng)民創(chuàng)造更加宜居的條件;這里既有精神富足，也有善治有序，傳承鄉(xiāng)土文脈，供給農(nóng)村文化產(chǎn)品，提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。“新鄉(xiāng)土?xí)r代”必將對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。

【參考文獻(xiàn)】

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