以色列PPP項目概覽

劉閆芳

【摘 要】PPP（Public Private Partnership），即：政府和社會資本合作項目，起源于20世紀80年代的英國，起初是一種融資的模式，英國政府為了使社會資本參與到基礎建設項目從而發揮社會資本方快速高效的優點而產生。在英國托管期間，以色列的交通網絡基本上由政府完全來負責建設，但隨著金融資本市場的發展，以色列政府于1992年通過了一項決議，將以PPP的方式建造6號公路，之后以色列政府頒布了一系列法律法規為6號公路項目提供了法律層面的支持。至此PPP這種模式融入了以色列市場，該項目的建造、運營、維護和收費由社會資本方負責，而政府方給與政策方面的支持，這個項目也是以色列PPP的典范。此后，以色列在能源、基建、軌道交通領域都有不少的PPP項目，相對而言，政府有較成熟的經驗。

【關鍵詞】ppp項目;法律法規;公路

耳熟能詳的已完PPP項目有6號公路、431號公路、卡梅爾隧道、耶路撒冷輕軌紅線等。根據以色列政府的規劃，2018-2022這五年又有一大批項目已獲得政府批準，涉及到的領域涵蓋以色列的各個方面，例如：軌道交通、能源、海水淡化、教育、通訊、國防、環境保護。

以軌道交通為例：主要有特拉維夫綠線輕軌項目、特拉維夫紫線輕軌項目、海法-拿撒勒輕軌項目、耶路撒冷紅線延長線和綠線輕軌項目、耶路撒冷藍線輕軌項目、特拉維夫紅線輕軌項目、東部軌道交通項目、阿亞隆第四軌道項目、431東部軌道項目、40號高速線阿達尼姆-加尼姆段、4號高速線、快速干道、5號高速線、57號線等。

以色列的PPP項目根據所涉及領域的不同由政府的相關部委、事業單位或政府設立的國有公司進行實際管理，隸屬于財政部的基建和項目事業部統籌負責PPP項目，該事業部由財政部的會計、預算和法務部門、Inbal保險PPP部門和其他相關部委的代表組成。

基建和項目事業部所進行的項目開發，包括法律、財務、運營等方面的事宜。在以色列典型的PPP招標程序包括可行性研究、風險分配、草擬招標文件以及特許經營合同、競爭性招標流程、融資交割流程審核以及根據在建項目建設和運營的特許經營合同的履約評估。

一般來說，PPP項目周期較長，普遍在15-30年，對于工程建設而言，工期越長，風險往往也越大，而以色列因其地緣政治和合同條件的設置往往在融資時可能會存在某些困難。而融資交割一般是合同條件中的一個關鍵節點，對項目的成敗至關重要。好在幾乎所有的以色列銀行和金融機構都可以參與PPP項目，其中主要兩大銀行是Hapolaim銀行和Leumi銀行，國外的金融機構，例如：德意志銀行、歐洲投資銀行、匯豐銀行也活躍在以色列項目融資市場。尤其，近些年來非銀行機構也參與到其中，包括保險公司和基金公司等。

PPP項目的融資并沒有專門獨立的法律框架管轄，其監管部門主要有資本市場委員會、以色列央行的銀行監督部門以及主要監管保險市場隸屬與財政部的保險和儲蓄機構。

PPP項目涉及的法律體系以及合同關系異常復雜，除了上述這些監管體系，還涉及到《合同法》、《公司法》、《招投標法》、《招投標管理條例》、土地所有權、稅收、承發包資質等方面的政策法規等。盡管“一帶一路”政策指引下，分析境外承包工程風險的書籍層出不窮，我們可以通過研讀這些資料，提前防范一定的風險，但我國建筑業企業在參與此類境外PPP項目時所面臨的困難仍然很大。以色列是發達國家，法律、市場、金融體系都相對較為完善，但是以色列官方語言為希伯來語，對于PPP項目中所有法律層面的資料都是希伯來語，我方人員即使精通英文，但是面對希伯來語寫成的法律文件而言也束手無策。

綜上所述，以色列PPP項目市場廣闊，中國工程承包企業在“走出去”的同時，務必要全面了解以色列的方方面面，最好由專業的國內律所以及以色列本國律所同時進行盡職調查，獲取與項目有關的所有信息，以及招標方主體資格的信息，從而做到心中有數。

【參考文獻】

[1]李星洲，劉妙.國外科技創新PPP的應用及啟示[J].投資北京，2018（10）：22-25.

[2]賀健.探究我國PPP項目融資困境及應對策略[J].納稅，2019，13（32）：198+201.