加快建設(shè)四川省區(qū)域中心城市　爭創(chuàng)四川省經(jīng)濟(jì)副中心

王雨婷

摘? ?要：新中國成立70年來，樂山在經(jīng)濟(jì)區(qū)位、旅游特色、增長潛力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面形成了一定的優(yōu)勢，當(dāng)前加快建設(shè)全省區(qū)域中心城市、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心還需要做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，提升城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力;完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)力;全面深化區(qū)域合作，提升城市對(duì)外開放水平。

關(guān)鍵詞：樂山;區(qū)域中心城市;優(yōu)勢;展望

中圖分類號(hào)：F12? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.06.016

文章編號(hào)：1009-6922（2019）06-87-05副題引題題一題二

新中國成立70年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中西部地區(qū)城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，城市面貌煥然一新，相繼出現(xiàn)了國家級(jí)中心城市、區(qū)域性中心城市、戰(zhàn)略性新興城市等大中型城市，城市發(fā)展取得了輝煌成就。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆樂山市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樂山城市建設(shè)和發(fā)展步入了新的階段，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，城市發(fā)展質(zhì)量明顯改善，城市功能全面提升，城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。因此，中共四川省委十一屆三次全會(huì)將樂山確立為全省七個(gè)區(qū)域中心城市之一，并鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。邁入新時(shí)代，樂山應(yīng)進(jìn)一步梳理區(qū)域中心城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，明確自身發(fā)展優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)區(qū)域中心城市的集聚、輻射、帶動(dòng)功能，為全面融入全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展增添動(dòng)力，為全面建成小康社會(huì)搭建堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

一、樂山加快建設(shè)全省區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的優(yōu)勢

（一）經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件優(yōu)越

新中國成立70年來，樂山城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在四川省乃至全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位日漸凸顯。

從宏觀層面看，北向通過成綿樂城際鐵路連接西成客專、鄭西高鐵，形成到北京及京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)8小時(shí)快速客運(yùn)通道;南向通過成貴、貴廣鐵路直達(dá)貴陽、廣州、深圳，形成到珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)8小時(shí)快速客運(yùn)通道;東向通過雅眉樂自瀘（內(nèi)）高速、成渝高鐵，經(jīng)重慶、武漢、南京到達(dá)上海等長三角經(jīng)濟(jì)區(qū);西向通過川藏鐵路到達(dá)拉薩;通過成綿樂、成蘭鐵路沿“一帶一路”到達(dá)烏魯木齊及東歐國家，在對(duì)接國家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的同時(shí)，具有承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢。

從省域?qū)用婵?，樂山地處成都平原、川南、攀西三大?jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，北向通過成綿樂城際鐵路、成樂高速公路，緊密聯(lián)系成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市，充分接受“主中心”成都的經(jīng)濟(jì)輻射和溢出，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市形成產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、交通一體發(fā)展、服務(wù)共享發(fā)展等良好發(fā)展機(jī)制。東南向毗鄰川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，在歷史上樂山曾被劃入川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，與該經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市具有天然的合作基礎(chǔ);同時(shí)，樂山與宜賓和瀘州兩市一樣，具有臨江的港口優(yōu)勢，樂山港是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)南向拓展的唯一港口、重要門戶，也是聯(lián)系成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵紐帶。西南向緊鄰攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，可與緊鄰的涼山、攀枝花地區(qū)共同探索脫貧攻堅(jiān)之路、生態(tài)發(fā)展之路，打造脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，潛力巨大。

（二）旅游中心地位凸顯

新中國成立70年來，樂山歷屆市委、市政府高度重視旅游發(fā)展，樂山在旅游中心城市建設(shè)方面取得了非凡的成就。樂山大佛、峨眉山兩大核心景點(diǎn)聞名于世，全域旅游穩(wěn)步推進(jìn)。2017年樂山入境游客人數(shù)、國際旅游外匯收入、國內(nèi)旅游收入等指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了其他六個(gè)區(qū)域中心城市。同時(shí)，樂山已成功舉辦五屆旅博會(huì)、中國特色旅游商品大賽、佛光花海音樂節(jié)、藥博會(huì)等大型會(huì)展賽事，并獲得中國特色魅力城市（四川僅有10個(gè)）、中國十大養(yǎng)生城市、中國旅游城市（旅游全國前50強(qiáng)）等榮譽(yù)，城市影響力大大提升，旅游中心地位凸顯。

樂山較省內(nèi)核心城市成都以及省內(nèi)其他六個(gè)區(qū)域中心城市來說，最大的比較優(yōu)勢就在于旅游。旅游經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展可成為樂山與周邊城市錯(cuò)位發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是樂山與其他同能級(jí)城市競爭的有力法寶。通過加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，樂山有望成為旅游專業(yè)化城市、旅游中心城市，吸引更多與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)形成強(qiáng)有力的旅游虹吸力，進(jìn)一步吸引國內(nèi)外旅游人才、團(tuán)隊(duì)或企業(yè)入駐。這樣，樂山一定能發(fā)展成為引領(lǐng)全川、輻射全國、蜚聲海外的“世界重要旅游目的地”，為樂山爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心創(chuàng)造有利條件。

（三）經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大

新中國成立70年來，樂山社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人民生活水平顯著改善。從地區(qū)人均GDP、人均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這三個(gè)指標(biāo)來看，2017年樂山三項(xiàng)指標(biāo)的排名在七個(gè)區(qū)域中心城市中分別位列第二位、第三位和第四位，在全省七個(gè)區(qū)域中心城市中處于較高水平。人均指標(biāo)是衡量一個(gè)地區(qū)人民生活水平和經(jīng)濟(jì)狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，樂山在人均指標(biāo)上表現(xiàn)良好，反映出樂山經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的優(yōu)勢和潛力很大。2017年樂山城市化率為50.17%，七市中城鎮(zhèn)化率突破50%的僅有德陽、綿陽、樂山三市。城市化發(fā)展水平高進(jìn)一步證明樂山城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步向前，其在縮小城鄉(xiāng)差距、吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升區(qū)域整體發(fā)展水平方面具備潛力、充滿后勁。

（四）產(chǎn)業(yè)高級(jí)化態(tài)勢明顯

新中國成立70年來，樂山歷屆市委、市政府將產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等位置，聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚力建設(shè)具有樂山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從“一五”到“十三五”時(shí)期，針對(duì)不同階段樂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使樂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性成果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。2011—2017年六年間，樂山一產(chǎn)比重由12.5%調(diào)整到10.5%，年均下降0.33%;二產(chǎn)比重由61.8%調(diào)整到45.9%，年均下降2.65%;同時(shí)，三產(chǎn)比重由25.7%調(diào)整到43.6%，年均上升2.98%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由明顯的“二、三、一”分布逐步向更合理的“三、二、一”分布的結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的態(tài)勢初顯。加之樂山對(duì)“旅游+”服務(wù)業(yè)的政策傾斜，區(qū)域中心城市“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）文化引領(lǐng)功能強(qiáng)勁

除了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，中心城市往往還要通過其獨(dú)特的地方文化以及高質(zhì)量的文旅資源吸引周邊地區(qū)人口聚集。經(jīng)過70年的發(fā)掘、發(fā)展以及不斷打造，樂山目前擁有佛禪文化、武術(shù)文化、沫若文化、彝族文化、美食文化、農(nóng)耕文化等文旅資源，且有峨眉武術(shù)、夾江木板年畫、夾江竹紙制作技藝等國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，文旅資源價(jià)值突出。樂山大佛文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，將進(jìn)一步促進(jìn)樂山文化軟實(shí)力的提升，與其他區(qū)域中心城市相比，具有更大的文化中心引領(lǐng)能力。

二、樂山加快建設(shè)全省區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的對(duì)策建議

樂山加快區(qū)域中心建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、規(guī)避劣勢，爭取在國家政策方面獲得更多支持，進(jìn)一步爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。同時(shí)，樂山要從區(qū)域中心城市特征出發(fā)，一方面，將城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)做大;另一方面，不斷提升中心城市功能，使之與中心城市的地位相匹配。在此基礎(chǔ)之上，全面擴(kuò)大樂山的開放格局，深化與周邊城市的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，內(nèi)外共同發(fā)力建設(shè)全省區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。

（一）做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，提升城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力是區(qū)域中心城市發(fā)揮其集聚、輻射功能的基礎(chǔ)，更是建設(shè)區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的首要條件。樂山城市規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)是制約其城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的兩大因素，因此，增強(qiáng)樂山區(qū)域中心城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)從以下三個(gè)方向重點(diǎn)發(fā)力。

1.增加城市人口規(guī)模，吸引人口聚集。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等農(nóng)業(yè)實(shí)用人才、應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生、高素質(zhì)人才、創(chuàng)新型人才、緊缺型專業(yè)人才等探索實(shí)施與其需求相適應(yīng)的激勵(lì)辦法，同時(shí)完善住房、就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等制度，吸引各類人才聚集樂山，鼓勵(lì)外來人口留在樂山，鼓勵(lì)農(nóng)民留在城市。樂山要“游客”，更要“留客”，要在全國新一輪搶人大戰(zhàn)中取得先機(jī)，為區(qū)域城市建設(shè)贏得最充實(shí)的人力資本和人才資源。

2.擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)要素集聚承載能力。加強(qiáng)新城區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)保障，給予支撐新城區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)適度傾斜，同時(shí)注重老城區(qū)升級(jí)改造，提升樂山城市品質(zhì);適度擴(kuò)大城區(qū)區(qū)劃空間，探索實(shí)施“撤縣建區(qū)”，支持五通橋、沙灣、峨眉山、犍為、井研、夾江與中心城區(qū)同城化發(fā)展。

3.做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)支撐。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是“百億級(jí)”“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，做大經(jīng)濟(jì)總量;以區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)為抓手，積極招引重大項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的“服務(wù)化”改造，做強(qiáng)中心城市的“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”水平，大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)力

中心城市具備生產(chǎn)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、集散、創(chuàng)新等綜合功能，這些功能形成了中心城市的吸引力和輻射力。樂山建設(shè)區(qū)域中心城市需要增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的能力，促進(jìn)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市交通服務(wù)功能。在樂山市內(nèi)建設(shè)便捷發(fā)達(dá)的城市交通體系，在盡快完善市內(nèi)公交線網(wǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)郊區(qū)縣公交線網(wǎng)建設(shè)，全面擴(kuò)大公共交通線網(wǎng)覆蓋率。完善市區(qū)道路系統(tǒng)，改善道路附屬設(shè)施，改善城市主要交通集散點(diǎn)的社會(huì)化交通運(yùn)輸服務(wù)，如配送服務(wù)中心等。加快城市信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成與周邊城市、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全省信息高速公路接軌的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

2.建立輻射型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。樂山要注重發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射作用，要注重培育和發(fā)展區(qū)域內(nèi)具有輻射功能和導(dǎo)向功能、能夠牽動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的輻射型產(chǎn)業(yè)。具體來說，要大力發(fā)展批發(fā)、金融、信息、社會(huì)服務(wù)、交通倉儲(chǔ)等具有輻射功能的行業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重。

3.增強(qiáng)城市創(chuàng)新功能，提高經(jīng)濟(jì)集聚、擴(kuò)散的動(dòng)力與活力。中心城市不僅是物質(zhì)生產(chǎn)中心，還是知識(shí)生產(chǎn)中心，要在城市之間形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過一系列改革推進(jìn)創(chuàng)新，形成新型生產(chǎn)范式和創(chuàng)新模式。樂山加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新中心，要適當(dāng)加大城市建設(shè)的投入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。確立與建設(shè)現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的城市管理新觀念，學(xué)習(xí)、借鑒、引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的城市管理思想和創(chuàng)新技術(shù)，以城市創(chuàng)新帶動(dòng)城市生產(chǎn)。培養(yǎng)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力，抓住目前樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁優(yōu)勢，積極培育、發(fā)展高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)樂山產(chǎn)業(yè)實(shí)力和創(chuàng)新能力。

（三）全面深化區(qū)域合作，提升城市對(duì)外開放水平

對(duì)外開放水平的高低是衡量區(qū)域中心城市對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要指標(biāo)，樂山應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展與成都平原經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)相鄰城市的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。堅(jiān)持“旅游興市”，以旅游經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展深化樂山城市開放優(yōu)勢，提升樂山整體對(duì)外開放水平。

1.拓展開放領(lǐng)域。大力推進(jìn)文化旅游領(lǐng)域的開放合作。推進(jìn)金融、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域?qū)χ苓叧鞘杏行蜷_放。加強(qiáng)樂山與市外科研院所合作，支持市內(nèi)企業(yè)與市外企業(yè)開展科技合作。加強(qiáng)市內(nèi)高校大學(xué)生與國內(nèi)外廣大青年學(xué)生的交流交往。

2.推進(jìn)開放載體建設(shè)。打造重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力和承載力。推進(jìn)樂山高新區(qū)“國別產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，爭取高新區(qū)設(shè)立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。推進(jìn)樂山綜合保稅區(qū)申建工作，加快樂山高新區(qū)口岸建設(shè)，打造全省外向型經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，建設(shè)電子商務(wù)外貿(mào)平臺(tái)、國際經(jīng)貿(mào)信息平臺(tái)、海外營銷平臺(tái)、國際交流促進(jìn)中心等對(duì)外開放合作平臺(tái)，加大國際開放力度。

3.深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。主動(dòng)參與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈分工協(xié)作，建立與周邊城市從市一級(jí)到縣（區(qū)）一級(jí)廣泛的經(jīng)濟(jì)、文化、科技合作關(guān)系，拓展獲得技術(shù)、人才、資本等要素的空間，通過資源共享實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市的發(fā)展目標(biāo)。主動(dòng)融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群、長三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域互利合作，積極參與中國—中南半島、中孟印緬等對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。以發(fā)展“大峨眉旅游圈”為重要紐帶，加深區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

三、樂山建設(shè)區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)副中心的展望

新中國成立70年來，在歷屆樂山市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，樂山城市建設(shè)走出了一條符合實(shí)際的發(fā)展之路，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，市容市貌煥然一新，城鎮(zhèn)居民生活幸福美好。進(jìn)入新時(shí)代，踏上新征程，樂山應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循城市發(fā)展規(guī)律，明確自身發(fā)展短板與優(yōu)勢，通過補(bǔ)短板強(qiáng)優(yōu)勢，在建設(shè)區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心過程中努力實(shí)現(xiàn)“彎道超車”“迎頭趕上”。

責(zé)任編輯：康? ?璇