城市供水企業效益影響因素及策略探討

趙軍

摘 要：在社會經濟快速發展的過程中，城市供水要求變得愈來愈高，城市供水設施規模也變得愈來愈大，這意味著城市供水企業需要投入更大的運營維護成本。在利潤產出有限的情況下，城市供水企業生產經營所面臨的壓力愈來愈大，需要找到一定突破口，以維持健康穩定的發展態勢。基于此，本文對城市供水企業效益相關影響因素進行了分析，并提出了幾點策略，以供參考。

關鍵詞：城市供水；效益；影響因素；策略

1 城市供水特點概述

城市供水行業屬于典型的公共事業，社會及政府均需要城市供水作業安全運行，所以城市供水行業的管制是十分嚴格的。與其他行業相比，城市供水行業具備了以下特點：1）服務對象共同性。城市供水各個組成部分在職能上具有一致性，相關部門以及城市供水設備的服務對象是城市的社會生產活動及公眾生活。2）系統性。城市供水是一個綜合性的系統，取水、水質凈化、供水產品輸送及相關服務都是城市供水系統當中的一部分，需要相互協調，才能確保系統穩定運轉。與此同時，城市供水系統也需要與外部環境協調，滿足國民經濟、城市建設、社會生產以及居民生活的要求。3）長期性。城市供水行業承載了社會公益屬性，它不能完全注重經濟效益產出，其重心應該放在協調城市經濟及事業發展方面。城市供水的投資效益及經營效果主要體現在服務對象效益的提升上，以此來促進城市總體效益提升。基于上述特點使得城市供水行業投資效益無法在短時間內呈現出來，其價值包括經濟效益、社會效益及環境效益等需要一個較長的周期才能表現出來。4）同步性。城市供水與其他基礎建設要保持同步性。若供水提前形成可能會造成供水投資呆滯；供水滯后形成可能會造成社會生產及居住設施投資呆滯，影響其效益發揮。只有保持同步調的建設，才能在宏觀上產出最佳投資效益。

2 城市供水企業效益影響因素分析

城市供水企業效益產出會受到多方面因素影響，主要涉及以下幾個方面：1）宏觀體制因素。一直以來，我國各級政府對供水企業干預較多，造成政企不分，使得供水企業自主性受到了極大程度約束。同時供水企業人員相對臃腫，用人成本較高，勞動生產率相對較低。供水企業在城市發展過程中具有特殊的社會地位，它與地方政府之間存在著相互依賴關系。供水企業在建設投資、資源投入以及水價調整等方面對政府具有較大的依賴性，供水企業無法根據市場形勢進行自主價格調節。政府在城市建設當中，為了保證城市發展的穩定性，對供水企業具有較高的要求，會對供水企業人力、財力、物力進行攤派，讓企業承受額外負擔。某些時候地方政府為了緩解社會壓力如采取供水報裝費用減免等措施，會使得供水企業的部分經濟效益被蠶食。2）水價形成機制。對于城市供水企業而言，水價是影響其整體經濟效益的關鍵因素之一。城市供水企業被視為公用事業組織，承擔了較多的政府管理職能，這也導致水價調控基本上偏離了完全成本，水價普遍較低，且價格調節機制欠缺靈活。在這種情況下，供水企業不能根據市場經濟規律來確認水價。甚至在某些情況下，供水企業從水費當中所獲取的資金僅能維持企業正常運轉，整體經濟利潤產出十分有限。3）成本持續增加。在城市建設規模不斷擴大的情況下，城市管網變得愈來愈復雜，改造費用及維護成本逐漸上升。部分地區政府財政預算受經濟變化影響而缺乏穩定性，資金投入存在波動，使得供水設備低效運行，增加了供水企業的壓力[1]。同時出場水質標準增加也在一定程度上加大了城市供水企業的投入成本，再加上二次供水經營，使得供水企業成本持續增加。

3 提升城市供水企業效益的有效策略

3.1 完善供水企業管理機制

從宏觀發展角度來看，供水行業應該重視市場運行規律，讓城市供水企業能夠保持健康、穩定的運轉態勢，使其獲得良好的經濟效益，讓供水企業能夠步入良性循環、自我發展的道路。在城市供水企業發展過程中，除了政府進行調控外，應當賦予企業一定的自主經營權，盡可能擺脫政府的隨機干預，讓其具備相對自由的活動空間，也有利于政府集中精力完善并維護市場秩序。政府在城市供水企業管理方面，可通過立法改革、體制改革以及政策性調控，為其創造一個良性的外部環境。以法律法規為約束，對市場化改革當中存在的問題進行規范，確保供水行業市場的秩序[2]。在體制及政策方面要明確供水企業的法人地位，以法律為導向，適當分離政企關系，盡可能減少行政干預。行業管理部門要對市場、供水服務、水價管理體系進行適當調整、優化，并以政策形式確認下來，形成科學、合理的水價運行機制，為城市供水企業穩定效益產出奠定良好基礎。

3.2 實現投資主體多元化

實現城市供水企業投資主體多元化與國家產業政策指導方向不謀而合。實現投資主體多元化意味著能夠持續完善供水設施建設，能夠不斷提升供水企業管理水準以及服務水平。除了政府途徑外，應該充分發揮市場渠道作用，拓寬資金來源途徑，加快基礎設施建設步伐，不斷提高服務質量水平。與此同時，要加大財稅支持，為供水行業發展提供有效的稅收扶持政策。相關機構可適當加大信貸支持力度，提升非公有制企業貸款比重，商業銀行需要發揮協調作用，吸引民間資本入股，從而為供水企業發展提供可靠的資金扶持[3]。此外，還可實施建管分離模式，在條件允許的地區將供水項目投資、建設、經營分離，形成區域性良性競爭，起到促進作用。

3.3 加強運營成本控制

在整體經濟效益產出有限的情況下，加強運營成本控制是確保城市供水企業穩定、健康發展的關鍵環節。一方面，供水企業要完善內部控制。企業內部要完善激勵機制，加強內部監督及業績考核，促使經營管理者不斷提升管理能力，讓企業保持穩定的運營狀態。同時，要加強相關監督工作，將外部監督與內部監督聯系起來，形成內審與政府部門監督的有效銜接，將財務風險控制在合理范圍內。另一方面，供水企業要加快信息化建設步伐，利用云計算、大數據等先進技術對內控體系進行優化，構建出一個健全的財務信息管理平臺，盡最大程度消除財務管理漏洞，提升企業內控效率及質量[4]。除此之外，供水企業要重視設備維護，通過技術性手段如改進接口質量、優化管道防腐處理、建立漏水管理信息系統等來降低管網漏失率。

3.4 制定合理的水價形成機制

水價制定過程中應該體現出成本因素。城市供水本質上是一種商品服務，其價格要符合水產品的價值。因此，供水企業在水價制定過程中，要對生產、銷售、服務、資源消耗、管網漏失率等指標進行充分把握，并將其作為核定水價的依據，再與水價評定機構進行協商、探討，確認合理的供水成本。水價以供水成本為基礎，在補償成本的前提下要有一定的利潤產出。政府方面則要適當給予供水企業一定程度的價格變動空間，確保城市供水經濟效益維持在科學的范圍內。

4 結語

城市供水企業效益會受到多種因素影響。通過完善供水企業管理機制，實現投資主體多元化，并加強運營成本控制，形成科學合理的水價形成機制，讓供水企業獲得可靠的效益產出，使其維持穩定、健康的發展狀態，為城市經濟可持續發展奠定良好基礎。

參考文獻

[1]陳紅紅.供水企業成本控制存在的問題及對策分析[J].財會學習，2018（24）：82-83.

[2]褚立會.新形勢下供水企業經濟管理創新對策[J].現代經濟信息，2018（08）：76.

[3]陶曉娜.新形勢下供水企業經濟管理創新策略[J].現代經濟信息，2018（02）：82.

[4]王東曉.城市供水企業經濟管理中的問題與建議[J].財經界（學術版），2017（17）：39-40.