強基固本促發(fā)展 優(yōu)質普惠提品質

南京市六合區(qū)教育局 陳秋琴

南京市六合區(qū)現(xiàn)有戶籍人口90萬，面積1400多平方公里，下轄10個街鎮(zhèn)。規(guī)模幼兒園56所（設置大、中、小班），辦園點14個；其中公辦幼兒園40所，民辦幼兒園16所；在園幼兒15840人，適齡幼兒入園率99%。

近年來，依據(jù)《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發(fā)展的意見》《南京市幼兒園增量工程實施辦法》《南京市幼兒園創(chuàng)優(yōu)工程實施辦法》《南京市民辦惠民幼兒園促進工程實施辦法（試行）》等文件精神，搶抓機遇，借勢發(fā)力，全力推進“增量工程”“創(chuàng)優(yōu)工程”“惠民民辦幼兒園工程”。學前教育工作出現(xiàn)了政府高度重視、資源總量增加、普及水平提高、隊伍素質增強、社會滿意度不斷提升的發(fā)展態(tài)勢。

一、強化政府主導，不斷完善發(fā)展保障機制

1.強化政府組織領導

（1）完善學前教育領導體制。明確政府主導、公辦為主、社會參與的學前教育發(fā)展思路，積極發(fā)揮政府在學前教育改革發(fā)展中的主導作用，將學前教育納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管的管理體系之中。區(qū)政府專門成立以分管區(qū)長為組長的學前教育工作領導小組，定期研究全區(qū)學前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題和重要決策，制訂學前教育的發(fā)展規(guī)劃和管理機制，協(xié)調解決學前教育發(fā)展中規(guī)劃建設、經費投入、招生收費、安全保障等方面的實際困難和問題。

（2）統(tǒng)籌學前教育事業(yè)發(fā)展。將學前教育納入全區(qū)經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，把重點發(fā)展學前教育作為優(yōu)先發(fā)展的民生基礎工程。針對主要問題，瞄準薄弱環(huán)節(jié)，出臺了《六合區(qū)學前教育五年行動計劃》《六合區(qū)創(chuàng)建學前教育改革發(fā)展示范區(qū)實施意見》《關于進一步明確我區(qū)學前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建中若干問題的意見》等一系列文件，完善布局規(guī)劃，健全管理機制，加大投入力度，增量優(yōu)質資源，保證全區(qū)學前教育健康可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化學前教育布局

科學規(guī)劃全區(qū)學前教育，力求做到布局合理，充分滿足百姓對優(yōu)質學前教育資源的需求，做到每一萬常住人口配建一所幼兒園。積極整合多方面力量，擴大學前教育資源，努力改善辦園條件。城鎮(zhèn)小區(qū)開發(fā)、新農村建設規(guī)劃配套幼兒園，做到同步規(guī)劃、同步建設，小區(qū)配建的幼兒園建成后都無償移交給區(qū)教育局辦成公辦幼兒園。2014年以來全區(qū)新建幼兒園40所，改擴建幼兒園（點）16個，增加學位10000多個。

3.形成區(qū)域聯(lián)動機制

（1）建立聯(lián)席會議機制。為加強協(xié)調，形成合力，區(qū)政府建立了由分管區(qū)長牽頭、各相關職能部門參與的學前教育聯(lián)席會議機制。區(qū)編辦、綜治辦、發(fā)改局、人社局、民政局、財政局、物價局、計生局、國土資源局、規(guī)劃局、建設局、物價局等部門各司其職，密切配合。區(qū)教育局對幼兒園實行統(tǒng)一準入、統(tǒng)一業(yè)務管理；區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)不斷加大對學前教育的投入；人力資源和社會保障局嚴格執(zhí)行幼兒園教職工的人事（勞動）管理、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘等相關政策；區(qū)物價、財政等部門加強幼兒園收費和經費使用監(jiān)管，區(qū)衛(wèi)計局指導監(jiān)督幼兒園衛(wèi)生保健工作；綜治、公安、民政、工商、質檢、安全生產監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能加強對幼兒園的指導與監(jiān)督；宣傳部門大力宣傳發(fā)展學前教育的先進典型，營造全社會重視學前教育的良好氛圍。

（2）教育部門統(tǒng)一管理。區(qū)教育局發(fā)揮對全區(qū)幼兒園統(tǒng)一管理的職能，強化人員準入、師資培訓、教研活動的組織和管理，建立了全區(qū)幼兒園統(tǒng)一的辦園水平評估機制，對全區(qū)民辦幼兒園進行統(tǒng)一的年度辦學質量視導評估，引領全區(qū)各類幼兒園在辦園條件、常規(guī)管理、課程設置、教材使用、隊伍建設、安全衛(wèi)生、規(guī)范收費等方面規(guī)范運行與同步發(fā)展，促進全區(qū)幼兒園的管理水平和保教質量整體提升。

（3）落實街鎮(zhèn)主體責任。明確全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔發(fā)展農村和社區(qū)學前教育的主體責任，區(qū)政府將各街鎮(zhèn)學前教育發(fā)展情況納入考核指標，督促各街鎮(zhèn)優(yōu)化學前教育布局，配套建設幼兒園，按標準撥付生均公用經費，不斷提高教師待遇，大力查處非法辦園行為。區(qū)政府還專門制訂了激勵各街鎮(zhèn)建設幼兒園的獎勵扶持措施，對街鎮(zhèn)新建幼兒園予以區(qū)級財政資金支持。

4.加大經費保障力度

（1）落實經費保障機制。區(qū)、街鎮(zhèn)將學前教育經費納入年度財政預算，想方設法克服政府經濟轉型、財政收入下降等重重困難，努力在園舍建設、設備添置、生均公用經費、專項經費補助等方面予以保障。全區(qū)實施學前教育“三項工程”以來，僅建設資金投入就達到3億多元。2011年起，南京市實行在園幼兒助學券政策，2016年改為學前一年基本免費政策，每年區(qū)財政投入此項資金約為1500萬元。

（2）制訂專項扶持政策。為激勵各街鎮(zhèn)加大對幼兒園的規(guī)劃建設力度，區(qū)政府專門制訂了對全區(qū)街鎮(zhèn)的扶持政策，即各街鎮(zhèn)每新建一所公辦幼兒園由區(qū)級財政獎補200萬元。

（3）保障生均公用經費。六合區(qū)明確了由區(qū)級、街鎮(zhèn)財政分級負擔的學前教育生均公用經費保障機制，由區(qū)財政承擔區(qū)直屬幼兒園的生均公用經費，街鎮(zhèn)公辦幼兒園由屬地街鎮(zhèn)財政負責撥付。2018年全區(qū)公辦幼兒園生均公用經費調至每生600元。

二、堅持增量擴優(yōu)，努力擴大優(yōu)質普惠資源

1.重點放大公辦教育

近年來，城市化進程進一步推進，居住人口的流動和相對集中，再加上國家單獨二胎政策的出臺和外來人口的流入，百姓對學前教育資源的需求也隨之不斷增長，針對此情況，六合區(qū)積極應對，超前謀劃布局，按照滿足需求、適度超前的原則，制訂了《六合區(qū)學前教育“三項工程”實施規(guī)劃》。2014年以來，全區(qū)共新建達省優(yōu)標準的幼兒園41所，擴建幼兒園6所，共新增班級數(shù)354個，增加學位10000多個個，有效緩解了六合區(qū)新一輪幼兒入園供需矛盾。全區(qū)經規(guī)劃后保留的所有農村辦園點能夠全部達到《南京市農村辦園點辦園條件基本標準》要求，并于2014年11月成功承辦南京市農村辦園點標準化建設工程現(xiàn)場會，為全市辦園點標準化提升提供了樣板，受到了與會市教育局領導、兄弟區(qū)一致好評。

學前教育“增量工程”的實施與推進，從根本上改變了六合區(qū)學前教育的面貌。全區(qū)幼兒園和辦園點煥然一新，幼兒園成了各街鎮(zhèn)一道最亮麗的風景，不斷涌現(xiàn)的新建園、改擴建園以嶄新的面貌出現(xiàn)在人們面前，亮麗的園舍、現(xiàn)代化的設施、優(yōu)美的環(huán)境讓廣大家長贊嘆不已，產生了良好的社會反響，社會滿意度不斷提高，學前教育資源供給實現(xiàn)新跨越。

2.努力擴大優(yōu)質資源

自實施學前教育五年行動計劃以來，六合區(qū)按省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)對省優(yōu)質幼兒園的比例要求，制訂了詳細的創(chuàng)建規(guī)劃。全區(qū)所有街鎮(zhèn)公辦中心園均成功創(chuàng)建為省優(yōu)質園，全區(qū)新建幼兒園均按照省優(yōu)質園的標準建設。對照南京市政府與六合區(qū)政府簽訂的目標責任書，六合區(qū)制訂了省市優(yōu)質園的創(chuàng)建序時推進計劃，與增量工程同步推進。新建幼兒園投入使用后，隨即開展省市優(yōu)質幼兒園的創(chuàng)建，全區(qū)省市優(yōu)質園數(shù)量不斷擴大。

3.積極扶持民辦園發(fā)展

六合區(qū)積極扶持民辦幼兒園的發(fā)展，區(qū)財政在財力十分緊張的情況下，仍堅持對困難的民辦園在設備添置、專項經費補助等方面予以扶持。為進一步放大普惠資源總量，區(qū)政府制訂出臺了《六合區(qū)民辦惠民幼兒園促進工程實施方案》，對經認定的民辦惠民幼兒園實行財政經費補助，實現(xiàn)每生800元的生均公用經費補助，同時每年按每個班3萬元進行辦園經費補助。采取多種形式扶持民辦惠民幼兒園實現(xiàn)良性發(fā)展，通過輸入優(yōu)質品牌、派駐公辦園長和骨干教師、建立協(xié)同發(fā)展機制，加快提高民辦惠民幼兒園的辦園質量。

六合區(qū)民辦幼兒園在申辦審批、分類定級、評先評優(yōu)等方面與公辦幼兒園享有同等地位。每年的全區(qū)省、市優(yōu)質園年度考核中均有民辦園獲獎。采取學前一年免費補助、設備配置、獎勵補助、建立協(xié)同發(fā)展機制等方式，積極扶持辦好一批高質量的民辦幼兒園，為適齡兒童入園提供多樣化選擇。

三、加強規(guī)范管理，整體提升學前保教質量

1.明確獨立法人資格

為促進全區(qū)學前教育健康可持續(xù)發(fā)展，六合區(qū)政府在當前事業(yè)單位編制整體嚴控的大氣候下，克服困難，毅然壓縮其他事業(yè)編制，確定了全區(qū)公辦園15個獨立法人單位，核定了364個事業(yè)編制。

2.清理整頓無證辦園

嚴格幼兒園的準入制度。按照屬地管理的原則，要求舉辦民辦幼兒園必須符合所屬街鎮(zhèn)教育事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃要求，征得所在街鎮(zhèn)同意，再向區(qū)教育局提交申請。區(qū)教育局依據(jù)《南京市民辦幼兒園設置、變更、終止的規(guī)定（試行）》進行審批，核發(fā)民辦學校辦學許可證。區(qū)教育局對民辦學校辦學許可證、學前教育機構登記注冊證書實行年檢制度，并將年檢結果通過報紙和六合教育信息網(wǎng)等媒體向社會公示。區(qū)政府高度重視無證園的清理工作，于2010年在全市率先啟動了無證園的清理整頓工作，區(qū)教育局專門下發(fā)《關于開展無證幼兒園清理整頓工作的通知》，區(qū)政府組織多部門攜手聯(lián)動，對不符合辦園條件的無證園依法進行了取締。在教育、街鎮(zhèn)、衛(wèi)生、公安等多部門的共同努力下，區(qū)政府投入資金300多萬元，通過關停、撤并、整改等措施，共清理無證幼兒園63所，穩(wěn)妥、徹底地解決了無證幼兒園的問題，六合區(qū)多年無一所無證幼兒園。

3.整體提升辦園質量

全面貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》《江蘇省學前教育條例》。區(qū)教育局幼教科、教師發(fā)展中心、區(qū)婦幼保健所等多個部門，從行政、業(yè)務、培訓等層面開展多種形式活動。每年開展幼兒園辦園水平評估工作，評估結果作為園長工作績效的依據(jù)之一。

4.全面推進“課程游戲化”

根據(jù)省市相關精神，六合區(qū)相繼出臺了《六合區(qū)課程游戲化建設項目發(fā)展規(guī)劃》《六合區(qū)深入開展幼兒園自主性游戲實施方案(試行)》《關于允許幼兒園自行制作、采購幼兒自主性游戲設施及玩具（非通用設備）的通知》《六合區(qū)全面推進課程游戲化建設的實施意見》《六合區(qū)課程游戲化背景下的幼兒園戶外游戲環(huán)境改造的指導意見》等文件。文件規(guī)定了在保證省、市課程游戲化專項經費及時劃撥到位的基礎上，區(qū)教育局每年拿出專項配套資金用于獎勵項目園，2017年區(qū)教育局拿出150萬元給予公辦幼兒園用于戶外游戲環(huán)境改造。允許幼兒園根據(jù)課程游戲化建設需要自行采購非通用設備，賦予幼兒園采購設備、游戲材料的自主權。目前六合區(qū)共有2個省級課程游戲化項目，7個市級課程游戲化項目，涉及18所幼兒園。區(qū)級課程游戲化項目幼兒園9所。在2017年省課程游戲化專項視導中六合區(qū)一所幼兒園獲得2A的好成績。

四、突出專業(yè)引領，大力推進師資隊伍建設

1.規(guī)范編制崗位管理

嚴格執(zhí)行國家教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》和江蘇省編制辦公室下發(fā)的《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準（試行）》的規(guī)定，六合區(qū)所有公辦幼兒園均配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他規(guī)定必須配備的人員。

2.嚴格教師準入制度

公辦幼兒園新進教師，嚴格按照南京市統(tǒng)一的新教師招聘條件，根據(jù)“專科起點、凡進必考、擇優(yōu)錄用、競爭上崗、雙向選擇”的原則公開招聘。2011年以來新招聘的進編幼兒教師全部采用定崗招聘與定向分配辦法，補充到街鎮(zhèn)集體幼兒園，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資水平大體均衡。要求非公辦幼兒園教師招聘專任教師，也必須實行公開招聘，參照公辦幼兒園教師準入資格標準執(zhí)行。

3.加大教師招聘力度

近年來，六合區(qū)不斷加大幼兒教師招聘力度，努力提高財政撥款事業(yè)編制教師比例。2015年開始每年招聘的編制內幼兒教師數(shù)量都達到30名以上，隨著的招聘力度進一步的增強，全區(qū)事業(yè)編制幼兒教師隊伍將進一步得到壯大。

4.引領教師專業(yè)發(fā)展

（1）加強師資全員培訓。根據(jù)六合區(qū)學前教育師資實際情況，區(qū)教育局完善了“學歷進修、全員崗位培訓、專題提高培訓、教科研活動”的立體培訓體系，鼓勵幼兒教師參加各種形式多種渠道的學歷進修；各幼兒園分別制訂了學歷提升和資格證考證計劃；加大幼兒教師培訓力度，利用區(qū)內外優(yōu)質教育資源，通過集中培訓、分片輔導、送教到園等形式，開展豐富多彩的全員崗位培訓和交流活動；開展園本研修活動；組織開展了學前教育學科教師省級網(wǎng)絡培訓，培養(yǎng)學前教育中堅力量；加強教師專業(yè)技能培訓，建立了兩年一次的全區(qū)幼兒教師專業(yè)技能測試制度，促進全區(qū)幼兒教師專業(yè)素質的提高；舉辦園長論壇，提高全區(qū)幼兒園園長的規(guī)范管理、科學管理的水平；成立了語言、數(shù)學、科學、音樂、美術、社會、體育、游戲、教科研、舞蹈共十個中心教研組，各中心組每學期至少開展兩次教學研討活動，全區(qū)各級各類幼兒園教師參與觀摩研討，互相學習、共同提升；不定期組織青年教師技能大賽、優(yōu)秀教學活動評比、教育教學（案例）評比、教玩具制作評比、課件制作評比……通過評比提升教師的專業(yè)水平。

（2）外出培訓開闊視野。區(qū)教育局多次組織全區(qū)幼兒園園長、業(yè)務園長、骨干教師走出去培訓、學習。近兩年組織園長、教師去上海、山東、浙江、南京、蘇州、常州、無錫、鎮(zhèn)江等十余次。每一次外出培訓回來，都要求各園對所學習的東西進行總結，提煉出值得再學習的內容，在幼教片區(qū)聯(lián)盟交流的基礎上進行全區(qū)交流。

新的形勢、新的任務，我們將認真貫徹黨的十九大精神，強基固本，只爭朝夕，進一步提升全區(qū)學前教育發(fā)展水平，努力打造學前教育特色品牌，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質普惠學前教育的需求。