我國遺失物財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實(shí)困境和制度重構(gòu)

任一帆

摘 要：我國現(xiàn)存的遺失物財(cái)產(chǎn)權(quán)制度在運(yùn)行過程中遭遇到一定的現(xiàn)實(shí)困境。主要表現(xiàn)在：“拾金不昧”的現(xiàn)象逐漸消失；遺失物處理方式低效；遺失物懸賞廣告無法得到具體落實(shí)。而造成上述困境的主要原因則是現(xiàn)有制度本身的不合理，主要體現(xiàn)在：權(quán)利義務(wù)分配的不均衡；拾得人不享有報(bào)酬請求權(quán)；遺失物所有權(quán)歸屬存在不合理；懸賞廣告制度過于原則性的規(guī)定；遺失物招領(lǐng)制度具體內(nèi)容的缺失。解決上述困境需要制度重構(gòu)。而制度重構(gòu)則需要從前提性思想觀念的更新和該制度具體內(nèi)容的構(gòu)建兩方面入手。

關(guān)鍵詞：遺失物；財(cái)產(chǎn)權(quán)；制度重構(gòu)

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，公眾的“自我意識”不斷覺醒，人們對日常生活中的“時(shí)間成本”、“道德成本”日漸關(guān)注，再加上少部分人的道德水平下降，使得當(dāng)前社會中遺失物的返還遭遇困境，“拾金不昧”的道德呼聲顯得愈發(fā)空洞無力?，F(xiàn)實(shí)生活中的人們在丟失東西后，尤其是重要財(cái)物少有失主寄希望于通過他人拾金不昧這種方式來尋回遺失物，而是通過發(fā)布懸賞廣告或者報(bào)警，甚至采用放棄尋找重新購買等方法來解決問題。

2 遺失物財(cái)產(chǎn)權(quán)制度在我國的現(xiàn)實(shí)困境

遺失物財(cái)產(chǎn)權(quán)制度早在《民法通則》中便有體現(xiàn)，現(xiàn)主要規(guī)定于我國《物權(quán)法》。但是隨著社會的變化和發(fā)展，該制度導(dǎo)致了一些較為明顯的問題。

2.1 遺失物處理方式的低效

上文已經(jīng)提到，物品的遺失在現(xiàn)代社會日益頻繁。作為普通公民的拾得人和接收遺失物的國家有關(guān)部門，對于遺失物的處理方式也是違背物權(quán)法的立法宗旨的。這種處理方式嚴(yán)重阻礙了物的高效流轉(zhuǎn)和利用。

拾得人處理遺失物行為的低效。在拾撿到遺失物之后，人們會進(jìn)行行為選擇，有人會選擇占為己有，有的人會積極找尋失主，或者在找尋失主無果后，上交國家的相關(guān)部門。如果失主日后要求拾得人返還原物，其基于法律責(zé)任和道德譴責(zé)的雙重壓力，則會采取拋棄、隱匿甚至毀壞遺失物。而對于第二種行為選擇，很多人因?yàn)椤俺粤Σ挥懞谩敝皇亲鳛樗麄兊摹盁o奈之舉”。因?yàn)榘凑辗梢?guī)定，拾得人不享有報(bào)酬請求權(quán)，只能請求部分費(fèi)用，這樣對于他們是很“不合算”。

遺失物管理部門處理遺失物方式的低效。按照法律規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)在接收遺失物之后需要對外發(fā)布招領(lǐng)公告，超過法定期限的，無人認(rèn)領(lǐng)則收歸國家。但是實(shí)踐中由于相關(guān)制度的缺失，包括接收遺失物的具體程序、發(fā)布招領(lǐng)公告的程序和方式、無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物收歸國家之后的保管與處理等問題都無法可依，相關(guān)部門只能無限期保存甚至銷毀。有關(guān)部門的低效處理，造成了物的極大浪費(fèi)。另外法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)為管理部門則過于籠統(tǒng)，并不明確。而且其規(guī)定的遺失物管理機(jī)關(guān)范圍過于狹窄，在實(shí)踐中不利于鄉(xiāng)村地區(qū)遺失物的上交并造成實(shí)踐中管理效率低下。

2.2 遺失物懸賞廣告無法具體落實(shí)

當(dāng)前社會環(huán)境下，尋回遺失物的難度越來越大。我國《物權(quán)法》第112條第二款規(guī)定“權(quán)利人懸賞尋找遺失物的，領(lǐng)取遺失物時(shí)應(yīng)當(dāng)按照承諾履行義務(wù)”，這條規(guī)定為遺失人找尋遺失物提供了一種新的途徑。但是隨著社會的不斷發(fā)展變遷，實(shí)踐中出現(xiàn)了許多由遺失物懸賞廣告引起的糾紛。即使該制度在法律中已有體現(xiàn)，但是由于沒有具體明確的法律規(guī)定做支撐，導(dǎo)致各地司法實(shí)踐的做法并不一致，致使遺失物懸賞廣告形同白紙，法律規(guī)定處于被架空的尷尬境地。

3 現(xiàn)實(shí)困境的制度成因

通過對我國遺失物財(cái)產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)實(shí)困境的了解，我們可以知道現(xiàn)實(shí)困境的形成很大程度源于制度本身存在的問題，當(dāng)然并非僅僅只有制度本身缺陷這一因素，還有其他因素共同作用的結(jié)果。比如市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，過分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益，導(dǎo)致人們道德水平的滑坡等。但本文認(rèn)為制度缺陷是該困境形成的最主要原因之一，因此本文著重對我國遺失物財(cái)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行分析，認(rèn)為其構(gòu)建不合理主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

3.1 拾得人報(bào)酬請求權(quán)的缺失

首先應(yīng)該指出的是，對于我國現(xiàn)行的《物權(quán)法》沒有賦予拾得人報(bào)酬請求權(quán)的規(guī)定，民法理論界諸多學(xué)者提出了很多批評意見。本文也認(rèn)為應(yīng)該增加此項(xiàng)權(quán)利，基于以下的事實(shí)和理由：一是引導(dǎo)大眾形成積極向上社會心態(tài)的要求，拾得遺失物何嘗不是一種勞動，有勞動就應(yīng)該有回報(bào)，每個人的勞動都應(yīng)該得到社會的尊重和認(rèn)可，這是最基本的要求。二是“權(quán)利和義務(wù)相符”的基本法律原則的要求。依法為公民設(shè)置一定的義務(wù)，就應(yīng)該賦予公民相對應(yīng)的權(quán)利，這樣才具有合法性和合理性。三是現(xiàn)實(shí)社會生活的實(shí)際需要，拾得人應(yīng)有的報(bào)酬得以保證，使其返還遺失物的積極主動性得以上升，對于失主節(jié)約了時(shí)間，同樣也捍衛(wèi)了社會風(fēng)序良俗。

3.2 遺失物所有權(quán)歸屬的不合理之處

我國《物權(quán)法》第113條規(guī)定，“遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，歸國家所有”。第一，遺失物“完璧歸趙”是符合法理的，失主作為所有權(quán)人或者他物權(quán)人，當(dāng)然地享有對遺失物的物權(quán)。因?yàn)槲餀?quán)作為絕對權(quán)、對世權(quán)，具有對抗除物權(quán)人以外的其他任何人的法律效力。所以遺失物最終回歸物權(quán)人是具有合法性和合理性的。但是，《物權(quán)法》對于遺失物最終歸屬的“第二條路”，無人認(rèn)領(lǐng)則直接收歸國家，盡管出于現(xiàn)實(shí)考慮但沒有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。第二，從經(jīng)濟(jì)角度而言，即使依照現(xiàn)有法律，把所有的無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物收歸國家，國家也并非想象中的“百利而無一害”，國家對于無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物進(jìn)行保管也需要一定的費(fèi)用支出。并且在遺失物收歸國家之后，國家為了避免資源的浪費(fèi)，也需要對遺失物進(jìn)行處理或折價(jià)拍賣，所以國家并不能實(shí)現(xiàn)對遺失物最大限度的合理利用。

3.3 遺失物懸賞廣告制度具體內(nèi)容的缺失

關(guān)于遺失物懸賞廣告制度在《物權(quán)法》中是有體現(xiàn)的，但是《物權(quán)法》第112條第二款只是原則性的規(guī)定。對于其具體發(fā)布程序、拾得人和遺失人就懸賞廣告內(nèi)容發(fā)生分歧如何解決？如何認(rèn)定“完成”懸賞廣告上的內(nèi)容？以及可能出現(xiàn)的法定報(bào)酬請求權(quán)與懸賞廣告報(bào)酬請求權(quán)的競合等方面的問題均無具體規(guī)定。所以在司法實(shí)務(wù)中，并沒有統(tǒng)一而明確的裁判依據(jù)。因此需要引起理論界和實(shí)務(wù)界的重視，而且要加快研究出臺相關(guān)的具體法律規(guī)定，增加遺失物懸賞廣告制度的可操作性。

3.4 遺失物招領(lǐng)程序和實(shí)體內(nèi)容的缺失

我國《物權(quán)法》第110條規(guī)定，“有關(guān)部門收到遺失物，不知道權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告，知道權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其領(lǐng)取”。在現(xiàn)實(shí)生活中，該條文所指的有關(guān)機(jī)關(guān)主要是指公安部門。但是對于公安機(jī)關(guān)發(fā)布招領(lǐng)公告的具體程序、由公安機(jī)關(guān)哪個具體的工作部門管理、公告的記載內(nèi)容和期限等具體內(nèi)容均無具體的規(guī)定。進(jìn)而導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中，因各個公安機(jī)關(guān)之間具體工作程序的不一致，導(dǎo)致工作效率低下，造成了公權(quán)力資源的浪費(fèi)，甚至有可能損害遺失物法律關(guān)系當(dāng)事人的合法利益。

4 遺失物財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的重構(gòu)

4.1 賦予拾得人報(bào)酬請求權(quán)

拾得人報(bào)酬請求權(quán)的設(shè)立是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，賦予拾得人報(bào)酬請求權(quán)能夠提高資源利用效率，可以進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變我國根深蒂固的非市場性觀念，從而進(jìn)一步推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。另外，“拾金不昧”并不是我國一直古已有之的傳統(tǒng)道德。相反，拾得人享有報(bào)酬請求權(quán)在我國古代立法中就有所體現(xiàn)。所以我們現(xiàn)在更應(yīng)該發(fā)揮法律對公民行為的影響，促進(jìn)社會資源合理高效利用。當(dāng)然，我們并非否認(rèn)“拾金不昧”的高尚道德義務(wù)，那是我們的“向往的道德”，我們在社會中可以提倡，而不是在法律中變成強(qiáng)制性規(guī)定，否則會起到“適得其反”的效果。

4.2 建立合理的遺失物所有權(quán)的歸屬制度

由前文的分析可知，我國《物權(quán)法》還存在許多弊端，因此我們需要對此制度進(jìn)行一定的修改，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。結(jié)合我國目前國情，出現(xiàn)無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物時(shí)，也不能完全“一概而論”歸拾得人所有。非貴重遺失物可以由拾得人取得所有權(quán)。但是對于價(jià)值較大的遺失物直接歸屬于拾得人，則可能引發(fā)一定的道德風(fēng)險(xiǎn)，而且對于社會秩序也會有較大的影響。因此，本文認(rèn)為無人認(rèn)領(lǐng)且價(jià)值較大的遺失物，仍應(yīng)該歸國家所有，同時(shí)國家對拾得人進(jìn)行一定的獎勵，對公民起到積極鼓勵的作用。另外，針對遺失人自身放棄原物的情況，此時(shí)遺失人是有權(quán)處分自己的遺失物的，即拾得人有權(quán)獲得。

4.3 遺失物招領(lǐng)制度的具體化

對于遺失物招領(lǐng)制度的建構(gòu)，我們可以借鑒國外的制度，如英國的“網(wǎng)絡(luò)在線遺失物報(bào)告”，日本的“警察本部長的公告”的做法。利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體解除遺失物的不確定物權(quán)狀態(tài)。具體來說有以下幾個方面：

首先，應(yīng)該規(guī)定拾得人在拾得遺失物之后的一個具體的期限內(nèi)上交有關(guān)部門，在此法定期間內(nèi)可以由拾得人自己主動聯(lián)系失主，聯(lián)系無果的，應(yīng)該及時(shí)上交遺失物。以便督促拾得人履行相關(guān)法定義務(wù)。與此同時(shí)，也應(yīng)該加以一定的法律后果，否則可能導(dǎo)致該制度的落空。其次，規(guī)定具體的遺失物管理部門，而且應(yīng)該擴(kuò)大接收遺失物的工作部門，比如增加“基層自治組織”，建立其與公安機(jī)關(guān)工作部門的溝通機(jī)制，制定相應(yīng)的規(guī)則和程序，提高效率，保證市場資源的快速有序流轉(zhuǎn)。最后，對于無人認(rèn)領(lǐng)的部分遺失物歸于國家之后，為了發(fā)揮其最大的效益，國家需要對部分遺失物進(jìn)行拍賣折價(jià)處理，由此進(jìn)行的遺失物評估拍賣活動也應(yīng)該制定相關(guān)制度規(guī)定，包括評估拍賣的具體程序和權(quán)利義務(wù)內(nèi)容以及對遺失物的評估程序等內(nèi)容。

4.4 遺失物懸賞廣告的具體化

如上文所述，我國《物權(quán)法》對遺失物規(guī)定了懸賞廣告制度。但是由于其規(guī)定過于原則化。對實(shí)務(wù)中發(fā)生的有關(guān)懸賞廣告糾紛并無實(shí)際指導(dǎo)作用，因此司法實(shí)踐中并無統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致該制度的運(yùn)行出現(xiàn)了一些問題。因此我們需要結(jié)合生活實(shí)際需要，針對實(shí)務(wù)中的難題盡快出臺相關(guān)具體法律規(guī)則。同時(shí)理論方面應(yīng)該關(guān)注國外成熟的相關(guān)法律制度，結(jié)合我國實(shí)際提出建議和設(shè)想，督促國家出臺完善的法律規(guī)則，促進(jìn)立法科學(xué)化和司法活動效率的提高。

5 結(jié)束語

綜上所述，法律追求的價(jià)值應(yīng)該是多元的，而并非僅僅形而上地去完善道德追求，隨著時(shí)代和社會的不斷發(fā)展，其他價(jià)值也應(yīng)該被法律所重視。在市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷的今天，法律作為上層建筑的一部分，應(yīng)該積極回應(yīng)時(shí)代提出的要求，堅(jiān)定地深化改革，遺失物財(cái)產(chǎn)權(quán)制度才能真正促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，促進(jìn)社會的健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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