淺析載灃的軍事集權策略

2019-01-29 10:27:58陳倩

卷宗 2019年3期

摘要：宣統一朝，攝政王載灃為改變長期以來形成的外重內輕的權力格局，鞏固滿族貴族的統治地位，繼續推行清末以來的軍事集權策略。首先對中央軍事領導機構進行重組與改編，任用親貴，強調皇帝對陸海各軍的最高領導權。其次，罷黜袁世凱，削奪北洋軍事集團的軍事權力；同時，推行一系列新政舉措，收緊地方督撫的軍權。最后，大力拉攏留日士官生，以培植新的軍事勢力。載灃推行的軍事集權策略非但沒有成功，反而加劇了清政府的統治危機。

關鍵詞：載灃；袁世凱；軍事集權；北洋軍

1908年11月14、15日，光緒皇帝與慈禧太后先后逝世，年僅3歲的溥儀繼承大統，其父載灃以攝政王名義監國，成為清政府的實際掌權者。載灃柄權后，于11月20日，以宣統帝名義下諭，告誡群臣，明確其職權。12月10日，出臺《守衛門禁章程》，命貝勒載濤、毓朗、鐵良為總司稽查大臣，保護其來之不易的政權。13日，又頒行《攝政王禮節總目》十六條，規定載灃的各項權力，避免隆?；侍蟠购熉犝闆r的發生。在明確攝政王權力、排除皇太后干政等事項后，為進一步加強統治權威，載灃繼承并推進光緒末年即已開始的軍事集權策略。載灃監國攝政期間，不斷進行軍事改革，強化中央對地方軍事權力的掌控。但是其推行的軍事集權策略，大部分并未得到真正的貫徹落實，只是徒具其表。軍事集權的操之過急，不僅削弱了中央政府的權威，而且加劇了地方督撫及全國各地新軍的獨立傾向。辛亥革命爆發后，載灃被迫交出全部權力，標志著軍事集權策略的最終失敗。本文重點論述載灃推行的軍事集權策略，并申論失敗的軍事齊全策略與清朝滅亡之關系。

1 中央軍事領導機構的重組與改編

自庚子之役后，北洋軍便擔負起“在北京的禁城四周擔任巡邏和護衛職責”，載灃柄權后，決意在北京及鄰近地區維護滿蒙旗人的統治優勢。故在兩宮去世后不久，著手組建一支禁衛軍，并以貝勒載濤、毓朗、陸軍部尚書鐵良為專司禁衛軍訓練大臣，同時規定此項禁衛軍歸攝政王載灃親自統轄、調遣。

1909年7月15日，清廷連下數道諭旨，以期進一步加強中央政府對軍權的掌控。首先，再次重申皇帝對陸海軍的統率之權。上諭中有：“前經憲政編查館奏定憲法大綱，內載統率陸海軍之權，操之自上等語”。據此，載灃便以“皇帝尚在沖齡典學之時”，暫代陸海軍大元帥，掌握了清政府的最高軍事統率權。其次，將原本隸屬于陸軍部的軍諮處獨立出來，以貝勒毓朗、載濤（次日添派）共同管理。軍諮處脫離陸軍部管轄后，直接對皇帝負責，協助皇帝統籌全國海陸各軍事宜。陸軍部雖與之并存，但權力已大為削弱。至1911年5月8日，正式更名為軍諮府。最后，將籌辦海軍事務由陸軍部轉移至籌辦海軍處，并以載灃之弟載洵充籌辦海軍大臣。

1910年3月17日，載灃重新改組陸軍部，以蔭昌取代鐵良充任陸軍部尚書。鐵良被調離陸軍部與皇族內部的權力爭奪有關。袁世凱被免官后，滿族官員與漢族官員之間的矛盾非但沒有得到緩和，反而激發了中央與地方、滿族與宗室等矛盾，致使清政府內部陷入三方爭權時代。一派以攝政王載灃為首的滿族少壯貴胄為首；一派以企圖效仿慈禧太后垂簾聽政的隆裕皇太后為首；一派以資歷較深的滿族大臣、慶親王奕劻為首。鐵良因受慶親王奕劻提拔，“極受信賴”，且遲遲不愿將權力移交給軍諮處，故日漸失勢，最終以病解職。蔭昌職掌陸軍部后，以提高陸軍部辦事效率并厲行節約、提高新軍的專業技能、集中軍權為目標。至此，全國陸海各軍的監督管理權已全部集中于載灃及其同盟者手中。

2 削弱北洋軍事集團及地方督撫軍事權力

袁世凱自北洋六鎮成立伊始，便被滿族少壯貴族視為軍事集權的最大絆腳石。1906年，以鐵良、載灃、善耆為首的滿族少壯貴族，借助中央官制改革的大好時機，削弱了袁世凱日益膨脹的軍事權力。在鐵良被任命為陸軍部尚書后，袁世凱不僅主動辭去了八項兼職，而且被迫交出陸軍第一、第三、第五、第六四鎮的統轄權，僅保留第二、第四兩鎮的“暫時調遣”之權。對此，鮑威爾評論說，這對袁世凱而言是一次重大打擊，因為“北洋軍是他（袁世凱）力量的主要來源。”但鐵良等人并不以此為滿足，并企圖進一步削奪其軍權，于是清政府于1907年9月4日，將袁世凱內調軍機。彼時，袁世凱雖失去了對北洋軍的直接指揮權，然他“猶有噓聲，足以震懾遠邇?！辈粚幬ㄊ?，4月，東三省總督徐世昌奏準將陸軍第三鎮及兩個混成協調往東北；5月，慶親王奕劻被任命為陸軍部管理大臣；繼任直隸總督楊士驤乃袁世凱舉薦，故此時袁世凱依舊對北洋各鎮保持著高度的影響力。

排袁者見袁世凱權力非但沒有縮減，反而逐漸控制了軍機處與外務部，“權勢熏炙，海內莫不側目而視。”故繼續與其作梗。1908年11月14、15日，光緒皇帝與慈禧太后相繼去世后，鎮國公載澤、肅親王善耆等人趁機向載灃進言：“此時若不速做處置，則內外軍政方面，皆是袁之黨羽，從前袁所畏懼的是慈禧太后，太后一死，在袁心目中已無人可以牽制他了，異日勢力養成，消除更為不易，且恐禍在不測?！庇谑禽d灃很快便草擬了一道將袁世凱“禠職編管處之”的諭旨，上諭本有“跋扈不臣，萬難姑容”等語，但因張之洞、世續等人力為疏解，載灃只好將原諭一再修改，于1909年1月2日，以“現患足疾，步履維艱，難勝職任”為由，將袁世凱罷黜回籍。

袁世凱被罷官后，載灃隨即展開剪除袁氏黨羽的運動。1909年7月23日，袁世凱京中奧援慶親王奕劻被解除管理陸軍部事務的權力。隨后“北洋三杰”之一的段祺瑞被免去了自1906年以來擔任的四項職任，并于12月29日，調任第六鎮統制官。次年12月18日，又被遠調署江北提督，段祺瑞由是被排擠出政治中心，落得個“清廷虛于委蛇，置諸閑散之列”。清政府此舉與內調袁世凱為軍機大臣同出一轍，段祺瑞官階雖高，卻失去調度北洋軍隊實權。

載灃在削弱北洋軍事集團權力的同時，也注重削減地方督撫的軍權。載灃柄權之前，各省督撫幾乎完全掌握各省的民事、軍政等權力。載濤主持軍諮處事務后，將陸軍各鎮統制以及各省參謀處官員的任命權收歸軍諮處。蔭昌職掌陸軍部后，規定各省陸軍如遇缺額，人員須由陸軍部提供，各省督撫雖有權任命低級官佐，但這些人員的升遷去就均須由其統率定期向陸軍部匯報。與此同時，陸軍部也對各省督練公所進行了整頓。改革前，各省督練公所督辦一職均由督撫兼任，改革后這一職任不限于各省督撫，將軍、都統等也可兼任。此外，各省督練公所還新設一名負責督查各部門的軍事參議官，同時享有招募兵員、遣散部隊等特權，然軍事參議官的任命權卻被陸軍部牢牢掌握。

3 培植軍事勢力

攝政王載灃的另一項軍事集權策略，便是拉攏留日士官生充任新軍將領。良弼成為載灃推行此項政策的堅定支持者與踐行者。良弼，滿洲人，1899年由湖北省選送赴日留學。1903年自日本陸軍士官學校步兵科畢業后，進入練兵處工作。練兵處后期，襄辦大臣鐵良與會辦大臣袁世凱漸生齟齬，鐵良便利用良弼與北洋嫡系互相傾軋。袁世凱被罷官后，良弼繼續得到載灃等人的重用，于1909年10月27日，被委任為禁衛軍步隊第一協統領官。彼時，載濤等皇族親貴不諳軍事，凡事皆“倚為謀主”。于是，在良弼的建議下，清廷中央大力提拔留日士官生造就新勢力。

適時，全國陸軍軍官主要有兩個來源，一是國內各軍事學堂畢業生，一是留學日本士官生。袁世凱在任時期，對留學生不勝信任，因此留日士官生并未得到袁氏的重用，也未取得任何實際權力。良弼掌權后，對留日士官生極力拉攏，自入軍隊時就授予他們管帶、標統等較高軍職，企圖以留日軍官生取代北洋勢力。諸如，以吳祿貞取代段祺瑞，充任陸軍第六鎮統制；藍天蔚為委任為陸軍第二十鎮協統。一時間，全國各地競相效仿，眾多的留日士官生一躍成為全國陸軍的重要指揮者或骨干。

但是，袁世凱的北洋勢力“非一時所能摧陷廓清”，況且良弼引進留日士官生培植新勢力的做法，不僅使得北洋將兵人人自危，而且引發了國內軍事學堂畢業生以及舊式官兵的極大不滿，留日士官生搶奪了他們的晉升之路，并且由于教育背景、思想觀念等的不同，極易產生矛盾，這種不滿最終演化為一次次兵變。

太平天國運動后，清廷中央的軍事權力不斷下移，長久以來，逐漸形成了外重內輕的權力格局。1908年11月14、15日，光緒皇帝與慈禧太后逝世后，載灃以攝政王名義監國。為維護清政府的長治久安，加強滿族貴族的統治地位，載灃柄權后繼續推行晚清以來的軍事集權策略。

首先，建立一支由攝政王親自調遣、指揮的禁衛軍，以維護滿族的統治。同時，任用皇族親貴，對中央軍事領導和指揮機構進行改組，強調皇帝對全國陸海各軍的最高指揮權。其次，罷黜袁世凱，削弱北洋軍事集權的影響力；推行新政，削減地方督撫的軍權。最后，重用留日士官生，以培植新的軍事勢力。

然而，載灃推行的軍事綱領在很大程度上落空了。袁世凱的北洋集團勢力根深蒂固，載灃削弱、分化北洋勢力的策略非但未能見效，反而增加了北洋軍事集團的內部凝聚力。一味削奪地方督撫的權力，致使中央與地方沖突不斷，減弱中央政府權威的同時，加劇了地方督撫的獨立傾向。留日士官生的崛起，使得革命思潮在新軍中迅速傳播。最終，隨著1911年10月10日武昌起義的爆發，清政府的統治走向終結。

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