大學生創業呈現的新特點和面臨的困難研究
——以遼寧省為例

遼寧省就業和人才服務中心 陳森

創新是引領發展的第一動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創新擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略，強化科技創新在全面創新中的引領作用，大力推動大眾創業、萬眾創新，積極推進“中國制造2025”“互聯網+”行動計劃，新業態新模式不斷涌現，新產品新服務快速成長，新舊動能加速轉換，為經濟穩中有進、穩中向好不斷注入新的強勁動力。近年來，隨著“大眾創業、萬眾創新”戰略的持續深入，大學生創新創業正在全國高校和大學生中形成廣泛共識，蓬勃開展。

1 遼寧省大學生創業工作基本現狀

遼寧省近年來持續關注和扶持大學生創新創業。實施支持和促進重點群體創業就業的稅收政策，落實創業場地補貼和創業帶頭人社會保險補貼等創業扶持政策。省政府下發《關于支持高校畢業生到縣域就業創業的意見》，推動各級政府加大高校畢業生縣域創業財稅政策支持，降低高校畢業生縣域創業用地成本，完善高校畢業生縣域就業創業保障措施，為縣域“雙創”高校畢業生破格評定職稱，注重選拔縣域“雙創”高校畢業生，加強高校畢業生縣域就業創業教育培訓。實施“高校畢業生就業創業促進計劃”，推進創新創業教育，加大創業培訓力度，落實支持創業政策，建好用好創業載體，優化創業公共服務。按照“大規模訓練、體系化推進、融合式建設、全方位教育”的原則，全面推進本科高校開展創新創業教育改革，評選深化創新創業教育改革示范高校。“十二五”期間組織開展了14100項省級“大學生創新創業訓練計劃”項目、116項70余萬學生參與的省校兩級大學生創新創業競賽；組織了893名教師參加系統的創新創業教學培訓；舉辦四屆省大學生創新創業年會。全省65所本科院校70余萬本科在校生的創新創業教育初步做到全覆蓋。

遼寧省各地也紛紛出臺優惠政策支持大學生創新創業。沈陽市實施大學生創業引領計劃，對符合條件的大中專學生，每年可領取6000元的創業場地補貼。大連市加大創業擔保貸款貼息力度，對高校畢業生自主創業的項目實行不超過3年的全額貼息。對高校畢業生創辦中小企業實體生產的節能環保、自主創新產品，按政府采購扶持政策予以優先采購。本溪市在創業孵化基地、創業園區等平臺內開辟大學生創業專區，鼓勵和引導高校畢業生到農村去創業，到市貧困地區農村發展涉農產業，給予平臺、金融等扶持，優先享受各項創業優惠政策。對在錦州創業的高校畢業生按月給予200元～700元不等的租房補貼。全省高校利用現有資源建成了一批大學生創新創業孵化基地。大連海洋大學投入150余萬元，購買了32個集裝箱，用集裝箱設計創業孵化基地。遼寧工業大學設立創新創業專項資金近300萬元，實施大學生研究性學習和創新性試驗項目，共資助1300多個創新創業項目，累計資助金額達450余萬元。遼寧醫藥職業學院沈陽校區新建康復治療技術專業群創新創業孵化基地600平方米。遼寧省交通高等專科學校通過舉辦“遼寧交專第六屆創業企劃大賽”等活動推選入駐基地的創業項目，參與創新創業孵化訓練學生2100人。截至2018年底，遼寧省內92所高校建立了創新創業孵化基地。基地場地面積達48.98萬平方米，硬件資金投入7.12億元，入駐學生4.67萬余人，開展創新創業項目9120個，已孵化項目1362個。

2 大學生創業的新情況、新數據、新特點

一是創業人數逐年遞增，創業比例逐步提高。遼寧省大學生創業人數呈逐年上升趨勢，2016年應屆高校畢業生創業人數為893人，占全省畢業生總人數的0.31%。2017年為1273人，占0.43%。2018年1850人，占1.56%。2018年創業人數比2016年翻了一番。二是本科生創業比例較高，本專科生創業比例增長較快。從本省大學生創業學歷層次上看，2016年研究生創業比例為0.33%，本科生創業比例為0.43%，專科生創業比例為0.11%。2017年研究生創業比例為0.15%，本科生創業比例為0.49%，專科生創業比例為0.41%。2018年研究生創業比例為0.42%，本科生創業比例為0.77%。專科生創業比例為0.37%。三是生存型創業逐步向機會型創業轉變。全省高校把創新創業教育和實踐課程納入必修課體系，納入人才培養全過程，逐步與專業教育深度融合。鼓勵教師拿出科研項目帶動學生創新創業，鼓勵學生結合專業創新創業。近年來，本省大學生創業從事領域正逐步擴大，創業類型逐步由生存型向機會型創新型轉變。

3 大學生創業存在的主要困難和問題

3.1 學生面臨的困難

一是孵化基地與高校畢業生實際需求存在差距。雖然各級政府、社會組織建立了很多不同類型的創業孵化基地，但是專門為大學生創業者打造的基地不多。現有創業基地所提供的能夠滿足大學生創業需求的服務，特別是針對性指導、初創企業融資、項目對接等還需進一步完善。二是大學生創業缺乏足夠資金支持。資金是大學生初創企業面臨的突出問題。大學生創業獲得資金的渠道主要來源于家庭供給、合伙自籌、政策補貼、銀行貸款等，而大部分創業者家庭供給、合作自籌數額較少，導致經營項目和規模受到較大限制；銀行貸款反擔保門檻依然很高，大學生初創企業不容易獲得貸款支持。三是大學生創業經驗和社會閱歷不足。大學生創業項目轉變成創業企業，需要豐富的管理經驗、市場渠道、財務知識、風險意識等。這些創業知識和技能的提升既要有專業的導師指導、培訓，也要從實踐中積累。很多創業大學生走了很多彎路，交了不少學費，甚至一些錯誤對初創企業是致命的。四是大學生創業企業更加渴望吸納人才。受整體經濟環境影響，各類企業都存在招工難問題。特別是大學生初創企業，受到企業規模小、待遇低、福利少等諸多條件影響，很多大學生創業企業招聘人才難，留住人才更難，導致人員流動性大，制約企業發展壯大。五是獲取政策信息渠道不夠通暢。近些年，各級政府和行業部門出臺了一系列支持大學生創業政策措施，但政策宣傳渠道還不暢通，宣傳普及還不到位，大學生創業對政策的了解不夠及時、準確，信息不對稱。

3.2 推進工作存在的問題

一是創業政策的覆蓋范圍較小。調研發現，相當一部分高校畢業生不是一畢業就自主創業，而是選擇在畢業幾年以后積累了一定社會經驗和資源才開始創業。而現行高校畢業生創業政策扶持范圍一般在畢業2年以內，這樣畢業生創業時已經超出了政策扶持范圍。二是各職能部門資源共享、協調協同不充分。各行業部門結合本部門職能，相續出臺了扶持創業的政策措施，但仍然存在一些行業間的壁壘，一些好的政策措施未能共享和協同，未能發揮政策的集群優勢，發揮最大扶持服務效能。三是高校與地方政府結合度不高。高校有較強的師資力量、科研項目、學生團隊和很好的創業基地硬件條件。但缺乏與政府部門、行業企業的有效銜接，市場意識不強。政府有資金、政策和行業企業資源，高校往往享受不到。

4 對策和建議

一是加大扶持創新創業的政策力度。著力落實已有的促進大學生自主創業的扶持政策，同時進一步降低創業準入門檻，簡化辦事流程。完善創業激勵機制，落實以增加知識價值為導向的科研人員收入分配政策，推動知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配。二是教育培養畢業生樹立創新創業意識。引導高校畢業生樹立科學的人生觀、價值觀、就業觀和成才觀，不斷強化服務國家、振興遼寧的責任意識和擔當精神，培養學生創新創業精神和創業能力。走進高校開展就業創業政策宣傳、就業創業指導、典型人物宣傳推廣工作。加強輿論引導，準確宣傳解讀創業優惠政策，提高創業帶動就業的倍增效應。三是加強全省創業孵化平臺建設。推進各級各類創業孵化平臺建設，抓好創業服務，大力開展各類創業活動。擬將高校創業孵化基地納入省市兩級創業基地運營補貼范圍，指導高校、各市大力加強創業平臺建設，高標準建設，精細化服務，引導地方政府、行業部門加強與高校合作，資源共享，政策互惠，合作共建創業基地。四是大力開展就業創業指導服務。積極引導地方政府、行業部門、社會各類孵化器與高校加強合作，促進各類社會資源為高校畢業生創新創業搭建平臺，提供導師指導、企業融資、項目合作、市場推廣、法律援助等系列服務，促進高校畢業生在遼寧充分就業、成功創業。不定期舉辦大學生創業成果展洽活動，為大學生創新創業搭建項目對接、產品推廣、企業融資、導師幫扶等服務平臺。五是充分發揮校企聯盟、科研和創業基地促進大學生創業的作用。高校要積極主動對接區域經濟和行業發展，探索建立遼寧校企、校產、校地合作機制，實現遼寧區域經濟和行業企業發展與高校人才培養的有效聯動。建立渠道和平臺，創新方法，形成制度。加強產業、行業及職業發展趨勢預測，依托校企聯盟等資源和平臺，建立相關專業畢業生就業創業大數據庫，合理測算畢業生的需求數量和質量規格，及時調整專業設置，改革人才培養模式，提升畢業生質量。高校要依托校企聯盟，加強與遼寧的行業、企業聯合開展“訂單、定制式”培養，推進高校人才培養與遼寧行業企業需求的無縫對接，促進畢業生充分就業，發揮高校科技優勢帶動畢業生創新創業和就業。高校要制定配套政策，鼓勵老師通過科研項目帶學生，引導學生參加科研項目，通過科研提升就業創業能力。