特色小鎮產城融合發展研究
——以河南省竹溝鎮為例

鄭州大學旅游管理學院 張詩嘉

培育特色小鎮是推進供給側改革的重要平臺，也是深入推進新型城鎮化的重要抓手，有利于發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。國家發展改革委聯合財政部和住建部提出在全國范圍內培育特色小鎮，計劃到2020年，培育出1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設[1]。

產城融合主要包括三個方面：其一是產業融合發展；其二是城鎮規劃建設；其三是人口聚集效應。一二兩個方面是相互促進、相互影響的關系，這兩個方面的融合能帶動第三方面發展，即實現人口聚集效應。城鎮居民的收入來源于產業發展，而城鎮建設則為居民提供了良好的環境，三個方面相互促進才能實現特色小鎮產城融合高質量發展。

1 竹溝鎮現發展現狀

2016年10月，竹溝鎮以“紅色圣地·錦繡竹溝—中國紅色文化傳承小鎮”為主攻方向，并成功入選第一批中國特色小鎮。竹溝鎮位于確山縣城西30公里處，地域面積186.66km2，全鎮轄15個村委會。主要道路有省道君二路、商桐路、107國道、312國道，新蔡泌陽高速、京港澳高速，交通暢通為人流物流的輸送提供了便利。竹溝鎮主要以種養業、制造業為主。自然資源包括礦藏、名貴中藥材等。

產業培育是小鎮保持經濟活力的核心，特色小鎮發展必須要有產業作支撐。目前竹溝鎮的產業主要以第一、二產業為主，如種養業、制造業。從小鎮的未來規劃可以看出，竹溝鎮致力于一二三產業的共同發展，具體而言，竹溝鎮將優化第一產業結構，加速第三產業的發展，有針對性提升第二產業的實力。加強旅游產業、農副產品加工業、商貿物流業，強化優勢產業，拓展新產業，進一步提升小鎮的經濟活力。

生態旅游是以自然資源為基礎，進一步拓展其旅游屬性，從而達到休閑的目的，是旅游型特色小鎮必備功能之一。竹溝鎮主要是以旅游景點來實現這一功能的，例如以鎮名命名的竹溝湖，碧水青山，如詩如畫。竹溝湖邊有黃石頭莊和頗具神秘色彩的彩云谷、神仙嶺，為竹溝鎮的生態旅游發展聚集了人氣，是生態景點的吸引核心。

文化是一個小鎮特有的資源。竹溝鎮既是民主革命時期的一塊重要根據地，又是中原地區的革命搖籃，它具有光榮的革命斗爭史。竹溝鎮主要通過固定載體和歷史文物來達到文化傳遞的效果。竹溝鎮的紅色文化以竹溝革命紀念館、竹溝革命紀念碑、竹溝革命烈士陵園為載體，讓游客通過參觀革命紀念館、紀念碑、烈士陵園了解紅色革命歷史，學習紅色文化從而達到教育目的。

2 竹溝鎮發展中存在的問題

2.1 產城融合——功能融合度不高

竹溝特色小鎮功能融合度不高主要體現在兩個方面：一是竹溝鎮現有產業集中在旅游和經典產業兩個方面，類型比較單一。竹溝鎮作為一個典型的傳統制造業、種養業和紅色旅游主導的特色小鎮，產業定位非常典型，造成其缺少對新型產業的關注，開發以新型產業為依托的旅游產品和項目的動力不足。二是功能載體布局零散，小鎮建設不完善。竹溝鎮的建筑物分布具體分為兩種方式，一種是沿公路呈條狀分布，另一種是繞景點呈圓形分布。相對而言小鎮的功能載體布局零散。景區內缺少特色旅游項目、缺少度假酒店、特色餐飲，景區周邊缺少醫療與購物場所，酒店坐落于景區外部，較為零散；景區附近的路況較差，影響功能融合。

2.2 城人融合——文化挖掘力度不夠

文化挖掘力度不夠主要體現在兩個方面：一方面，在規劃過程中對當地紅色文化考察不足，沒能形成獨具特色的文化教育培訓，從而導致游客對紅色文化體驗不深刻，未能接受革命傳統文化的洗禮和愛國主義氛圍的熏陶；也無法適應紅色文化市場在個性化和多樣化方面的發展需求。另一方面，竹溝鎮的文化更傾向于人文景觀傳遞，傳遞方式單一，游客的參與度不高，后期影響不深刻，游客無法參與更多的互動。

2.3 產人融合——特色小鎮建設困難

特色小鎮建設困難的主要原因是政府及社會各界對特色小鎮沒有正確的認識。截至目前，駐馬店市級和竹溝鎮級政府尚未在官網上公布詳細的特色小鎮建設綱領性文件。由于相關政府在政策上缺少對竹溝鎮的頂層設計，廣大企業難以獲得竹溝特色小鎮的相關政策信息，無法進行深層次評估，進而導致小鎮引入外部投資難，拓寬籌資渠道更難。

3 基于產城融合理論的竹溝特色小鎮發展改進建議

3.1 產城融合——提高功能融合度

功能融合是在產業生產的基礎上，增加文化、生態、娛樂、商貿等功能，目的是實現產城一體式發展。提高功能融合度，主要有以下幾個措施：首先，竹溝鎮以特色產業和旅游產業作為兩大引擎，將竹溝鎮傳統產業如種養業、提琴制造業作為特色產業，特色產業應從以下路徑進行發展，從產業本身到產業應用再到產業服務，從而達到產業鏈的延伸；將紅色旅游產業作為主導產業，紅色旅游產業發展時應該以特色產業為基礎，以旅游資源為核心，發展旅游產業，形成旅游產業集群結構。其次，完善配套設施和服務性保障。產業的發展是以城鎮為依托，而城鎮的發展離不開基礎設施建設，因此在產城融合發展中要以竹溝鎮基礎設施建設為龍頭，以小鎮綜合環境治理為前提，逐步推進交通、公共服務等基礎設施建設，實現特色小鎮發展與基礎設施配套建設、優化提升服務管理環境互促共進。最后，在設計和開發階段要重點引進特色人才。可以采取對接相關院校的方法，出臺并落實人才落戶優惠政策，在子女上學、住房、醫療等方面給予支持。

3.2 城人融合——加強文化挖掘力度

縱觀全國旅游小鎮，最為核心的還是文化，只有挖掘出小鎮獨特的文化，才能保有持久生命力，才能彰顯其獨特的魅力。在規劃方面，其一，應順應時代發展，在保持教育內涵的同時，注重對紅色資源的開發與利用。具體做法如下：對紅色歷史文化進行系統化整理，搜集紅色書籍、文獻與影視資料，并根據紅色史實開發文創活動，從而使得紅色旅游景點的文化內涵日益豐富。其二，可開設微信公眾號、官方微博等自媒體平臺定期推送小鎮旅游特色；也可以拍攝以竹溝特色資源和紅色歷史事件為題材的電影，將游客引入“情景體驗”，在紅色景區線路中融入“密室逃脫”黨史知識問答等形式，帶動游客積極性，多方位呈現竹溝的紅色基因。其三，整合小鎮特色文化，開發相關旅游產品。小鎮的紅色文化元素和地域特色為產品開發提供了創新點，可據此對接設計人員開發出具有地域性差異和獨具創造特色的旅游產品。

3.3 產人融合——增加政策支持

特色小鎮建設離不開政策支持，相關政府部門應出臺綱領性文件統籌小鎮建設。除此之外，政府還應在設計中不斷完善小鎮規劃體系，形成“總—分”結構的層次體系，以總體規劃為主，根據總體規劃編制小鎮控制規劃和詳細的建設規劃、交通規劃和公共設施規劃。為實現良好的政策運行機制，可從以下幾個方面入手。首先，各級政府應該明確小鎮的具體定位，明確小鎮的發展方向，縱觀全局，從需求角度綜合考慮融資渠道和數量，以期建立一個精準定位的小鎮建設項目庫。其次，要加快特色小鎮運行平臺建設。竹溝鎮政府應搭建一個信息公開、及時響應需求和處理問題的工作平臺，為建設方提供竹溝鎮建設進度、并制定出應對各種緊急事件的策略方法。最后，要出臺項目執行環節的各種制度規范。鎮政府應該在項目建設、運營、監管、退出等環節設立具體標準，政企分開，制定出常態化、滾動性評估指標體系，并嚴格執行，從而實現小鎮建設項目績效精準性評估。

4 結語

特色小鎮持續性健康發展的關鍵在于產城融合。每個特色小鎮都集產業、商貿、旅游等各項功能于一體，具有產城融合的特點。特色小鎮的規劃建設，將會匯集各種項目投資，并進一步擴大有效投資；也將培育出一個產業生態圈，促進高水平人才、先進技術和資本等要素聚集，實現產業創新升級；還將進一步完善基礎設施、打造宜居環境，從而推動城鎮化進程。