新政府會計制度下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理對策研究

龍巖市自然資源局 陳春芹

1 新政府會計制度實施的必要性

新政府會計制度的實施是政府會計制度的一大變革，新制度的內(nèi)容更能夠適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展趨勢，具有一定的必要性。新政府會計制度實施的必要性主要體現(xiàn)在順應(yīng)新形勢下會計發(fā)展需求、實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計的有機(jī)結(jié)合以及更好地發(fā)揮會計職能等幾個方面。

1.1 順應(yīng)了新形勢下財務(wù)管理需求

隨著我國社會發(fā)展步伐的不斷加快，行政事業(yè)單位的職能與時俱進(jìn)與計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)生了巨大變化。新政府會計制度的實施為行政事業(yè)單位財務(wù)管理指明了大方向，能夠順應(yīng)新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理需求，將就會計制度內(nèi)容和模式上的弊端一一彌補(bǔ)，在一定程度上能夠起到促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作發(fā)展的作用，具有一定的必要性。

1.2 實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計的有機(jī)結(jié)合

新政府會計提出了預(yù)算會計和財務(wù)會計兩個會計概念，這是舊會計制度中所沒有明確的，新制度不僅對預(yù)算會計和財務(wù)會計進(jìn)行了分工，而且還是這兩類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動在一套賬中得以體現(xiàn)，實現(xiàn)了行政事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計的有機(jī)結(jié)合，在一定程度上能夠提升會計信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性、完整性。

1.3 更好地發(fā)揮會計核算職能

新政府會計制度中對行政事業(yè)單位的財務(wù)核算職能有著明確的條例，提出了核算職能的重要性，要求各單位要將核算職能作為財務(wù)管理基礎(chǔ)貫穿于單位整個財務(wù)管理工作中。這樣在一定程度上可以引起行政事業(yè)單位對會計核算職能的重視度，有利于單位在開展財務(wù)管理工作過程中更好地對各類信息進(jìn)行反饋，通過財務(wù)信息數(shù)據(jù)真實地反映出行政事業(yè)單位內(nèi)部之間存在的聯(lián)系和問題，進(jìn)而為單位長期持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供一定保障。

2 新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點影響

由于新政府會計制度的內(nèi)容較舊制度的內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，所以難免會對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作造成一定影響，主要體現(xiàn)在短期和長期兩個方面。

2.1 新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的短期影響

從行政事業(yè)單位財務(wù)管理角度出發(fā)，以往行政事業(yè)單位都是基于各自所選擇的財務(wù)管理制度開展相關(guān)工作，新政府會計制度的實施對各類行政事業(yè)會計制度進(jìn)行了統(tǒng)一，這對于財務(wù)管理人員來說需要進(jìn)行重新適應(yīng)，需要突破傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，對于單位來說需要在完全理解會計制度改革后思維的內(nèi)容，在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，設(shè)置新標(biāo)準(zhǔn)，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的推進(jìn)是一個巨大調(diào)整，具體影響可以從以下幾個方面進(jìn)行分析：第一，會計基礎(chǔ)發(fā)生變化。以往行政事業(yè)單位都是按照收付實現(xiàn)制原則開展財務(wù)管理活動，一些單位由于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)存在一定復(fù)雜性，常常出現(xiàn)支出記錄不清的情況。新政府會計制度實施之后，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，雙基礎(chǔ)的運用對會計核算處理提出了更高要求；第二，對財務(wù)報告進(jìn)行了提出新的要求。財務(wù)會計與預(yù)算會計的適度分離使得單位需要編制兩套財務(wù)報告，在編制財務(wù)報表的同時要需要編制預(yù)算報表。在編制會計報表過程中，財務(wù)管理人員還應(yīng)當(dāng)按照新政府會計中對于會計報告的要求進(jìn)行會計信息披露，不僅要按照特定格式對成本信息進(jìn)行披露，而且還應(yīng)當(dāng)按要求披露本年預(yù)算結(jié)余和本年盈余的差異調(diào)整過程等，增加了工作量和難度；第三，新增了固定資產(chǎn)折舊。舊制度下行政事業(yè)單位并不需要固定資產(chǎn)折舊，單位購入固定資產(chǎn)，只需要入賬就可以，但是這樣并不利于實現(xiàn)各類國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。而新政府會計制度提出了固定資產(chǎn)折舊，同時還需要將以前年度沒計提折舊的資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提折舊。這不僅直接加大了固定資產(chǎn)管理難度，尤其是一些固定資產(chǎn)數(shù)量較大單位的管理難度，而且固定資產(chǎn)補(bǔ)提也是間接對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)情況進(jìn)行了全面盤點摸底，對財務(wù)管理人員來說是一個巨大挑戰(zhàn)；第四，對單位財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力提出較高要求。以往很多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員存在著制度理解不透徹的情況，但是由于業(yè)務(wù)處理較為簡單，對其的業(yè)務(wù)能力要求并不高。但是新政府會計制度實施之后，一些業(yè)務(wù)處理如果沒有過硬的專業(yè)素質(zhì)難以及時解決一些問題，進(jìn)而影響財務(wù)管理工作整體水平。

2.2 新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的長期影響

上文提到了新政府會計制度的實施對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的推進(jìn)帶來了一定的挑戰(zhàn)。但是從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，新政府會計制度在一定程度上推進(jìn)了行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升，彌補(bǔ)了以往行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式上的缺陷，使此項工作更具實質(zhì)性。這不僅體現(xiàn)在財務(wù)部門可以明確自己的定位，而且更加全面、真實、準(zhǔn)確的財務(wù)報告可以使財務(wù)管理的監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮，在可以督促單位資金管理平衡的同時還可以使資源配置更加合理，規(guī)范單位各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，從而提高了事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，對單位長期持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展有著重要影響。

3 關(guān)于新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作如何開展的幾點對策

上文提到了新政府會計制度實施之后對行政事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生了一定的影響，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的意義重大。鑒于此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好財務(wù)管理工作的保障措施，促進(jìn)單位財務(wù)管理工作的有序性、規(guī)范性、安全性，具體可以從優(yōu)化和完善財務(wù)管理規(guī)章制度、重視財務(wù)管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)以及完善固定資產(chǎn)管理等幾個方面進(jìn)行。

3.1 優(yōu)化和完善財務(wù)管理規(guī)章制度

新政府會計制度實現(xiàn)了行政事業(yè)單位預(yù)算會計與財務(wù)會計的分離。鑒于此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的財務(wù)管理規(guī)章制度基礎(chǔ)之上進(jìn)行優(yōu)化，不僅要對會計基礎(chǔ)、會計業(yè)務(wù)處理方式、會計業(yè)務(wù)處理時點進(jìn)行明確，使各項工作有章可循，而且還應(yīng)當(dāng)對各個財務(wù)管理崗位進(jìn)行合理設(shè)置，全面實現(xiàn)不相容崗位分離，避免兼職情況的發(fā)生，一旦出現(xiàn)問題能夠落實到具體人員。同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)建立健全績效考核機(jī)制，要對財務(wù)管理工作進(jìn)度和完成情況進(jìn)行定期考核，并與財務(wù)管理人員的績效相掛鉤，促進(jìn)財務(wù)管理人員工作積極性，為新政府會計制度實施后單位財務(wù)管理工作順利推進(jìn)提供一定保障。應(yīng)建立業(yè)務(wù)收支預(yù)算、財務(wù)預(yù)算的“雙預(yù)算”體系，預(yù)算項目指標(biāo)下發(fā)后，通過上報匯總，形成事業(yè)單位自有資金預(yù)算。財務(wù)會計數(shù)據(jù)作為上級部門的考核依據(jù)，事業(yè)單位在進(jìn)行批復(fù)時，以財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。事業(yè)單位為確保政府會計制度下全面預(yù)算管控及會計自動化的要求，應(yīng)與軟件公司形成合作，建立智能財務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以全面預(yù)算管控信息系統(tǒng)為架構(gòu)，形成預(yù)算編寫、分解下發(fā)、實時監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行、資金報銷等軟件模塊，以預(yù)算指標(biāo)為預(yù)算與核算的關(guān)聯(lián)要素，按照新會計制度核算要求，將預(yù)算指標(biāo)提前設(shè)置完畢，借助報銷系統(tǒng)模塊，使會計憑證不再需要人工填寫，而是系統(tǒng)自動生成，通過數(shù)據(jù)的實時監(jiān)督，使事業(yè)單位用足用好預(yù)算資金。

3.2 重視財務(wù)管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)

在新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作是否能夠順利開展與財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力有著密切的關(guān)聯(lián)。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期組織新政府有關(guān)于會計制度的繼續(xù)教育培訓(xùn)，不僅要對其培訓(xùn)新政府會計制度的思想、內(nèi)容，而且還應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)其具體業(yè)務(wù)處理方式方法，強(qiáng)化和鞏固單位財務(wù)管理人員對新政府會計制度的理解，優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)和儲備，使政府會計制度內(nèi)容能夠更好更全面的執(zhí)行下去。同時，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)通過多元化動員方式，對本單位財務(wù)管理人員對于新政府會計制度下的專業(yè)技術(shù)能力提升提出一定要求，鼓勵其積極學(xué)習(xí)新知識，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.3 完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)容

新政府會計制度對固定資產(chǎn)管理提出了新的要求，行政事業(yè)單位要想更好地開展財務(wù)管理工作必須構(gòu)建并完善單位固定資產(chǎn)管理制度，具體可以從以下幾個方面進(jìn)行：第一，構(gòu)建一套合理的固定資產(chǎn)折舊制度。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身固定資產(chǎn)實際情況對各類固定資產(chǎn)折舊方法、折舊年限以及固定資產(chǎn)凈殘值等進(jìn)行明確和規(guī)范，確保固定資產(chǎn)計提折舊或補(bǔ)提折舊工作開展有章可循；第二，科學(xué)開展固定資產(chǎn)盤點。由于各類固定資產(chǎn)的性質(zhì)不同，對于固定資產(chǎn)的盤點也存在一定的區(qū)別，對此單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)按照每月、每季度、每半年、每年等時間點對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點，對于一些易損壞的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)要求不定期盤點方式進(jìn)行局部盤點，以便于單位固定資產(chǎn)管理水平的提升；第三，完善固定資產(chǎn)管理反饋機(jī)制。行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)管理反饋機(jī)制進(jìn)行完善，不僅應(yīng)當(dāng)引入現(xiàn)代化信息技術(shù)開展反饋工作，而且在反饋程序上也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過研究后進(jìn)行確定，避免冗余程序的出現(xiàn)影響反饋的及時性，有效實現(xiàn)風(fēng)險防控，確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理的高效性。