行政事業單位財務管理若干問題的探討

泰順縣財政局 胡海燕

1 行政事業單位實施財務管理的意義

1.1 提升了資金的利用效率

我國行政事業單位未來的發展，不僅與國家的經濟發展直接相關，更是關系到社會管理能否有效實施。所以完善行政事業單位的財務管理工作，能將更加科學地優化經濟核算工作，發揮出國家財政資金的最大價值，從而提升資金的利用效率，合理地進行分配。與此同時，行政事業單位要堅持以最少地投入獲取最大利益的原則，將單位運營需要的資金進行合理的規劃，從而節約行政事業單位的支出，實現行政事業單位財務工作的有效管理。

1.2 強化了國有資產的管理

原則上，資金管理體制始終遵循著一條原則，即分開專項資金的使用權與所有權，行政事業單位也是用這一原則進行的資金管理，所以行政事業單位的責任只是對資金的占有，而資金具體的監管工作不由其承擔，主要還是由政府來進行負責，政府會根據具體的項目將資金進行分級管理。與此同時，行政事業單位實行的這種資金管理體制，也會給其帶來更大的風險。由于行政事業單位資金不能自行管理資金，所以資金被他人進行挪用和被貪污的概率就會增加，同時賬外資產也可能因此滋生，而這些情況的產生，行政單位恰恰是無法避免的。所以，行政事業單位會定期清算國有資產，并構建一套有效的制度將財務管理工作規范起來，在強化國有資產的同時，保證國有資產完整性不會受到損害。

1.3 實現了財務的有效監管

行政事業單位財務的管理除了要有相關制度予以支撐，也離不開內部相關財務人員的努力。財務在遵循管理原則的前提下，逐步規范管理流程，將行政事業單位的預算支出和最后收入始終保持的平衡。與此同時，隨著國家相關政策的頒布，行政事業單位再根據自身發展的需求，落實國家政策，不僅能優化財務管理工作，更能維護國家財務的權威性。針對財務管理過程中出現的違法問題，行政事業單位通過披露部分數據等行為進行制止，實現了財務的有效監管也維護了單位和國家的利益。

2 當前行政事業單位的財務管理現狀

2.1 成本管控意識有待提高

當下，行政事業單位對于財務人員必須要具備獨立的財務管控意識，不能像傳統的工作模式那樣只是按章辦事，那樣無法發揮出財務管理人員的個體能動性，于是行政事業單位就不能在新會計政策實施的當下獲得發展。由于行政事業單位不能妥善的處理財務管理工作流程，其成本不能得到管控，再加上缺乏對資金的動態監控，最終想要達到新會計準則中財務管理精細化的目的還需要更多的努力。

2.2 財務管理制度有待完善

我國許多行政事業單位并沒有構建出相對完善的預算管理制度來對資金的使用進行有效監管，所以單位要實現科學規范財務的管理還有一段距離。部分行政事業單位雖然很重視預算管理工作以及相關制度的構建工作，可前期的預算編制的相關數據并沒有妥善的收集到位，導致之后建立的保障制度與行政事業單位所預想的結果出現了一定程度的偏差。還有一種較為普遍的現象是，雖然行政事業單位厘清了預算管理的工作流程，但是具體落實起來并不理想，行政事業單位的資金也并沒有發揮出應有的價值。而新會計制度對于預算管理工作的要求是，能通過優化預算管理方式、完善預算管理制度，實現單位的預算高效管理。在行政事業單位自身管理制度有缺陷的情況下，要達到新會計制度的目標，是不太現實的。正因行政事業單位目前的財務管理現狀達不到新會計制度要求，其想要實現長遠穩定的發展也會比較艱難。

2.3 資金管理有待加強

資金管理作為行政事業單位財務管理的核心要素之一，但在實際資金管理過程中，部分行政事業單位存在擠占、挪用專項資金問題，專項資金不能有效發揮其應有的資金效益和社會效益，主要表現在：一方面資金使用范圍不清晰，上級部門在下達專項資金時，文件規定比較寬泛，沒有明確規定資金的具體使用范圍；在下達專項資金后，不下發或者未及時下發相關文件，導致一些單位任意擴大專項資金的支出范圍，無形中造成了“合法浪費”的現象。另一方面資金未單獨核算，有的單位資金不單獨核算，與單位經常性支出混合核算，致使在當年賬面上無法真實、具體反映專項資金的收支、結余情況、造成擠占、挪用專項資金。

3 新會計制度下影響行政事業單位財務管理的因素分析

3.1 財務人員方面

行政事業單位財務人員的綜合素質是影響其財務管理工作的主要因素之一。一方面，部分行政事業單位的負責人對于財務管理工作并沒有較為清晰的認識，他們多數將單位的業務作為自身管理的重點，忽略了財務管理的相關問題。還有部分單位將會計管理全權算作財務管理，對于自身應當承擔的管理責任不夠明確。另一方面，許多行政事業單位財務管理工作的相關負責人并不是專業的財務人員，即使在缺乏專業人士的情況下，企業之后在招錄工作人員時，也沒有完全錄用財務方面的專業人員，相反仍舊只是錄用與財務領域相關的人才。所以，專業財務人員的缺乏，使得行政事業單位財務管理的工作效率受到一定的影響。

3.2 內部控制層面

整體而言，目前大多行政事業單位對于內部控制的重要性認識不夠，因此行政事業單位也不能得到實施內部控制給其帶來的促進作用。在行政事業單位實際的工作過程當中，由于條件的限制，許多部門的專業人員不能滿足該部門的發展，所以一人兼顧多崗的現象始終存在，單位的工作安排相對不太合理。首先，行政事業單位相關的工作沒有進行厘清，工作內容方面有較多的重疊；其次，單位當中負責內部控制的人員綜合素質不強，難以有效地辨別財務管理工作中出現的違法行為和違規操作，給單位帶來一定的損失；最后，是行政事業單位由于不能正確認識財務管理而導致的風險意識的缺乏，正因為很難預估到可能出現的財務風險，行政事業單位往往不能提前做好風險防范對策。

3.3 資產管理層面

根據企業的預算會計體制，行政事業單位固定資產的核算目前是以收付實現為主，這種會計核算方式，會使得行政事業單位的固定資產的價值發生一定程度的改變，由于不計成本，固定資產的應有價值與賬面價值就會因此而不同。如果固定資產之后的使用途徑不能進行嚴格的管控，其整個管理流程就會變得較為混亂。目前，行政事業單位對于如何管理固定資產并沒有形成強烈的認識，進而對于自己應當承擔的責任也不太明確。所以，行政事業單位在固定資產缺乏有效監管的情況下，流失的現象因此滋生。

4 行政事業單位財務管理在新會計制度下的優化路徑

國家修訂并實施的新會計制度，是為了規范企業的會計管理工作。因此，包括行政事業單位在內的所有企業，要想加強自身財務管理方面的工作，達到提升財務管理水平的目的，就應當以新會計制度為基礎，并結合自身的發展現狀，找出針對財務管理現存問題的相關路徑。

4.1 提升人員專業水平

對于行政事業單位來說，除了領導人要注重提升財務管理意識之外，只要是與單位發展有關的所有人員都要樹立財務管理的責任心，這樣單位才能在新會計制度的指導下，有效地完善財務管理工作。針對單位的財務人員，應當加強對其財務相關知識的培訓以及綜合素質的培養，在培訓過程中逐漸強化其財務管理意識以及對自身工作的責任感。與此同時，在提升老員工的時，也要注重引進優秀的財務管理專業人才，讓新舊成員以新會計制度為導向，通過單位的多方培訓來提升自己的管理水平。

4.2 有效完善管理制度

新會計制度為行政事業單位提高其財務管理水平提供了一定的指導。具體而言，體現在以下兩個：一方面，它要求行政事業單位重新建立起財務管理制度。通過培訓單位內的財務管理相關人員，扭轉其舊的管理理念，從而將新的財務管理模式滲透到其意識之中，之后單位的財務人員就能更加熟練地進行財務管理工作。在此基礎上，促使財務人員熟悉新會計制度的核心內容，并根據其中的具體指示來完善當前的財務管理工作，明確單位中每個部門的管理職責，高效的分配管理工作。另一方面，行政事業單位還要將預算管理制度進行更新。根據目前的經濟發展狀況和市場發展形勢，行政事業單位以自己未來的發展目標為基礎，明確發展需求，從而制定出適合自身現狀的預算管理制度，之后再對預算進行合理的編制，并在外部構建起預算執行的監控機制，有效控制預算的支出，保障財務管理工作能在科學管控預算的情況下順利進行，從而促進行政事業單位未來的發展。

4.3 重視強化資金管控

針對行政事業單位的資金管控問題，具體可以通過以下幾種方式進行：首先，為了防止專項資金被濫用的問題產生，單位要構建其相關的監督機制來對其進行保護，以此方式來提高單位資金的使用率。其次，行政事業單位要時刻關注使用資金的動態變化，以國家的新會計制度為指導，設計出能有效記錄資金用途的會計賬簿，這樣單位能隨時了解賬簿之中的數據變化，一旦出現資金使用的違規現象，單位能及時作出反應。最后，在信息技術高速發展的現在，行政事業單位要充分利用這一技術，為自身的財務管理工作構建其專項資金的網絡管理系統，進而增強單位資金的科學管理。

4.4 優化內控管理制度

行政事業單位的管理制度的構建，還需要一套合理有效的內控制度來進行完善。作為集權式管理的行政事業單位，其能將單位之中個人的所有意見進行統一處理，從而提高管理效率，但另一方面，行政事業單位的集權式也可能產生由一個人完全決定決策的現象，從而不能高效處理財務管理工作。此時，行政事業單位就需要優化內控管理制度，通過合理分配員工的職責任務，使財務管理相關人員及時發現問題，進而快速找到解決問題的對策，增強財務管理工作的透明性。