如何加強國有資產管理及體制機制建設

榮縣老年大學 吳淑輝

加強行政事業單位的國有資產管理體制建設，有利于提升公共利益。自黨的十六大以來，國有資產管理體制的改革不斷加強，已經取得了很大成效。行政事業單位的國有資產是市場經濟體制下政府履行職責的必要條件，雖不會帶來經濟效益的增長，卻能促進公共基礎設施不斷完善。如何加強行政事業單位的國有資產管理體制值得深究。

1 行政事業單位國有資產管理體制的概況

1.1 國有資產管理體制的具體內容

行政單位的資產管理體制是國有資產管理體制中不可分割的一部分。因此，了解、認識國有資產管理體制是深層次探查行政單位資產管理體制的前提條件。我國第一次進行國家所有的資產管理體制改革距今長達十六年之久。國資委的成立標志著國家首次行使了國有資產出資人的職能，完成了政資分離，使國有資產的管理責任權限得到了清晰劃分。產權是國家所有的資產管理體制的前提條件，涉及對象有兩個，一個是資產的所有者，另一個則是資產的使用者。建立管理體制的目的是提高國有資產的經濟效益，形成合理、有效的監督運行機制。其核心內容是劃分各層級政府和各級別、不同類型國有資產管理部門的權責范圍。國有的經濟資源及其分配、運行的過程是國有資產管理體制的調節及控制對象，這一點不同于其他類別的經濟資源管理體制。國有經濟資源是我國整個社會中最不可少的一部分經濟資源，因此，國有資產管理體制是整個國家經濟管理體制的重要組成部分。國有資產管理體制的建立依據的原則共有五個：第一，必須要保障經濟效益，一切以經濟發展為最終目的；第二，要深化公有制度，并不斷完善和鞏固；第三，對于政府而言，要分離資產的所有權職能和對社會的經濟管理職能；第四，要保證資產所有權與企業法人的財產權相分離；第五，要維持政府和企業的界限分明。其中，分離資產所有權與企業法人財產權的意義是實現市場經濟體制下企業的自主管理、運行，保護企業法人的獨立財產權，使其在市場經濟體制的自主調節下正常運行、發展壯大。

1.2 行政事業單位國有資產管理體制的現狀

為促進國有資產的管理機制不斷深化，國家出臺了許多新的法律法規，但是法規建設仍不盡善盡美。部分企業的管理人員利用自己的權力和法律法規的缺陷，移用單位的國有資產、混淆個人收入與集體資產、隱瞞漏報財務信息等。種種現象表明國有資產管理體制亟需有效的法律法規及懲罰約束機制，加大對違法分子、知法犯法分子的打擊力度。

行政事業單位的國有資產來源于財政撥款，但是資產的配置卻沒有合理的分配依據。申請部門的申請金額多超出該部門的實際需求，而撥款部門也缺乏對資產使用率的評估與檢查，導致大量的國有資產得不到充分利用，造成了社會資源的極大浪費。此外，資產采購經常出現“一言堂”現象，一人當家作主，尋租現象嚴重，導致采購資產價格較高，質量卻參差不齊，甚至導致重復采購現象的發生。而驗收資產時，未做到對資產的指標數據一一清點、核查，導致計劃采購項目與實際購買物品嚴重不符。而資產收入各部門之后，并沒有專門負責人進行資產管理工作，或者缺少專門的管理技術。大部分人員缺乏資產管理意識，對不是自己所有的財物采取放任不管的消極態度。國有資產在使用期間缺乏專人養護，定期維修得不到保證，資產使用方法不當，降低了資產使用年限，提高公共事業的服務成本，公共設施建設緩慢。而且缺乏科學有效的資產估值方法，相關技術及管理人才缺乏，國有資產管理水平落后，工作效率低下。

1.3 加強行政事業單位國有資產管理體制的必要性

對于適應現代經濟體制下的企業管理運行制度，國有資產管理機制改革已經初見成效。要想深化管理體制，就要合理配置國有資源，吸收先進管理經驗，對國有資產實施高效管理，適應市場經濟的發展節奏。同時減少國有資產的浪費，維護人民的整體利益，促進國有資產管理體制在國民經濟管理體制中的健康穩定發展。行政單位資產管理體制的不斷深化改革創新，有利于協調產業結構，更好地完善企業的發展方式。強化管理體制改革對促進國有企業的和諧健康發展，提升國有企業在市場經濟中的競爭力具有重要意義。

2 加強行政事業單位國有資產管理體制的舉措

2.1 健全相關法律法規，加強監督審核

健全各類資產管理法規，完備現代法律法規的所有條件，規范監督國有資產管理機制，提高資產管理的合理性。同時，堅決執行法律規定，阻止一些投機分子趁機利用法律法規的漏洞，提高法律管理的公平公正。改革授權經營制度，限制政府性質的出資人的重大決策權。企業最了解市場，因而企業應具有更高的決策水平。通過授權經營的方式把出資人的部分權利授予其所出資企業行使，以規范出資人機構與企業的關系。建立預算制度，合理規劃分配國有資本，明確資本的收入方式，增加國家收入來源；透明國有資本收入的使用方向，切實提高社會公眾的福利水平。對各項國有資產詳細備案，同時加強政府執法管理力度，提高國有資本的利用率，減少國有資產的不明流失，維持國有資產的穩定性。

完善國有資產的監督管理制度，并按照國家財政部門的規章制度要求上交管理數據。明確各部門管理實施過程中的具體職責，定期進行業績考核，并設置獎懲制度及約束激勵機制。部門主管應激勵各部門員工恪盡職守，對玩忽職守，造成重大失誤的工作人員要給予開除或留職察看處分。委派專門的人員負責實物的購買、申請使用等管理工作。并設置監督機制，嚴格執行有關規定，避免有些不法分子移用國有資產以增加個人不良收入的違法犯罪行為，保障社會公眾的集體權益。預算部門要做好相關財務報表的編制與核對工作，逐級上交。行政單位要保障管理機制的完善，使得管理資產的部門與管理財務的部門相互配合、相輔相成，降低信息不對稱引起的資源浪費。

2.2 建立合理的資產配置機制，減少資產流失

在進行各部門的資產配置工作時，嚴格審批申請配額與實際需求的比例，注重審批程序，杜絕資產申請部門的過高資產要求。申請撥款的部門也要嚴格要求自己，要從實際需要出發，拒絕夸大數額申請，根據實際資產需求申請上報的資源配置表要有部門主管和資產申請人共同簽字。各部門要積極配合財政部門對資產使用、報廢、閑置的排查，掌握本部門的資產占用狀況。各部門在進行資產采購時，要做到公開、透明，公示相關文件。特別是數額較大的資產購置要進行社會公開招標，并在各招標負責人之間建立相互約束機制，禁止惡意競標，公平合理地確定供貨單位，避免貪污受賄和尋租現象的出現。新購置的資產入庫前，由財政部門和采購部門共同完成資產核查工作，保證申請表與實物一致，且質量達標。行政單位的員工要學習現代管理的思想觀念，完成單位固定資產的保養工作，并定期考核。部門負責人要強化員工的集體責任感，將國有的資產當成自己的財產去管理、使用。通過專門技術人員的培訓、指導，資產管理人員應該掌握資產使用、維修、保養的正確方法，完成國有資產的日常管理，提高資產的使用年限和利用效率。

為保障國有資產的經濟收益，各個政府機構要經常開展項目建設。為避免資產的不良流失，審批部門應加強對政府政策的考察，做好風險評估和收益預算，堅決抵制不良投資，降低地區政府人員為了所謂政績盲目投資的可能性。減少經濟決策失誤及國有資源的流失，對提升地區經濟發展動力，促進區域經濟的健康發展發揮著重要作用。為了引入較高價值、高潛力的投資項目，應該定期進行政績考核，獎勵帶來良好收益的經濟決策，促進地區經濟的良性循環。

2.3 培養信息化管理人才，提升資產管理水平

實施行政事業單位資產的信息化管理，必須要提供良好的人才支撐。只有專業的人才才能基于基礎的管理知識，結合先進的信息化技術，促進國有資產的健康發展。因此，要緊跟時代要求，建立科學的招聘機制。不管是高管的選聘，還是基層操作人員的招納，都要做到人盡其用。為提升企業管理人員的綜合水平，要做到人品與才能并重，重視員工的全面發展。而且主管人員要鼓勵本部門的員工堅持學習，不斷更新技術及管理理念，營造共同學習、共同成長的健康文化氛圍。并且不斷吸收容納新的血液，為國有資產管理工作提供強大的技術及人才支撐。同時，保障專業人員的福利設施，健全薪酬機制，提升相關人員的工作動力，從而促使機構部門的工作更加完善。加強培養高要求管理人才，有利于促進專業管理人才市場的發展，為代理人結構的建立和完善持續積累人才。組織優秀人才團隊，研究和運用先進的信息科學技術，深化國有資產管理體制。

3 結語

政府機構要不斷深化，加強國有資產管理體制，滿足新時代對國有資產管理體制的進一步要求。正視現階段國有資產管理體制存在的弊端，不斷吸收先進的信息技術及制度管理經驗，招納專業的管理人才，對各類的國有資產管理問題提出針對性的舉措。不斷激發國有資產管理進程發展的蓬勃動力，深化國有資產管理機制的改革成果，有利于社會整體效益的提升。