學前教育公共實訓基地運行機制的優化設計

姚 愷 帆，周 玲 萱，周 爍 爍

（1.連云港師范高等專科學校 學前教育學院，江蘇 連云港 222006；2.連云港市蓓蕾幼兒園，江蘇 連云港 222006；3.連云港師范高等專科學校 音樂學院，江蘇 連云港 222006）

公共實訓基地是指面向社會，為全體勞動者提供職業技能訓練、技能鑒定，提高職業能力的公共服務平臺。[1]相較高校校內實訓基地、企業實訓基地來說，公共實訓基地具有區域性、公益性、開放性與服務性等特征。當前，學前教育的發展需要以公共實訓基地為依托培養幼教機構需要的專業人才，探索建立學前教育公共實訓基地是對學前教育實踐實訓范式轉變的順應，符合當前新時代對學前教育專業發展的需求。

一、公共實訓基地發展概述

自改革開放以來，關于實訓基地建設，最早可追溯到1991年國務院頒布的《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》，要求以提高人才培養質量為目的，“大力加強師資、實驗實習基地和教材等基本建設”；“各類職業技術學校和培訓中心，應根據教學需要和所具有的條件，積極發展校辦產業，辦好生產實習基地。”[2]2014年，教育部等六部門印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》（教發〔2014〕6號），明確強化建立職業教育質量保障體系，完善校企合作、工學結合的人才培養體系，保障學習者有質量的實習實訓需求。[3]該文件要求加強實訓基地建設，保障學習者有質量的實習實訓，將工學結合的理念貫穿于職業教育全過程，學生從入學開始就學習實踐課程并深化文化課程的學習，實現人才培養與就業需求相互銜接。[4]該政策的出臺，明確提出了“有質量的實習實訓”，要求構建質量保障體系，標志著公共實訓基地建設基本進入了成熟階段。

隨著二胎政策的放開，幼兒園、早教機構的從業人員缺口巨大，培養學前教育專業人力資源被提上日程。要培養學前教育高素質技能型人才，僅依靠傳統的學校課堂式教育是難以達成的，必須在接近工作現場的環境中，通過實際操作來鍛煉工作技能，在實踐中融合知識、技能與職業素養，最終形成職業能力。學前教育公共實訓基地作為區域性培訓平臺，能夠整合資源，為社會職工、高校學生和其他勞動者提供公益性、高水平、高技能實訓服務，為學前教育人力資源能力建設提供有力支持。

二、學前教育公共實訓基地運行存在的問題

經過近幾年來的建設與發展，學前教育公共實訓基地雖然取得了較好的成效，但必需重視目前基地運行過程中普遍存在的管理水平低、造血功能弱、開放程度低、實訓師資短缺等低效能問題。

（一）管理水平較低，服務效能不高

學前教育公共實訓基地缺乏整體規劃和規范化的制度安排，這在一定程度上導致了基地管理缺乏政策依據，管理水平較低。在建設前，對學前教育需求缺乏深入和全面的調研分析，布局和設計不夠合理，基地存在管理機制不完善、管理人員專業化水平低等問題，導致學前教育公共實訓基地管理方式不細致、組織形式較為渙散、教學體系不系統、實訓安排的隨意性大、質量評價體系不明確以及幼教機構（企業）介入度低等一系列問題。在學前教育公共實訓基地運作過程中，雖然會考察實訓基地內實訓設備的利用率等各項服務數據，但仍然缺乏對實訓服務、實訓效果的關注。學前教育公共實訓基地總體還沒有建立起一套系統、完整的績效考核評估機制，因而運行績效較為模糊，不利于政府主管部門對基地未來發展作出正確決策。

（二）實訓師資聘任機制不暢，專業人才不足

學前教育公共實訓基地建成后，能否實施有效性培訓，關鍵在于基地是否擁有一支業務精、素質高的實訓師資隊伍。然而，高素質的實訓師資隊伍無論在實訓基地，還是高校都是較為匱乏的。探究其原因主要是，高校實習指導教師大多理論知識較為豐富，缺乏一線實踐的工作經歷；而行業企業實習指導師雖有豐富的實踐經驗，但沒有經過教育學等學術訓練，缺乏理論傳授的基本理念和方法。另外，由于僵化的用人機制也影響了實訓師資隊伍的組建，目前學校與幼教機構（幼教企業）之間，高校教師和幼教教師之間很難共享實訓資源。沒有建立技能型師資隊伍的人才資源共享機制和雙向聘任機制，致使學前教育公共實訓基地的“雙師型”師資嚴重缺乏。[5]工作一線的技能型實訓教師，在目前的用人體制和機制壁壘下，他們的職工身份和高校教師身份之間難以互相承認，人才難以自由流動，導致優秀高技能人才難以引進為基地所用。低師資水平導致學前教育公共實訓基地無法滿足幼教機構員工培訓、高校實踐教學指導和社會人員的職業技能鑒定等需求，制約了學前教育公共實訓基地的正常運行。

（三）實訓基地運營造血功能較弱，開放程度低

學前教育公共實訓基地的經營水平不高，其運轉資金主要來源于政府投入、院校自籌或企業贊助，具有明顯的“輸血”生存特征。由于沒有發揮幼教機構（企業）培養技能人才的主體作用，致使幼教機構（企業）共建實訓基地積極性降低，基地建設缺乏行業企業等市場化運營元素。學前教育公共實訓基地的設施設備維護、師資聘任與培訓等工作缺乏持續的資金支持，導致其運行難以為繼。從對內開放程度來看，一些高校采用理論與實踐相脫節的教學方式，只在實踐課程中使用學前教育公共實訓基地，導致實訓基地的閑置率較高；從對外開放程度來看，需要培訓的學校或者機構因為基地的開放時段、經費、培訓項目吸引力不足等問題無法共享基地資源，實訓基地的信息化水平不高，對外宣傳不足造成了實訓基地資源的浪費不貲。[6]

上述問題的存在，既阻礙了學前教育公共實訓基地的正常發展，也能妨礙各利益相關方共建學前教育公共實訓基地的效果。所以，優化學前教育公共實訓基地運行機制顯得尤為必要。

三、學前教育公共實訓基地運行機制的優化策略

針對當前學前教育公共實訓基地存在的軟硬件不配套、管理水平低、實訓師資短缺等問題，需要優化學前教育公共實訓基地的運行機制，為實訓基地的高效運轉提供有效策略。

（一）投入機制：政府投入、高校維管

構建“政府投入、學校維管”的學前教育公共實訓基地投入機制，即由地方政府一次性投入建設學前教育公共實訓基地，維管經費由政府通過購買服務的方式支付，基地建成后由高校負責專門維管。學前教育公共實訓基地建立前，強化政府主管部門在基地建設中的統籌功能，對基地建設進行整體規劃和科學局，明確學前教育公共實訓基地的服務方向和工作重點。明確政府的主體參與機制，構建“政府購買服務、校企協同維管”的共管機制，突出“公共性、公益性、共享性”。基地建成后由相關高校負責管理，高校以維管方式投入基地建設，每年的管理經費由政府通過購買服務方式給予支付。市政府投資建成基地后，定向委托高校維管，高校組建以高校實訓指導教師為主體、企業實訓指導教師參與的維管隊伍，保障其正常運行。高校負責設備維護和實訓室管理，本著“政府投入、學校維管”的投入機制，成立公共實訓基地運行管理協調領導小組（成員由市勞動局和高校兩方有關人員構成），下設管理辦公室（成員由政府公共實訓指導中心、高校教務處有關人員構成），全面負責學前教育公共實訓基地的運營、管理和維護等工作。公共實訓指導中心下設規劃研發科和基地管理科，負責制定社會性培訓流程，安排各個實訓中心的技能鑒定計劃和培訓項目等，同時，各實訓中心設實訓中心主任，負責各個實訓中心具體的規章制度制定、日常管理、實訓指導、設備維護等工作，對外開展各種形式的社會服務。

（二）運作機制：成本分擔、無償服務

學前教育公共實訓基地需要構建“成本分擔、無償服務”的運作機制，即學前教育公共實訓基地為社會服務，無償面向社會開放，為幼教機構（企業）提供實訓設備、場地，幼教機構（企業）自帶師資和耗材共建共享實訓基地。作為具有公益性和公共性的學前教育公共實訓基地，為了維持基地的可持續運行，必然需要一定的財力、人力和物力，雖然政府可以通過撥款和補貼給予支持，但是僅靠這種供給是不夠的，要保障基地的正常運行就需要構建新的成本分擔機制。市域范圍內各類有實訓需求的幼教培訓機構、職業院校可向公共實訓指導中心提出預約申請，進入學前教育公共實訓基地開展相關實訓與技能鑒定。學前教育公共實訓基地實行開放式培訓體制，除滿足高校自身的校內實訓需要外，還將滿足市域內各類院校學生和社會各級各類有組織的或個人的培訓、培養需求。培訓機構和培訓人員通過向學前教育公共實訓基地預約、簽訂協議，以自帶師資和部分耗材的方式進入實訓基地使用訓練資源，完成相應的實訓、技術開發、培訓等工作。

（三）保障機制：政府為主、校企合作

在“政府為主、校企合作”的保障機制基礎上，基地可以實現學前教育公共實訓基地師資準入、過程管理的師資保障，智能高效、實時預約的服務保障，定期評估、制度約束的質量保障等多種保障。

1.過程管理、師資準入的師資隊伍保障。師資準入方面，組織本行業領軍人物開展實訓師資培訓，實訓指導教師必須通過公共實訓指導中心的技能認證，并獲得相關聘任資格；師資來源方面，大力引進幼教機構（企業）有豐富工作經驗的人才，由政府教育行政部門頒發實訓指導教師聘用證書；師資考核方面，公共實訓指導中心每年定期組織實訓師技能競賽，結合平時培訓學員的反饋以及行業專家參與評選結論開展綜合實訓技能考核。基地實訓過程管理方面，高校實訓管理者要按時填寫設備運行記錄、實訓室使用記錄等，高校實訓維管人員根據記錄對實訓質量進行分析。

2.智能高效，實時預約的服務保障。建立開放、公開、公平、高效的學前教育公共實訓基地智能化管理平臺，建立實訓預約機制。預約申請準入程序包括準入申請、審核批準及簽訂協議。幼教培訓機構（企業）向公共實訓指導中心提出網絡申請開放學前教育公共實訓基地，開展培訓與技能鑒定。凡申請進入實訓基地的相關單位，需要提供相關營業執照等資質文件復印件并填寫《實訓基地準入申請書》。根據最終審核結果，公共實訓指導中心向符合準入標準的申請單位發放《實訓基地準入通知書》。取得準入資格的申請單位，與公共實訓指導中心簽訂《實訓基地合作協議》。申請單位獲得準入資格并與公共實訓指導中心簽訂實訓協議書后，通過學前教育公共實訓基地智能化管理平臺向公共實訓指導中心提出預約申請，由基地管理科作出統籌安排。通過學前教育公共實訓基地智能化管理平臺實現了隨時預約、隨時實訓、全天候開放，制定全面、規范、人性化的社會化服務程序，有效提高設備利用率和社會服務水平。

3.制度約束、定期評估的質量保障。在實訓協議期滿前，公共實訓指導中心基地管理科對簽訂實訓協議有效期內的合作單位實訓情況進行定期評估。實訓合作單位在協議期滿前向公共實訓指導中心基地管理科提交《實訓自評考核表》，對所開展的實訓活動成效進行全面自我評價。公共實訓指導中心在收到實訓自評考核表后，由基地管理科組織相關行業專家對該單位所開展實訓活動情況進行綜合考核并形成評估結論，此結論將作為是否續簽實訓協議的重要依據。公共實訓指導中心根據年度績效考核等次，對優秀實訓單位并給予獎勵。另外，學前教育公共實訓基地還應該建立實訓資格退出制度，并且制定詳細的規定條款。

總之，“政府投入、高校維管”的投入機制，“無償服務、成本分擔”的運作機制，“政府為主、校企合作”的保障機制，共同構建了公共性與市場化的學前教育公共實訓基地的運行機制。政、校、行、企在共建共享實訓基地過程中培養高素質的實訓教師隊伍，健全以高校為主體、幼教行業企業多元參與的實訓體系，促進學前教育公共實訓基地多元化的運行與管理，實現“產、教、學、研、用”開放、協同、聯動的多贏局面。