城鄉一體視域下農村職業學校統籌發展保障制度的思考

陳躍芬

（江蘇省溧陽中等專業學校，江蘇 常州 213300）

習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時指出，要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，要繼續推進新農村建設，使之與新型城鎮化協調發展、互惠一體，形成雙輪驅動。“城鄉一體化”的改革思想具有重要的理論和實踐意義。

推動城鄉統籌發展，建設教育強國和人力資源強國，具有重大而深遠的意義。以溧陽市職教集團為例，溧陽位于江蘇省南部，地處長江三角洲，屬上海經濟輻射區，溧陽經濟社會發展的總體規劃和新的工業布局方案已基本形成，全市工業經濟以機械、冶金、建材、化工等為標志的支柱產業逐步顯現，輕工、食品、紡織服裝等行業蓬勃發展。涌現出了一大批高新技術企業、省級成長型企業，省級和常州市級企業技術中心，國家級、省級和常州市級名牌產品、國家馳名商標、省級著名商標等。全年產品銷售超億元的企業達到50家以上，科華控股、上上集團、華鵬集團、正昌集團、天目湖啤酒、上海汽車齒輪溧陽公司、金峰水泥等都在全國、全省同行業榜上有名，溧陽工業經濟的今天正在高歌猛進。

近年來，溧陽市職教集團在溧陽市地方政府、教育部門牽頭下，依托江蘇省溧陽中等專業學校、天目湖中等專業學校，以專業為紐帶，與行業企業共同組建了溧陽職教集團。涵蓋機械、電子、化工、建筑、農林、學前教育、烹飪、電梯等專業領域。為學校的發展帶來了前所未有的機遇和挑戰。那么，要有效推進城鄉職業教育統籌發展，對職業教育而言，首先必須要建立城鄉職業教育統籌的保障制度。

一、建立統籌城鄉職業教育發展的規劃機制，保障城鄉職業教育統籌發展的合理性

制定統籌城鄉的職業教育發展規劃，以城鄉一體的發展為目標，對未來一定時期內的城鄉職業教育發展進行戰略規劃，使城鄉發展與職業教育發展二者之間能夠同步進行，最終實現辦學效益最大化。[1]城鄉統籌發展中，職業學校必須要適合發展，調整辦學方向，順應市場需求，從而推動城鄉統籌發展工作。政府部門、職業學校、行業、企業等要建立健全城鄉職業教育協調發展的規劃機制，保障政府統籌、行業指導、企業參與、市場調節、學校自主的運行機制。這是實現職業教育與城鄉一體化良性互動的重要前提。[2]以溧陽地區為例，現代農業已經不能夠滿足經濟的提升，相反，建筑行業倒是蒸蒸日上，當前，部分建筑農民工存在綜合文化素質偏低，技術知識偏低，技能較差的特點，要把他們培養成新型建筑工人，就離不開職業教育。針對這一特征，溧陽中等專業學校與幾大建筑公司定期組織建筑工人培訓、考證。對培訓內容、學歷證書等統一設置標準，統一評價內容，統一管理規范，以統一來促進統籌，以制度來規范發展。

二、建立健全城鄉職業教育統籌發展的財政投入規劃機制，提高對農村職業教育的財政投入力度，保障城鄉職業教育統籌發展的經濟支撐

財政投入是實現城鄉職業教育統籌發展的重要方式和手段，足夠的財政投入也是實現城鄉職業教育統籌發展目標的重要保障。[3]目前，農村職業教育仍然存在一些基礎設施建設落后現象，加上農村剩余勞動規模逐漸擴大，農村職業教育的辦學規模遠遠滿足不了現實需求，而公共財政對其投入的不足，嚴重影響了農村職業教育人才培養功能的發揮。增加對農村職業教育的財政投入力度，確保職業教育財政投入隨經濟增長而持續增加。加大公共財政對農村職業教育投入的傾斜力度，實行城鄉職業教育均等化發展的財政政策。

溧陽市職教集團的“基于混合所有制的中職電梯專業實訓基地建設及運用”獲得了2018年職業教育國家級教學成果二等獎。該成果以合作共贏、開放共享的原則和理念，開啟了政校企商會以股權、契約等合作方式共建混合所有制實訓基地的實踐。政府投入土地、政策支持；企業資本投入，完善基地場地及硬件設備；商會資源入股，擴大基地資源平臺；學校智力入股，保障基地專業教學。構建了校企利益與發展共同體，依靠市場調節作用，提升學校辦學活力，改變了以往政府單一投入的機制。構建“政校企商會”共建實訓基地的多元混合投入機制，解決實訓基地投入機制單一的問題。

三、加大對農村職業教育發展的力度，保障實現真正意義上的城鄉職業教育統籌發展

城鄉職業教育發展起點的不公平主要表現在教育基礎設施的不公平配置方面。要實現城鄉職業教育統籌發展的新格局，就必須在推進城鄉職業教育基礎能力建設方面通盤考慮、協調布局、穩步推進。[4]加強農村職業教育基礎設施建設，實現城鄉職業教育基礎設施的基本平等，促進城鄉職業教育的起點公平。

溧陽市在“十三五”規劃中明確提出：溧陽將建成以經濟開發區、別橋北山工業園、上興工業園、南渡新材料工業園為重點的“一區三園”產業發展格局。“一區三園”的發展格局中，產業將相對集中。為深化與主導產業、特色產業和戰略性新興產業的合作，進一步加強與溧陽“一區三園”的產業發展格局對接，“園中校”高技能人才培養培訓基地應運而生。溧陽市職教集團校依托溧陽工業園區，建立“園中校”政校企合作校外實訓基地，創造性地探索出縣級區域職業教育校外實訓基地的新模式，對類似的職業學校有著十分有益的借鑒意義。

四、有效安排與創新城鄉職業教育統籌發展的資源配置，保障城鄉職業教育平等使用教育資源，促進城鄉職業教育統籌發展

堅持農村優先，有序流動，均衡發展。引導師資、生源、教學儀器和實驗設施、信息等資源在城鄉職業學校之間合理流動，創造城鄉職業教育平等使用教育資源的環境，增強農村職業學校對優質教育資源的吸引力。為此，一方面要優先向農村職業教育配置資源。在職業教育公共資源配置領域，優先滿足農村職業學校生存與發展的需要，在市場配置領域，要通過政府“有形之手”，引導以投資和師資等為主的資源要素向農村職業學校流動與配置。另一方面要暢通城鄉職業教育互動渠道，建立有序的職業教育資源流動機制，重點是統籌城鄉職業教育勞動力就業市場、招生市場、人力資源市場等。[5]

五、調整專業及課程設置，服務城鄉統籌化發展

隨著城鄉統籌發展的推進，市場將產生大量新的就業崗位。對于農村職業學校來說，調整專業和課程設置，主動對接市場新需求，全力服務地方經濟建設，才是順應社會發展的正確舉措。

首先，緊扣城鄉統籌發展機遇，改革人才培養方式。根據城鄉統籌發的總體要求，改變以學歷教育為主的傳統人才培養方式，引企進校，全面推行“廠中校、校中廠，做中學、學中做”的人才培養模式，采用工學結合、彈性學制、模塊教學、學歷教育與技能培訓相結合等多種形式，對進城的農村勞動力進行不同規格、不同層次的教育和培訓，讓更多的農民完成綜合素養與技術能力的轉變，提高他們的就業能力和創業能力。真正融入城市，在城市能得以生存和發展。

其次，對接市場開設專業，使學校所設專業成為與城鄉統籌發展和市場需求對應度高、人才需求量大、影響力強的主導專業，以滿足城鄉統籌城發展對各對專業人才的需求。

另外，根據新型城鎮化的發展要求，加強校企合作，利用學校和企業優質的教學和實訓資源開展“訂單”辦學，企業和城鎮化發展需要什么人才，學校就培養什么人才。由學校與企業共同制定人才培養方案、專業標準，共同開發課程體系、共同培養企業所需人才，學生畢業就就業，真正實現校企人才培養與企業崗位用工需求的“無縫”對接，提升人才培養的規格和質量，以適應新型產業化和新型城鎮化的發展需求。

六、建立健全城鄉職業教育統籌發展的師資培養規劃機制，保障統籌城鄉職業教育一體化發展

除了保障硬件設施齊全外，還要兼顧“軟件”建設，即師資的培養工作。教師素質是職業教育質量得以保證的重要條件，也是農村勞動力轉移培訓的重要支撐。由于我國長期以來實行“城市中心”的發展取向，具有較強的制度慣性，城市集聚了大量優質的職業教師資源，無論質量還是數量都遠遠優于農村。為了更好地促進農村職業教育的發展，著手建立統籌城鄉職業教育的師資培養規劃機制，縮小城鄉職業教育師資力量的差距。

1.為加強溧陽市職教集團（江蘇省溧陽中等專業學校、溧陽天目湖中等專業學校）優秀教師隊伍的建設與管理，充分發揮優秀教師的表率、模范和激勵作用，根據《國家中長期教育政策和發展規劃綱要（2010—2020年）》和溧陽市職教集團教師發展培養規劃精神，遵循“梯隊式培養、重點式培養、提升式培養”的原則，以工作室、專業團隊建設為核心，建立一支德才兼備、素質優良的“五級階梯”師資隊伍，為現代化示范性職業學校學校創建，提供隊伍支持，溧陽市職教集團專門制定《江蘇省溧陽職教集團（江蘇省溧陽中等專業學校、溧陽天目湖中等專業學校）優秀教師培養規劃》實現集團又快又好的高位發展。

2.實施“教師素質提升行動計劃”，優化師資隊伍結構。學校制訂優秀教師培養規劃，學校、處室、專業部實施計劃，培養管理優秀教師及后備人選。根據學校需要，對照條件，采取部門選派與個人自愿申報相結合的辦法，然后由領導小組統籌規劃，保證重點，確認各類優秀教師培養的人選。

依據整合的教育資源，充分利用集團資源，從各類企業、高等院校等隊伍中遴選、聘請企業人員、專家學者、優秀教師等，擔任學校的兼職教師，組建集團師資庫。構建具有可操作性的師資庫動態更新與調配，全面提高教師素質，促進教師專業化發展，為集團化辦學的教學教育質量以及辦學水平的提升奠定基礎。

總之，加快發展農村職業教育，改革新型人才培養模式，推動城鄉統籌發展，建設教育強國和人力資源強國，具有重大而深遠的意義。城鄉一體化發展，對農村職業教育人才培養目標提出了更多的需求和更高的要求，作為農村職業教育的溧陽中等專業學校，在城鄉一體化背景下促進農村職業教育的發展，把握機遇，與城鄉一體協調發展，發揮政府的主導作用，打破城鄉分割的局面，深化教育教學改革，為服務社會主義新農村建設做出貢獻。