奮力譜寫學前教育高位發展新篇章

江蘇省建湖縣教育局 錢金森

建湖縣位于江蘇省東北部、鹽城市中西部，總面積1155平方公里，下轄11個鎮、3個街道和經濟開發區、高新技術產業開發區、九龍口旅游度假區，常住人口約70萬人。建湖縣富有濃郁的水鄉特色，是國家級生態示范區，九龍口風景區為國家4A級景區。建湖縣在蘇北率先全面建成小康社會，2018年10月，入選全國綠色發展百強縣市、全國科技創新百強縣市。

建湖縣現有幼兒園62所，其中成型園50所，省優質園39所、市優質園6所，省、市優質園占比達90%。公辦園40所、民辦園22所，在園幼兒共17624人，學前三年毛入園率達98.55%。多年來，建湖縣深入推進學前教育改革發展，努力構建“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育優質公共服務體系，堅持學前教育的公益性和普惠性，加大投入、強化管理、深化改革、推進公平，切實促進建湖縣學前教育和諧、優質、均衡發展。2015年2月，被命名為第二批“江蘇省學前教育改革發展示范區”；2016年5月，榮獲市“十二五”學前教育先進集體；2016年11月，有4所幼兒園為全省學前教育年會提供現場點活動；《人民教育》《中國教育報》《江蘇教育報》等媒體先后對建湖縣重視發展學前教育的做法進行了宣傳報道。

一、著力完善保障機制，推進學前教育優先穩步發展

1.健全政策保障機制。建湖縣政府出臺《關于進一步推進幼兒教育改革和發展的意見》《建湖縣學前教育改革發展重點工作任務分解方案》等文件，建立政府牽頭、相關部門參與的聯席會議制度，落實以縣為主的學前教育管理體制，充分發揮鎮（區、街道）政府的作用。定期召開學前教育聯席會議，協調解決學前教育急需解決的重點、難點問題。一系列舉措為學前教育健康快速發展提供了有力的政策支持和體制保障。

2.建立經費投入機制。建湖縣委、縣政府高度重視學前教育經費投入，明確落實政府投入的主體責任，建立多元投入機制，確保學前財政性經費占同級財政性教育經費的比例不低于5%，并逐年提升。出臺《建湖縣人民政府辦公室關于進一步加大財政教育投入的意見》《建湖縣人民政府辦公室印發關于建立健全學前教育和普通高中教育經費保障機制的實施意見的通知》等文件，對強化學前教育財政投入、增加學前教育資源供給等方面進行了明確規定。2015年以來，財政撥款生均公用經費350元，設立學前教育專項經費，及時足額下撥，滿足幼兒園基本建設、設備添置等需要，2018年共下達學前教育專項經費505.42萬元。嚴格按省定資助比例和標準資助家庭困難幼兒，資助面達12%，并向農村和薄弱園傾斜，全力保障適齡家庭困難幼兒在園就讀。

3.實行常態監管機制。成立學前教育辦公室，配齊配足管理教研人員，建立了一支與全縣學前教育發展規模和監管任務相適應的專業化管理隊伍。嚴格幼兒園準入管理，完善幼兒園注冊登記年檢和民辦園辦學許可證年檢制度。建立幼兒園信息公示制度，及時發布幼兒園基本信息，接受社會監督。實行幼兒園責任督學掛牌督導制度，做好日常隨機督導，縣教育局每學期組織常態保教視導工作，不斷規范各類幼兒園的辦園行為，提高管理水平。建湖縣政府將學前教育發展目標、經費投入、園舍建設、師資配備及待遇落實等納入對各鎮（區、街道）年度績效考核內容，納入政府教育督導評估體系，進一步強化各鎮（區、街道）和部門對學前教育工作的協同管理。

二、優化配置教育資源，推進學前教育公益普惠發展

1.大力發展公辦園。穩步擴增公辦資源，現有公辦園40所，占比達64.5%。建湖縣委、縣政府主要領導多次深入鎮（區）調研，召開縣學前教育聯席會議和縣長辦公會議，推進農村幼兒園的發展。2012年底，建湖縣就全面實現了“每鎮辦一所省優公辦中心園”的目標。上岡、建陽、慶豐等鎮有2所以上省優公辦園，全縣農村成型幼兒園20所，省優質園17所，占比達85%，讓農村幼兒能夠充分享受優質普惠的學前教育。駐城公辦園堅持“啟用一所，創建一所”的原則，15所公辦園全部創建成省優質幼兒園。

2.積極扶持民辦園。建湖縣在堅持政府為主舉辦學前教育的同時，鼓勵多元辦園，讓民辦幼兒園在資格準入、政策扶持、師資培養、質量保障等方面與公辦幼兒園享有同等待遇。扶持并規范民辦幼兒園發展，建立公民辦同步管理、共同發展的機制。一是關注隊伍建設。保障民辦園的保教人員在職稱評定、評優評先、教育科研、培訓提升等方面與公辦幼兒園教師享有同等權利。二是開展結對幫扶。建立公辦和民辦園結對幫扶制度，選派公辦園優秀教師到民辦園支教、協助管理。三是定期檢查指導。建立民辦園督查機制，定期到園開展保教工作督查指導，進行辦園質量評估，并實行表彰獎勵。目前，建湖縣共有民辦園22所，其中已創建成9所省優質園、4所市優質園，19所幼兒園提供了普惠性服務，形成學前教育公辦民辦協調發展的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學前教育的需求。

3.按需配建小區園。建湖縣政府出臺《建湖縣城新建小區配套幼兒園建設管理暫行辦法》，明確小區配套園的資金來源、建設主體、管理主體等內容。建湖縣新建住宅小區或舊城改造時，同步規劃建設配套幼兒園，建成后由縣教育局舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦園。“十二五”以來建湖縣已建成小區配套幼兒園9所，其中湖景、翠湖、西塘麗景、學府文苑、怡景學府苑、建陽鎮中心幼兒園建南分園等6所幼兒園與小區同步配建，實小、森達、育紅3所幼兒園在舊城改造時同步新建，已有7所小區配套幼兒園創建成省優質園。

三、強化文件精神貫徹，推進學前教育規范有序發展

1.全面消除無證園。建湖縣政府先后兩次下發《關于開展學前教育機構清理整頓工作的通知》文件，全面整合村辦園、整頓民辦園、取締無證園。建湖縣政府先后召開清理整頓工作動員會、推進會和整改會，多次組織現場督查，下達整改通知書和《教育行政處罰決定書》，共整合村辦班69個，規范民辦園10個，停辦民辦園8個，取締無證園13個，其中法院強制執行3個。至2010年全面消除無證辦園，推進了建湖縣學前教育事業的規范發展。

2.專項整治“小學化”。全面貫徹教育部、省、市關于開展幼兒園“小學化”專項治理有關文件精神，成立幼兒園“小學化”治理工作領導小組，下發治理要求，明晰治理工作的“六項內容”和“六項措施”。定期到各幼兒園、小學、培訓機構進行現場督查，切實發現存在問題，提出具有適宜性、發展性的整改意見，并形成專項督查情況通報，明確工作亮點，指出存在不足，突出整改要求。同時邀請專家為園長、教師、家長分層送培，形成抵制“小學化”的共識，協力預防幼兒園、社會培訓機構各種“小學化”現象發生。

3.積極創建平安園。以《中小學幼兒園安全管理辦法》《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》等文件為要求，定期對幼兒園進行安全管理、衛生保健、飲食與健康工作檢查指導，建立健全安全衛生預警機制和逐級上報制度。建湖縣政府專門下發《關于印發建湖縣校車安全工程實施方案的通知》，教育局協同多部門開展排查整治工作，建湖縣無幼兒園使用校車。根據《建湖縣幼兒園安全工作制度》《關于建立全縣教育系統安全管理“日查周結月報制度”的通知》等文件精神，同各幼兒園簽訂安全工作責任狀，有效落實防范措施，將安全教育滲透于幼兒的一日生活中，開展豐富的安全教育活動及安全演練活動，提高師生的安全意識與防范能力。多年來，從未發生安全衛生責任事故，已有30所幼兒園創建成省、市平安校園。

四、切實創新管理舉措，推進學前教育優質均衡發展

1.有效落實獨立法人。積極落實《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準（試行）》，出臺《關于同意明確東方幼兒園等25所公辦幼兒園有關機構編制事項的批復》等文件，明確公辦園獨立法人地位，實行統一的事業編制教師配備政策。2016年，建湖縣財政局、教育局將城鄉所有公辦幼兒園納入財政預算管理，附屬幼兒園成為獨立預算單位，獨立法人全部落實到位，實行自主、獨立、優質辦園。

2.組建城鄉園所聯盟。根據城鄉幼兒園的類別、規模、條件等多種因素，堅持“資源共享、聯合互助、同步跟進、均衡發展”的理念，組建6個城鄉學前教育發展聯盟。建湖縣教育局明確各聯盟的主要工作任務，先后開展審議計劃、參與活動、定期檢查、年終考核等活動，促進各園之間的協作交流，推進聯盟幼兒園共同發展。各聯盟龍頭園定期組織園長沙龍、送教下鄉、跨園跟崗、主題開放、集中研訓等系列活動，不斷引領農村教師的專業發展，切實提高保教質量。

3.全力發展農村園所。近年來，縣鎮兩級政府深入實施學前教育五年行動計劃，積極實施新建、改擴建工程，先后新建中心幼兒園、村辦幼兒園11所，改擴建農村園10所。為改善好村辦幼兒園條件，先后投入220萬元統一配發保教設施設備，所有村辦園全部達到了省合格園的標準。在農村全面推進“一園制”辦園管理，基本實現村辦園與中心園辦園條件、師資力量、教學管理、師資待遇“四個一樣”。配齊配足鎮（區）中心園園長班子，落實事業編制教師配備，近三年已安排74名編制教師到農村幼兒園工作，為農村幼師隊伍注入了強勁活力。

五、強化教師德能提升，促進隊伍專業素養全面發展

1.抓實隊伍師德建設。深入貫徹《幼兒園教師專業標準》精神，堅持師德為先的基本理念，指導幼兒園開展“尋找身邊最美幼兒教師”活動，發現典型，傳遞正能量。開展師德演講與征文、觀看主題教育片、交流學習感悟等活動，引領幼兒教師履行教師職業道德規范，杜絕體罰幼兒和變相體罰幼兒行為發生，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。舉行建湖縣“最美幼兒教師”評選活動，評選出縣十佳“最美幼兒教師”及提名獎人選各10人，進行了現場頒獎及事跡宣講，大力度宣傳和展示建湖縣廣大幼兒教師愛崗敬業、積極向上的良好形象，充分肯定廣大幼兒教師為學前教育事業所做的不懈努力和突出貢獻。

2.重視教師專業發展。制訂《建湖縣幼兒教師隊伍建設五年規劃》，健全隊伍培訓機制，采取縣級培訓、聯盟培訓和園本培訓三結合的形式，確保所有人員專業素養與能力不斷提升。每年暑期組織全縣幼兒教師進行一周左右的分層集中培訓，近三年來，已對全縣幼兒教師進行兩輪全員培訓。指導各聯盟園開展“分享智慧、共促成長”系列培訓，為教師搭建相互交流學習的平臺，有效推進了教師整體素質的提高。邀請虞永平、倪敏等知名專家來對園長、教師進行課程游戲化實施的專題培訓指導。組織園長赴上海、南京、杭州、利津、安吉等學前教育先進地區考察學習，轉變理念，提升能力。建湖縣已有縣級以上教學能手、學科帶頭人45人，特級教師1人，特級后備2人。

3.提升教科研成效。建立學前教育教研指導責任區制度，實行分片指導、個別交流，通過多形式的研討交流活動，不斷提高教師教科研水平。近年來，教師在各級教育教學基本功、課件制作、自制教玩具等競賽活動中屢創佳績。參加市、省優秀教學活動展評、基本功競賽獲得一、二等獎20人次；2017年建湖縣共有4件優秀自制玩教具作品代表市赴省參評，3件作品榮獲一等獎并參加2018年全國展評，榮獲一、二等獎；參加省論文案例評選獲得一等獎161人次、二等獎522人次；新申報30個省、市立項課題，已結題26個；縣幼兒園省級前瞻性課題研究項目成果取得顯著成效，參展第四屆中國教育創新成果公益博覽會，被評為“2018年江蘇省教科研先進幼兒園”；縣幼兒園、實驗幼兒園、湖景幼兒園的優秀經驗文章入選省學前教育學會年會現場交流和書面交流。

六、緊扣質量文化核心，促進學前教育和諧持續發展

1.全面推進課程游戲化建設。先后召開課程游戲化推進會、培訓研討會，開展教師專題培訓、讀書交流分享，深化對課程游戲化的理解與領悟，引領教師樹立科學的教育理念。積極參加省級項目申報，開發區中心幼兒園與縣幼兒園、進修幼兒園與實驗幼兒園分別成功申報為省課程游戲化項目建設園和共建園。舉行“建湖縣課程游戲化建設先進幼兒園”評選活動，多形式、全方位評價幼兒園課程游戲化實施水平，考慮城鄉園、兼顧民辦園，評出先進園14所。定期開放交流，組織省課程游戲化項目園及縣先進園開放活動，分享交流經驗，各省優質園圍繞課程游戲化建設，面向全縣開放半日活動，將成功的經驗進行推廣，充分發揮示范輻射作用，帶動全縣所有幼兒園加強課程游戲化建設，提升幼兒園保教質量，促進幼兒全面發展。

2.積極構建鮮明的特色文化。建湖縣各幼兒園以《指南》《綱要》為依據，通過日常趣味化、游戲化、生活化的系列特色活動開展，促進幼兒健康發展，形成了鮮明的辦園特色，并建立起序列化、整合式的園本特色教材。如縣幼兒園《美麗的建湖我的家》、實驗園《生活·創意·美》、進修園《民間游戲》、高新區《知禮·懂禮·行禮》、湖景園《魅力建湖》等內容豐富的園本特色教材，為加強特色建設提供了基本保證。各幼兒園能結合園所實際，形成獨特的園所文化。如縣幼兒園“有序、標準、無為”的管理文化及“前瞻性、深入性”的科研文化、翠湖園的“傳承淮劇”文化、岡西園的“綠色生態”文化、建陽園的“鄉土美育”文化已經非常鮮明，并在縣內外產生了廣泛影響，多次接受領導、同行來園參觀考察。

3.廣泛采取多形式宣傳共育。建湖縣各幼兒園設置微信公眾號，將園所概況、師生活動、招生收費、每日食譜等內容及時發布，讓微信公眾號真正成為社會、家長了解幼兒園的有效途徑。各園將開展的豐富活動及時在縣教育網、教育微信平臺報道，并在各級報刊、電視臺宣傳報道幼兒園典型做法和生動事例，讓社會人士充分了解幼兒園工作。全國學前教育宣傳月活動期間，各園能圍繞活動主題，認真制訂活動實施方案，精心開展系列宣傳活動，縣教育局每年開展活動情況評比。各幼兒園成立家長委員會、建立家長開放日制度，通過開展家長會、親子活動等多形式活動，讓家長了解幼兒園一日活動情況，與家長建立了平等、協作、和諧的關系，滿意度均達95%以上。

創新永無止境，發展永不止步。今后我們將以《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》為指引，立足新起點，瞄準高目標，繼續加大投入、著力課程改革、創新工作舉措、強化管理質量、切實提升內涵，尋求建湖縣學前教育的更大突破，奮力譜寫建湖縣學前教育高位發展的新篇章。