浙江省宅基地和農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作成效顯著

浙江省自然資源廳自然資源確權(quán)登記局

農(nóng)村不動產(chǎn)登記是國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的重要內(nèi)容，農(nóng)村宅基地和農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證是保障農(nóng)民重大財產(chǎn)權(quán)益的重要途徑。一直以來，浙江省委、省政府高度重視農(nóng)村宅基地和農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作，自2010年開始，分別部署開展了全省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、全省村莊數(shù)字地籍調(diào)查、全省宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、全省農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證等系列工作。截至2019年11月15日，全省累計宅基地確權(quán)登記發(fā)證773.12 萬宗，累計農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證504.74萬戶。

一是加快政策供給。2014年6月，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕73 號），明確了宅基地歷史遺留問題的處理政策，提出了“確權(quán)一批、補(bǔ)辦一批、標(biāo)注一批、拆除一批”的思路，在堅持“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的前提下，積極穩(wěn)妥處理宅基地管理歷史遺留問題，提高農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證率。2017年6月，省政府下發(fā)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕43 號），明確了農(nóng)房歷史遺留問題的處理政策，提出了“先確地權(quán)再確房權(quán)”的工作思路，要求各地按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)登記工作。上述政策文件對全面做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一登記提供了政策依據(jù)。

二是建立工作機(jī)制。宅基地和農(nóng)房確權(quán)登記工作涉及財政、自然資源、建設(shè)、綜合執(zhí)法等多個部門，必須建立地方政府總牽頭、基層政府具體實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。浙政辦發(fā)〔2017〕43 號文件下發(fā)后，各地都建立了當(dāng)?shù)卣?fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實(shí)施、相關(guān)部門聯(lián)動配合的工作機(jī)制。實(shí)踐證明，協(xié)同工作機(jī)制建立完備、運(yùn)行順暢的地區(qū)，宅基地和農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作就容易推進(jìn)；反之，開展確權(quán)登記發(fā)證工作困難重重。

三是推進(jìn)權(quán)籍調(diào)查。權(quán)籍調(diào)查是宅基地和農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，各地集中力量，組織人員、開展農(nóng)房權(quán)籍調(diào)查，自2017年浙江省政府部署農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作以來，截至2019年11月15日，累計完成農(nóng)房權(quán)籍調(diào)查718.84 萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的82.58%，其中嘉興市完成農(nóng)房權(quán)籍調(diào)查數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)98.42%、臺州市完成農(nóng)房權(quán)籍調(diào)查數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)88.45%。權(quán)籍調(diào)查的全面鋪開，為宅基地和農(nóng)房確權(quán)登記打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

四是完善系統(tǒng)建設(shè)。按照不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，各地將農(nóng)村不動產(chǎn)登記信息統(tǒng)一納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不動產(chǎn)登記信息的統(tǒng)一管理，并建立數(shù)據(jù)日常更新管理機(jī)制。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、綜合執(zhí)法等工作部門的信息共享，為農(nóng)村各項(xiàng)改革的推進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐。

五是強(qiáng)化宣傳發(fā)動。宅基地和農(nóng)房確權(quán)登記并不僅僅是為了發(fā)證，更重要的是增進(jìn)農(nóng)民權(quán)利意識，助推農(nóng)民增收、改革推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興。各地通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、微電影、宣傳畫冊等方式，激發(fā)農(nóng)民積極自主申請登記，變“要我辦”為“我要辦”，極大地提高了工作效率，有效地推動了工作開展。

今年是浙江省政府自2017年起部署開展三年農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作的最后一年，下一步，各地將把房地一體的宅基地和農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作納入不動產(chǎn)登記的日常工作，將農(nóng)房規(guī)劃確認(rèn)、權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證作為農(nóng)房確權(quán)登記“一件事”辦理，推進(jìn)宅基地和農(nóng)房登記發(fā)證工作更加便利化、規(guī)范化、智能化。