平湖市：堅持綠色發展高質量助推鄉村振興

平湖市自然資源和規劃局 時 逸

2019年，平湖市牢固樹立新發展理念，堅持資源要素向“三農”傾斜，改革紅利向“三農”惠及，服務領域向“三農”延伸，在規劃引領、用地保障、全域整治、生態建設等方面用心謀劃、精準施策、持續發力，加快助推全市鄉村高質量發展。

一、繪好村莊規劃“一張圖”

牢牢把握群眾關注，全面完成村莊布點規劃調整，布點由130個點調整為203 個點，總體形成“1+X+n”（新市鎮社區+城鄉一體新社區+傳統自然村落保留點）布局，打造“1 點以公寓房為主，突出城市化品質；X 點以聯建為主，鼓勵公寓式集聚；n 點以自然翻建為主，鼓勵聯建”的建房模式，推動農民建房格局整體改變。在此基礎上，平湖市對“n”點和有調整的“X”點內47 個行政村開展村莊規劃編制，釋放了1.4 萬戶農民建房壓力。

（一）著眼全過程，建立“村莊布點+規劃設計”體系

為確保全市村莊布點規劃真正落地，邊摸索邊實踐，該市建立了“村莊布點規劃—村莊規劃—村莊設計—農房設計”的鄉村規劃編制科學化體系，其中布點規劃階段主要從戰略層面考慮了“布哪里”的問題，規劃設計階段則是從戰術層面解決了“怎么布”的問題，實現了村莊規劃的全流程覆蓋，該項工作走在了嘉興市乃至全省前列。

（二）兼顧全范圍，采取“1+X+n”模式

按照“總體穩定、彰顯特色”原則，兼顧長遠和近期，形成“1+X+n”共203 個梯次布點結構，其中自然村落保留點由原來的30 個增加到107 個。做大做強“1”，明確建房方式為多層和高層公寓房；做優做精“X”，以聯建為主，鼓勵公寓房，限制獨立式住宅；做美做特“n”，以獨立式就地自建房為主，鼓勵以聯建方式建造。布局優化后，全市農戶的相對集中居住度明顯提高。

（三）立足實用性，創新“統籌+開門+駐村”新方法

為集中力量編制好“多規合一”的實用性村莊規劃，創新實踐“統籌編規劃、開門編規劃、駐村編規劃”，發放4000 多份調查問卷（平均每個村約60 份），開展座談、調研、實地踏勘累計150 多次。多次召開會議廣泛開展討論，協調組織全市動員大會，26 次城規委專家、專題、全體會議等系列程序，將規劃簡化、細化，更直觀呈現給專業知識不是很強的農村居民，編制“群眾都能看得懂”的規劃，形成具有可操作性、能基本滿足村民建房需求的方案。

二、下好全域整治“一盤棋”

圍繞“耕地得保護、生態得改善、發展得空間、百姓得實惠”目標，平湖市啟動3 個全域土地綜合整治和生態修復項目，涉及項目面積3.8 萬畝，其中去年實施的廣陳鎮龍萌村項目順利收尾，新立項的曹橋街道孔家堰和林埭鎮陳匠村項目實施方案已經落實。按照“成熟一個、推進一個”的總步調，在全市范圍內以點帶面，有序推進全域土地綜合整治“全覆蓋”。

（一）潛力調查，摸清潛力資源家底

平湖市鐘埭街道大力村——“一村萬樹”示范村

統籌土地利用總體規劃、土地整治規劃、村莊布點規劃，以鎮街道為單元，全面調查了高標準農田建設、農村建設用地復墾、宜耕土地后備資源開發、耕地質量提升等全域土地綜合整治潛力資源的分布、面積等基礎信息，為全市全面推進全域土地綜合整治提供了全面、詳實的最基礎資料。在具體土地綜合整治項目實施方案的編制中，該市還結合美麗鄉村、“三改一拆”、“五水共治”、村莊整治、“四好農村路”、“一村萬樹”、環境治理等治理要素，通盤摸底調查，系統謀劃，全盤規劃實施。

（二）規劃引領，重構用地保障體系

村土地利用規劃是全域土地綜合整治的實施依據，曹橋街道、新倉鎮等8 個村土地利用規劃全面完成編制；另外，全域整治計劃實施項目所涉及的鐘埭街道、新埭鎮、廣陳鎮等9 個村的土地利用規劃也已經全面啟動。樹立“減量、集聚、整合、提升”的全新規劃理念，該市實現村莊建設用地規模減量化，從而產生“流量用地指標”，為優化村域用地空間布局，同步實現耕地連片、村莊集聚、產業發展提供了更多空間。

（三）全力推進，打造整治樣板示范

今年，該市分別在曹橋街道孔家堰和林埭鎮陳匠村開展了2 個全域土地綜合整治和生態修復項目。其中孔家堰村全域土地綜合整治，項目區域面積23962.95 畝，圍繞野丁公路美麗西線風情建設，以突出“堰上人家”文化底蘊為項目特點，通過引進新型農業主體，以蔬果種植為主，打造現代農業產業園。陳匠村全域土地綜合整治項目，工程區域面積9943 畝，以突出廢棄工礦生態整治修復再利用，結合美麗鄉村、觀光農業等構建優美生態環境。該市通過種植特色彩色稻等觀光農業，與清溪橋景區呼應，依托優美生態環境，推進“田園綜合體+生態修復”特色產業發展。

三、筑牢鄉村生態“綠籬笆”

貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，以“一村一樹、一村萬樹”行動為抓手，在保障安全和生態的基礎上打造了一批彰顯特色的綠化項目，實現“興綠”與“興村”融合共生。

（一）緊扣重點，提升城鄉顏值

明確綠化建設任務，項目化推進綠化工程建設，實施了乍興公路、廣山公路綠色通道工程、白沙灣至水口標準海塘綠化工程、平興公路和老07 省道綠化提升改造工程、南市青影生態綠廊工程二期（梅園路—南市路航道北側）等15 個重點項目，進一步提升了美麗鄉村顏值。目前已竣工13 個，綠化面積2040.4 畝。同時全力推進森林城鎮創建重點工程建設，廣陳鎮、曹橋街道已通過省級森林城鎮預檢。

（二）提升標準，推進“一村萬樹”

以建設美麗鄉村精品村和重點村為主，高標準推進“一村萬樹”行動。在規劃設計的基礎上，該市抓緊組織立項、招標和建設，25 個示范村總投資4540 萬元。在項目推進過程中，該市以開展“一村萬樹”示范創建進度和質量專項督查為抓手，嚴把質量關、牢守進度條，全力抓好項目落實，目前23 個市“一村一樹、一村萬樹”示范項目順利竣工，7 個村完成工程審價審計。

（三）營造氛圍，提高全民意識

通過廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，該市大力宣傳綠化造林在改善生態、促進生態文明建設中的重要意義。以植樹節活動為載體，舉行市、鎮街道“1+8”全民義務植樹活動，全市1200 余人參加，植樹6600 余株。組織開展古樹名木后備資源調查和統一掛牌保護，公布全市古樹后續資源和大樹資源名錄，同時申報國家森林鄉村4 個，浙江省生態文化基地1 個，浙江省森林人家2 個，營造了全民植綠愛綠的良好氛圍。