新常態下煤炭企業創新發展模式的思考與探索

（作者單位：冀中能源峰峰集團）

當今經濟形勢進入新常態，供給側結構性改革深入推進，我國經濟向高質量發展階段轉變。國有煤炭企業應主動適應發展新常態，承受住供給側結構性改革的陣痛，加快結構調整和轉型升級，實現質量更高、結構更優、效益更好、可持續的穩定發展。

近幾年，冀中能源峰峰集團發展挺過了最艱難的時期，創造了度危求存、穩健發展的奇跡，產量、利潤、經濟實力在冀中能源集團名列前茅。進入新的發展階段，一些深層次結構性系統性矛盾和問題迫切需要解決：在制度體系化、業務流程化、工作標準化上還需下很大功夫；非煤產業尚未形成規模效益，受資金、技術、人才多方面制約，新上項目選擇難、推進慢；環保剛性約束增強，邯鄲主城區域嚴禁汽運，全面禁煤，給煤炭調運、銷售帶來嚴重困難；煤場、料場棚化和矸石山治理投入大、任務重；人才隊伍結構不盡合理，急需人才、高端人才引進難，勞務、外包用工多，采掘隊伍不穩定；職工隊伍素質有待提高，結構有待進一步優化。

針對以上問題和困難，峰峰集團綜合分析形勢任務，堅持新發展理念，以質量效益為中心，提升現代企業治理水平，確保企業持續健康發展。

一、提高管理制度創新

峰峰集團堅持以問題為導向，優化創新企業管理，重點加強制度體系、管理流程、工作標準建設，全面提高企業管理科學化、精細化水平。

推進企業基礎管理體系建設，以業務流程為主線、制度性文件為支撐、部門職能為節點、信息化為手段，實現管理制度流程化、流程表單化、表單電子化，建立體系完整、權責分明、程序嚴謹、運行有效、持續改進的基礎管理體系，夯實管理基礎，強化剛性執行，靠制度流程管權、管人、管事。

完善預算管控機制，建立以“現金流”預算為核心的全面預算管控體系，實現經營預算、投資預算、籌融資預算有效鏈接。健全企業運營分析監測機制，創新經營運行分析模式，建立表單化、數據化分析模型，堅持月調度、季分析，由注重結果向過程管控轉變，由發現問題向提供解決方案轉變。

嚴格成本管理，層層建立成本分析制度，擠出水分、杜絕浪費、堵塞漏洞，建立專業定額數據庫，深入開展對標挖潛。加強投資管理，足額提取、全額使用，重點支持采掘機械化升級改造、區域治理工程、環保項目建設，杜絕計劃外工程。保證資金鏈安全，提升集團公司信用評級，合理匹配中長期借款額度，開展企業債權、中期票據、融資租賃、信托貸款等業務。嚴格子公司資金預算審批和擔保抵押，增強自行融資能力。與央企國新資本開展聯合保理業務，促進產融結合。

二、健全風險防控機制

峰峰集團始終堅持推進依法治企，建立法律審計工作體系和總法律顧問制度，健全組織機構，配齊專職人員。加強和規范合同管理，嚴格重點項目、重大投融資、重大經濟合同的法律風險前置審查制度。消化存量、杜絕增量，對“法律體檢”發現的問題，抓緊整改銷號，突出化解第三方物流、對外合資合作等經營風險，全面風險管理健全制度、有效管控，杜絕新的經營風險。

強化出資監管，各子公司按照《公司章程》完善現代企業制度，規范法人治理。審計工作重點圍繞內控機制、業務風險，開展審計監督。

峰峰集團成立招標采購價格管理委員會，修訂招標投標管理辦法，建立大型設備招投標新機制，探索平臺招標及框架式招標方式，大宗設備材料采購以長期協議方式固定。生產部門介入招標計劃編制，專業人員參與驗收管理。健全設備維修管理制度，建立內部設備維修平臺和機制，杜絕無序外委，堵塞管理漏洞。

優化市場布局，穩定本地市場，擴大外部市場，發展路港聯運模式，拓展華東、華中和華南市場，確保產銷平衡。改革完善煤炭產品銷售內部定價機制，繼續做好市場信息分析預測。靈活銷售策略，優化產品結構，穩定產品質量，培育峰峰精煤品牌形象。加大應收應付賬款管理和陳欠清理，貨款回收率100%。

三、深化三項制度改革，增強發展內生動力

峰峰集團探索建立“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”機制。

深化機關機構和干部人事制度改革。參照冀中能源集團機關機構改革、部門設置、職能分工，借鑒兄弟試點單位機關改革經驗，調整理順兩級機關機構和管理職能。新進人員、新設崗位實行崗位競聘，促進機關精干協調高效。

深化勞動用工制度改革。堅持井下用工月度分析制度，調整生產、輔助、地面用工結構，減少勞務派遣用工。大力實施“機械化換人，自動化減人”，推行“四六作業制”，試行“一周五天工作制”，穩定井下采掘一線隊伍，保障職工休息時間，提高企業生產效率，原煤工效力爭提高10%。繼續實行內部提前退養，完成全年減員提效目標；穩妥分流社區單位富余人員。

深化分配制度改革。改革工資總額測算方法，按專業分類測算，工效掛鉤，加權平均，聯掛考核結果，年度總量控制，季度考核調整，體現公平公正。完善崗位工資級差制，注重效率，兼顧公平。實行定編定崗定員定薪“四定”管理，按勞分配，多勞多得。

峰峰集團堅持實事求是、必控可控、提質增效的考核指標原則，樹立指標完成真實化、經濟效益最大化、企業發展持續化的考評導向。統籌生產經營、重點工作、基礎管理等年度目標和員工滿意度、學習與成長、科技創新、管理創新等企業發展能力指標，科學設定，雙權重控制。強化考核結果運用，與工資總額、班子年薪掛鉤。健全指標科學、整體分類，黨政同責、激勵約束，季度調整、過程控制的考核機制，閉合循環、持續改進。

四、堅持綠色發展，實現清潔生產

峰峰集團貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，創新居首要位置。加快構建完整順暢高效的創新發展體系，推進互聯網、大數據和人工智能與經營管理創新深度融合。

突出產業創新，堅持以煤為基、多元發展，增強新動能，增創新優勢。做實做強物流產業，打造營收和利潤增長極；發展壯大化工產業，延伸產業鏈條，發展精細化工；改造提升裝備制造業，由傳統制造向先進制造轉變；培育扶持建筑施工業，提升企業資質，成為有市場競爭力建筑施工單位；突出科技創新，健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

發展綠色低碳循環經濟、治理突出環境問題，企業是主體。峰峰集團加強節能環保工作，組織制定清潔生產標準。利用合同能源管理形式，推廣永磁電機、高效節能水泵等新裝備。探索固體廢棄物資源化、無害化、減量化新途徑，提高瓦斯發電及礦井水綜合利用能力，優化生產組織、提升裝備水平，減少井下用電量。落實大氣污染防治措施，保證環保設施正常運行，實現達標排放。