大型煤炭企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在去產(chǎn)能方面的實踐

（作者單位：河南能源永煤集團(tuán)公司）

擁有31對礦井的河南能源永煤集團(tuán)（不含省外），有7對礦井為省政府主導(dǎo)下的兼并重組礦井，此類礦井不同程度地存在設(shè)計生產(chǎn)能力低，剩余服務(wù)年限短，煤層賦存條件差，生產(chǎn)成本投入高等問題，已經(jīng)無法或難以維持正常生產(chǎn)，成為集團(tuán)公司的一個巨大負(fù)擔(dān)。

面對這一問題，永煤集團(tuán)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，對落后產(chǎn)能實施退出，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，加快推進(jìn)企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型升級，這既是實現(xiàn)集團(tuán)公司解困轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的難得機(jī)遇，也是必然要求。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實施方案

1．成立專門機(jī)構(gòu)，建立“辦公室+專業(yè)組+包保組”工作機(jī)制

為確保化解煤炭過剩產(chǎn)能工作順利推進(jìn)，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理、歸口辦理”的原則，建立永煤集團(tuán)、區(qū)域公司領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)辦公室和六個專業(yè)工作組。

各區(qū)域子公司、擬關(guān)閉退出礦井按照永煤公司組織模式，建立本單位煤炭過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)專業(yè)組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、主辦部門、協(xié)辦部門和相關(guān)人員，職責(zé)清晰、分工明確、協(xié)同配合，為化解煤炭過剩產(chǎn)能提供組織保障。

2．制定方案，明確任務(wù)

永煤集團(tuán)根據(jù)國務(wù)院及河南省關(guān)于深化國有企業(yè)改革和化解煤炭過剩產(chǎn)能的一系列決策部署，依照河南能源化工集團(tuán)實施方案，制定永煤公司化解煤炭過剩產(chǎn)能的“1+5”方案：“1”是化解煤炭過剩產(chǎn)能總體實施方案，“5”是逐礦退出時間節(jié)點(diǎn)計劃、去產(chǎn)能職工安置方案、防范風(fēng)險預(yù)案、安全生產(chǎn)專項預(yù)案和資產(chǎn)及債務(wù)處置方案等5個專項方案。對工作目標(biāo)，主要工作任務(wù)，礦井退出標(biāo)準(zhǔn)、實施關(guān)閉和驗收方式，指導(dǎo)及督促工作機(jī)制，時間安排及方法步驟，工作措施等進(jìn)行了明確規(guī)定。

3．細(xì)化任務(wù)，明確逐礦退出節(jié)點(diǎn)

永煤集團(tuán)按照 “應(yīng)退盡退，能退早退”的原則，對安全無把握，長期停工停產(chǎn)，長期虧損且資不抵債的礦井，實施關(guān)閉退出；對其他仍在生產(chǎn)的礦井從安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、技術(shù)條件、資源條件、礦井規(guī)模等方面綜合分析，研究置換方案，酌情退出。

4．認(rèn)真甄別，突出四項核心指標(biāo)

各擬退出礦井地理區(qū)域不同，情況各異，退出階段面臨的管控重點(diǎn)也有所區(qū)別，但是經(jīng)過梳理，解決好職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定四個影響公司化解煤炭過剩產(chǎn)能的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，將是過剩產(chǎn)能能夠順利退出的關(guān)鍵。

二、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)

1．做實“兩準(zhǔn)備”：輿情宣傳和資金籌措

（1）輿情宣傳

豐富宣傳載體，通過內(nèi)部報紙（永煤信息、區(qū)域公司報紙）、《詠梅》內(nèi)刊、永煤電視、內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP（QQ群、微信群等）、學(xué)習(xí)手冊、條幅、宣傳牌板、會議宣貫、傳單等載體，大力宣傳、深入宣傳。

（2）資金籌措

充分調(diào)查，確定資金缺口。永煤集團(tuán)通過對擬退出礦井深入、細(xì)致的調(diào)查，聘請專業(yè)審計機(jī)構(gòu)對擬退出礦井進(jìn)行清產(chǎn)核資工作，摸清各礦井的資產(chǎn)、債務(wù)情況，最終確定退出過程中的資金缺口，為下一步資金籌措提供依據(jù)。

多措并舉，籌集資金到位。一是充分利用國家政策。一方面向政府積極爭取原省內(nèi)煤礦兼并重組優(yōu)惠政策，另一方面充分利用國家過剩產(chǎn)能退出的獎補(bǔ)資金和省、地方政府配套資金，以及河南省及地方政府在資源環(huán)境價款、土地政策支持、分離企業(yè)辦社會職能、困難企業(yè)幫扶和職工安置 （欠薪欠費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、再就業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)支持）等扶持政策資金。二是做好礦井土地利用。通過多種途徑對退出礦井土地進(jìn)行處置或利用以籌集資金。退出礦井即可將涉及的國有土地交由政府收回，政府收回國有土地使用權(quán)后的出讓收入，通過預(yù)算安排支付退出礦井職工安置費(fèi)用或由用于其他需用資金事項；也可對土地資源在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行租賃、開發(fā)利用等方式籌集資金。三是做好礦井資產(chǎn)變現(xiàn)。本著能回盡回的原則，在保證安全基礎(chǔ)上，最大限度地全部進(jìn)行回撤，積極做好設(shè)備物資的回收、調(diào)劑和變現(xiàn)以取得資金，努力減少國有資產(chǎn)損失。因安全性、經(jīng)濟(jì)性等因素，確需廢棄的，嚴(yán)格履行決策程序。

嚴(yán)格防范，避免資產(chǎn)流失。一是組織專業(yè)人員，對礦井資產(chǎn)開展論證和評估，便于國家相關(guān)政策出臺后，能夠第一時間開展資產(chǎn)、債務(wù)處置工作。二是建立資金取得、審批和運(yùn)用制度流程以及專用賬戶，由上述渠道爭取到的資金要專款專用，不得截留或挪作他用。三是按照上級公司相關(guān)安全文件精神，做好擬退出礦井看護(hù)，確保國有資產(chǎn)不流失。

2．做好“兩處置”：人員安置和資產(chǎn)債務(wù)處置

（1）人員安置

調(diào)查摸底。一是摸清擬關(guān)閉退出礦井機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位分布、各類用工數(shù)量和工資水平等整體情況；二是摸清擬關(guān)閉退出礦井職工年齡、工齡、性別、工種變化、傷病、家庭就業(yè)狀況、本人就業(yè)意向、個人創(chuàng)業(yè)能力等職工個體情況；三是摸清擬關(guān)閉退出礦井職工勞動合同簽訂情況和其他相關(guān)資料；四是按照省有關(guān)部門要求開展人員統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫錄入，匯報進(jìn)展情況。

制定方案。擬退出礦井核實關(guān)閉退出煤礦職工人數(shù)和基本信息，分類統(tǒng)計測算內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流、工傷職工、解除勞動合同職工等所需資金情況，并制定詳細(xì)的職工分流安置方案，因地制宜，一礦一策，經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過后實施，確保分流安置職工工作順利進(jìn)行。

拓寬安置渠道。擬退出礦井在職工分流安置中立足自身的同時積極和社會保障相結(jié)合，通過企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)、職工安置服務(wù)中心托管和勞務(wù)輸出、社會再就業(yè)、公益性崗位托底等渠道，積極穩(wěn)妥做好職工分流安置工作。一是輔業(yè)分離。擬退出礦井現(xiàn)有的經(jīng)營性廠、店、公司等后勤服務(wù)崗位，實施市場化、專業(yè)化運(yùn)作，在確保自負(fù)盈虧的前提下，主輔分離、輔業(yè)改制等措施繼續(xù)經(jīng)營，人員隨廠、店、公司的剝離一并剝離。二是“三供一業(yè)”等人員移交地方。結(jié)合河南省國有企業(yè)改革工作，積極與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ瑺幦∠嚓P(guān)政策支持，適時將礦井生活區(qū) “三供一業(yè)”人員、企業(yè)辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員、退休人員等與資產(chǎn)一并移交屬地管理。三是外部勞務(wù)輸出。擬退出礦井可依靠現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、承接外包項目等方式，開辟新的就業(yè)崗位，分流安置富余人員。四是實施內(nèi)部退養(yǎng)。對距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的符合條件的職工，經(jīng)本人自愿、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，實行內(nèi)部退養(yǎng)。五是內(nèi)部調(diào)劑和轉(zhuǎn)崗。對技術(shù)骨干和核心員工優(yōu)先內(nèi)部調(diào)劑和轉(zhuǎn)崗，對其他不愿解除勞動關(guān)系的富余人員，永煤集團(tuán)充分利用新建、擴(kuò)建和因生產(chǎn)變化需增加崗位的單位，通過人力資源信息平臺，及時公布崗位需求信息，開展內(nèi)部招聘，實施內(nèi)部用工轉(zhuǎn)移。六是對依法解除勞動合同的失業(yè)人員，及時開展再就業(yè)幫扶，促進(jìn)其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。七是爭取公益性崗位。對國有企業(yè)合同人員因化解過剩產(chǎn)能過程中解除勞動合同且家庭沒有一個實現(xiàn)就業(yè)的，充分利用去產(chǎn)能的政策，積極與地方政府溝通協(xié)調(diào)，爭取公益性崗位安置。八是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。富余人員走向社會并帶領(lǐng)富余人員自主創(chuàng)業(yè)的，給予3年扶持，與原單位簽訂自主創(chuàng)業(yè)協(xié)議，暫時保留勞動關(guān)系。九是解除、終止勞動合同。對協(xié)商解除勞動關(guān)系的，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

加強(qiáng)社會保障銜接。一是按照各種安置渠道，足額、及時繳納社會保險費(fèi)用，確保礦井退出完畢，職工各項費(fèi)用繳納完畢，后續(xù)需繳納的費(fèi)用足額提取完畢，確保每位職工社會保障銜接到位。二是擬退出礦井要為每位職工做好社會保險關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，主體企業(yè)做好相關(guān)工作。三是對于工傷人員，擬退出企業(yè)應(yīng)按照《工傷保險條例》和人力資源社會保障部、財政部等四部委《關(guān)于做好國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)[2011]10號）規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問題。四是加快分離企業(yè)辦社會職能，實現(xiàn)企業(yè)退休人員的社會化管理，加快企業(yè)醫(yī)療保險納入屬地管理，執(zhí)行統(tǒng)一的醫(yī)療保險政策規(guī)定。

（2）資產(chǎn)債務(wù)處置

處置思路。按照“分類處置”的原則，對不同法人治理結(jié)構(gòu)、不同資產(chǎn)、債務(wù)分類處置，防范金融風(fēng)險。一是退出礦井為分公司的，由于其上級單位作為法人繼續(xù)存在，退出礦井的資產(chǎn)和債務(wù)實質(zhì)是存續(xù)法人的資產(chǎn)債務(wù)，其處置分別進(jìn)行。二是退出礦井為子公司的，資產(chǎn)處置后優(yōu)先償還債務(wù)，若已無債務(wù)償付能力或不足以償還債務(wù)的，由債權(quán)人向法院提出破產(chǎn)申請或由股東決議解散清算，進(jìn)入破產(chǎn)程序或清算程序后，資產(chǎn)和債務(wù)的處置按 《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《公司法》的規(guī)定進(jìn)行。

資產(chǎn)處置措施。對于存貨、設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)，充分利用永煤公司設(shè)備管理平臺，閑置物資報表等，在信息系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)礦井設(shè)備、設(shè)施、物資的信息共享，能夠正常使用的，優(yōu)先在集團(tuán)公司內(nèi)部調(diào)劑，不再采購，按照價款在企業(yè)之間進(jìn)行結(jié)算，不能調(diào)劑使用或確無使用價值的，根據(jù)實際情況，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)決策程序后進(jìn)行處理，如：進(jìn)行公開拍賣等。對于采礦權(quán)和繳存的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金，積極與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T溝通，辦理采礦權(quán)價款返還和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金返還手續(xù)。對于關(guān)閉退出后的工業(yè)廣場、設(shè)施等存量資源，退出礦井所在的區(qū)域公司可積極組織生產(chǎn)經(jīng)營、生活服務(wù)、對外技術(shù)服務(wù)或租賃業(yè)務(wù)等進(jìn)行創(chuàng)收增效，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。

債務(wù)處置措施。對于銀行直接借款和統(tǒng)貸統(tǒng)還借款，爭取國家政策，積極與金融機(jī)構(gòu)和政府部門對接，在核銷減免債務(wù)、債轉(zhuǎn)股、注資、不良貸款專業(yè)化處置等多種手段，以及債務(wù)重組、破產(chǎn)重組或破產(chǎn)清算等進(jìn)行溝通，解決這一問題。對于產(chǎn)能退出礦井欠付的職工薪酬，根據(jù)職工安置方案，通過使用專項獎補(bǔ)資金及企業(yè)自籌資金，按規(guī)定支付工資、社保費(fèi)用。對于應(yīng)交稅費(fèi)按照稅法規(guī)定清繳。對于其他經(jīng)營性負(fù)債，根據(jù)退出礦井所屬法人企業(yè)資金狀況逐步清償。

3．嚴(yán)格“兩標(biāo)準(zhǔn)”：井筒封閉和證照注銷

化解過剩產(chǎn)能，煤礦關(guān)閉退出，在做好前置工作的基礎(chǔ)上，還必須完成井筒封閉和證照注銷。

在井筒封閉、證照注銷的基礎(chǔ)上，由區(qū)域公司進(jìn)行初驗，直管礦井由永煤集團(tuán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查和驗收，出具書面驗收意見，報省化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、煤礦所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府、省政府國資委、省工業(yè)和信息化委；兼并重組煤礦由所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府會同集團(tuán)公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查和驗收，出具書面驗收意見，報省化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府國資委、省工業(yè)和信息化委。

驗收結(jié)束后，區(qū)域公司負(fù)責(zé)完善關(guān)閉煤礦的檔案資料，把關(guān)閉煤礦基本情況，資金發(fā)放、人員安置、債務(wù)處置等數(shù)據(jù)資料，反映礦井關(guān)閉前井下采掘活動的有關(guān)圖紙 （井上下對照圖、采掘工程平面圖、煤層底板等高線和資源/儲量估算圖、水文地質(zhì)圖等）、煤礦關(guān)閉前后以及關(guān)閉過程中的照片和視頻記錄等相關(guān)資料逐礦整理成卷，存檔備查，同時將以上資料報送礦井所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府。

三、實施效果

1．提高了企業(yè)效益

一是提升了運(yùn)營質(zhì)量：2016年，經(jīng)過落后產(chǎn)能退出，分流安置人員0.54萬人，勞動生產(chǎn)率顯著提高。二是改善了財務(wù)狀況：通過落后產(chǎn)能的退出，實現(xiàn)了企業(yè)及時、有效止損，給集團(tuán)公司脫困發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是激發(fā)了企業(yè)內(nèi)在活力：礦井退出，給部分基層礦井管理人員敲響了警鐘，其思想、意識和心態(tài)受到?jīng)_擊，促使其不斷規(guī)范內(nèi)部管理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

2．提升了安全效果

2015年，永煤集團(tuán)通過落后產(chǎn)能退出，一舉解決了此類開采規(guī)模小、資源條件差、安全威脅大的小煤礦、老煤礦安全管理問題，使集團(tuán)公司將管理的資源更多地集中到主力礦井的安全管理上，促進(jìn)整個集團(tuán)安全管理水平的提升。

3．促進(jìn)了生態(tài)改善

此次關(guān)閉退出的礦井，均為高污染、高耗能、工藝設(shè)備落后、環(huán)保設(shè)施差、污染嚴(yán)重的礦井，在環(huán)境約束加劇、社會各界對環(huán)保更加關(guān)注的背景下實施關(guān)閉，永煤集團(tuán)用自身行動，回應(yīng)了社會關(guān)切，體現(xiàn)了國有企業(yè)的社會責(zé)任，減少了資源能源浪費(fèi)，避免了環(huán)境污染等問題，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善和節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4．推動了轉(zhuǎn)型升級

一是產(chǎn)業(yè)布局更加合理：改變了以往煤炭企業(yè)地區(qū)布局不合理、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)形態(tài)低端、產(chǎn)品附加值不高、缺乏市場競爭力的狀況。二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加高端：落后產(chǎn)能的退出，為高效節(jié)能綠色環(huán)保的先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展騰出資源，利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，促進(jìn)了公司產(chǎn)業(yè)由低端向中高端邁進(jìn)。