構建現代化煤炭經濟體系促進煤炭工業高質量發展

今年是我國改革開放40周年。7月19日，備受矚目的夏季全國煤炭交易會在鄂爾多斯市拉開帷幕。在開幕式主旨演講中，中國煤炭工業協會會長王顯政總結和回顧了改革開放40年來煤炭工業取得的偉大成就，客觀分析了煤炭經濟的發展現狀和趨勢，并對煤炭行業下一步工作提出了具體要求。（標題為編者加）

改革開放40年來，我國煤炭行業整體面貌發生了巨大變化，煤炭資源安全高效開發與清潔高效利用水平躍升世界先進行列，供應保障能力大幅提高，有力地支撐了國民經濟和社會長周期持續健康發展。今天，站在新時代新的起點上，總結和回顧改革開放40年來煤炭工業走過的歷程和取得的偉大成就，對于貫徹新發展理念、加快構建現代化煤炭經濟體系、促進煤炭工業高質量發展具有十分重要的意義。

一、改革開放40年來煤炭工業取得的偉大成就

（一）40年來，全國煤炭供應保障能力實現了跨越式提升

1978年至2017年，全國煤炭產量由6.2億噸增加到35.2億噸（2013年39.7億噸），增長了5.7倍；累計生產煤炭688億噸，占全國一次能源生產總量的75%左右；建成了神東、黃隴、寧東、新疆等14個大型煤炭基地，產量占全國的94%左右；建成了陜北、大同、平朔、蒙東等一批億噸級礦區；建成了大秦、朔黃、蒙冀、瓦日、集通等主要煤炭鐵路運輸通道；建成了秦皇島、京唐港、曹妃甸、黃驊和南京、武漢等一批沿海、沿江煤炭接卸港口碼頭；全國煤炭資源科學規劃、合理開發、現代化生產、清潔高效利用體系基本形成，安全穩定供應保障能力實現了跨越式提升，支撐了國民經濟和社會持續較快發展。

（二）40年來，煤炭科技創新發展取得豐碩成果

以引進100套綜采設備為起點，通過引進、消化、吸收、再創新，我國煤礦綜合機械化水平快速提升，隨著一系列基礎理論和關鍵技術攻關取得突破，綜采放頂煤技術日益成熟，電液控制閥關鍵技術結束了長期依賴進口，厚煤層大采高綜采成套裝備實現了國產化（8.8米一次采全高綜采成套裝備全部實現國產化），深厚沖積層千米深井快速建井技術與成套裝備、煤礦井下掘進設備制造水平大幅提升，現代煤化工成套裝備制造技術、燃煤電廠超低排放技術等達到國際領先水平，建成了一批千萬噸級礦井群和智能化開采工作面，建成了一批現代煤化工示范工程，煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用水平不斷提升。大型煤炭企業（原國有重點煤礦）采煤機械化程度由1978年的32.5%提高到2017年的97.1%，人均生產效率提高了9倍；全國平均煤礦百萬噸死亡率由1978年的9.436下降到2017年的0.106；煤礦事故死亡人數由最高點的近萬人（包括塵肺病死亡）下降到400人以下。

（三）40年來，煤炭產業結構不斷優化，發展質量明顯提升

通過持續不斷推進關井壓產、淘汰落后、整頓關閉、資源整合與兼并重組，全國煤礦數量由上世紀80年代的8萬多處減少到2005年的2.48萬處、2017年底的7000處左右（其中，正常生產煤礦4000處左右）。目前，全國建成年產120萬噸及以上的大型現代化煤礦1200處左右，產量占全國的80%左右；其中，建成了千萬噸級煤礦36處，產能6.2億噸/年，在建和改擴建千萬噸級煤礦34處，產能4.3億噸/年。全國煤炭產量超過2000萬噸的企業由改革開放初期的開灤、大同兩家增加到目前的27家、占全國總產量的59%；建成了目前世界上單井生產能力最大的井工煤礦——補連塔煤礦，井型規模2800萬噸/年，是改革開放初期最大的井工礦 （韓城桑樹坪煤礦，井型300萬噸/年）的9倍；建成了年人均生產效率達到或超過萬噸的大型現代化煤礦80多處，煤炭生產力水平的提升，為煤炭行業由高速度增長向高質量發展提供了有力支撐。

（四）40年來，煤炭行業從傳統煤炭開采業向現代產業體系轉變取得了新進展

基本形成了煤炭開采、加工利用、現代物流、金融服務、礦區休閑旅游、健康養老等多元產業協調發展的產業格局。截至2017年底，煤炭企業參股、控股電廠權益裝機容量3億千瓦，占全國火電裝機的27.1%左右。煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產能分別達到800萬噸/年、800 萬噸/年、51 億立方米/年、270萬噸/年；多數大型煤炭企業非煤產業產值超過60%，為進一步推動轉型升級發展奠定了堅實基礎。

（五）40年來，煤炭行業由不完全市場經濟向市場經濟轉變邁出新步伐

黨的十四大以來，國務院做出了逐步放開煤價、推動煤炭市場化改革的重大決策；1992年，國家開始在徐州和棗莊兩個礦務局進行了放開煤炭價格試點；2004年，開始建立煤電價格聯動機制；2005年，結束了長期以來由政府主導的年度煤炭訂貨制度；2012年，國務院印發 《關于深化電煤市場化改革的指導意見》（國辦發〔2012〕57 號）文件，取消重點電煤合同，實現了電煤價格并軌；2013年，煉焦煤、動力煤期貨成功上市。

2013年以來，在黨和政府關心、重視和領導下，經過國家有關部門、地方政府和社會組織的積極推動，煤炭產需雙方，按照市場化、法治化原則，建立了產運需各方共同參與的全國煤炭交易會制度；2017年，建立了煤炭中長期合同制度與 “基礎價+浮動價”的定價機制，為維護煤炭市場平穩運行發揮了重要作用。目前全國建成了中國太原、大連東北亞、鄂爾多斯、華東等多個區域性煤炭交易中心，煤炭價格指數體系不斷完善，市場發現價格功能明顯增強，煤炭交易市場合作機制更加健全，企業市場主體作用得到充分發揮，國內市場煤炭價格與國際煤炭價格基本接軌，初步形成了統一開放、競爭有序的煤炭市場體系，市場配置煤炭資源的決定性作用顯著增強。

（六）40年來，煤炭經濟體制改革成效顯著

改革開放初期，原煤炭工業部提出了 “以經濟效益為中心”“以煤為主、多種經營、綜合發展”等一系列煤炭經濟體制機制思路和決策；2000年以來，在國家相關政策的指導下，煤炭上下游企業之間、省區煤炭企業之間、中央企業與地方煤炭企業之間開始了新一輪的企業兼并重組和資源整合，寧夏煤業集團、陜西煤業化工集團、冀中能源集團、黑龍江龍煤集團、山東能源集團、貴州盤江煤電集團、河南能源化工集團相繼組建成立，提高了煤炭生產的集約化程度和生產力水平。近年來，煤炭企業上下游深度融合不斷取得新突破。神華集團與國電集團合并重組成立國家能源投資集團；中煤能源兼并重組國投、保利和中鐵等企業的煤礦板塊，提高了煤炭產業集中度；中煤平朔、山西大同煤礦、晉能集團3家煤炭企業與大唐、中電國際、江蘇國信等發電企業合作共同組建蘇晉能源公司；推動了煤電一體化發展的進程，煤炭經濟體制改革進入了新階段、邁上了新水平。

（七）40年來，煤炭清潔高效利用取得重大突破

經過40年的不懈努力，煤炭清潔高效利用邁出實質性步伐，原煤入選（洗）率超過了60%；建成了一批循環經濟園區，以神華集團、浙能集團為代表的燃煤電廠超低排放技術改造示范工程取得成功，改造后電廠煙塵、SO2、NOX排放指標，均低于天然氣電廠 5mg/m3、35mg/m3和50mg/m3的排放標準。2017年底，全國燃煤電廠完成超低排放改造6.4億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機的2/3左右。具有我國自主知識產權的高效煤粉型鍋爐技術實現了產業化發展，鍋爐燃料燃燼率達到98%，比普通燃煤鍋爐提高28個百分點，煙塵、SO2、NOX等污染排放指標相當于天然氣鍋爐標準。潔凈煤、節能環保解耦爐具關鍵技術取得突破；水煤漿、型煤、低階煤分級分質利用等技術示范穩步推進、效果顯著，煤炭清潔高效利用水平大幅提高。

（八）40年來，煤炭行業國際合作不斷深入發展

改革開放以來，煤炭行業引進國外先進的煤礦綜采設備、與美國西方石油公司合作建設安太堡露天煤礦，對外學術交流、煤炭貿易、利用外資、進出口煤機裝備、開展技術合作的規模逐步擴大。近年來，與國際能源署、世界能源理事會、世界采礦大會、世界煤炭協會等國際組織交流合作日趨活躍。中國國際煤炭采礦技術交流及設備展覽會得到國際同行認可，成為亞太地區最大的展會。國家能源集團、中煤能源集團、兗礦集團、江西中鼎國際建設集團等企業，以及中煤科工集團、中國煤炭地質總局發揮人才、技術優勢，主動參與“一帶一路”沿線國家能源項目建設，并取得了較大進展，我國煤炭工業的國際影響力顯著增強。

經過40年改革開放和創新發展，煤炭行業由傳統落后生產方式向現代化、信息化、智能化方向轉變取得了新進展；由規模、速度、粗放型向質量、效益、集約型轉變取得了新成效；由勞動密集型向人才、技術密集型轉變，煤炭利用方式由燃料向燃料與原料并重轉變取得了新成果，并正在推進煤炭由傳統能源向清潔能源轉變。煤炭工業改革發展已經站在了新的高度，邁入了新的戰略發展階段。

二、供給側結構性改革深入推進，煤炭經濟運行態勢良好

黨的十九大報告指出，要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。煤炭行業作為國家重要的能源支柱性產業，要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入推動能源革命戰略實施，堅持不懈地推動煤炭行業改革開放，堅持不懈地推動煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，堅持不懈地推動煤炭行業發展方式變革，建設現代化煤炭經濟體系，促進煤炭工業高質量發展，為國民經濟和社會發展提供堅強的能源保障。

（一）黨和政府高度重視煤炭工業的科學發展

2016年以來，國務院將煤炭行業列入供給側結構性改革的試點行業，印發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發[2016]7號），國家有關部門、各地方政府先后出臺了一系列配套的政策措施，并著力推動實施。兩年多來，在國家有關部門、主要產煤省區政府和煤炭企業的不懈努力下，煤炭供給側結構性改革取得顯著成效，煤炭行業過剩產能得到有效化解，市場供需實現了基本平衡，行業效益增加，產業結構進一步優化，轉型升級取得新的進展。

（二）市場價格處于合理區間，行業效益回升

今年以來，我國宏觀經濟保持平穩向好發展態勢，供給側結構性改革深入推進，經濟發展協調性增強，創新驅動成效突出，發展新動能快速成長，市場預期穩定向好，發展信心不斷增強。在宏觀經濟平穩向好形勢驅動下，煤炭經濟運行態勢良好，市場價格處于合理區間，行業效益回升。

一是全國煤炭市場供需基本平衡，但產能過剩態勢沒有改變。今年上半年，全國規模以上煤炭企業原煤產量17億噸，同比增長3.9%；煤炭凈進口1.44億噸，同比增長12.6%；初步測算，全國煤炭消費量約18.9億噸，同比增長3.1%，實現了產需基本平衡。但從產能規模看，2016年底以來，在推動煤炭去產能的同時，加大了新建煤礦核準和產能置換力度，一大批大型現代化煤礦陸續投入運營，產能釋放加快。綜合分析，目前全國生產煤礦產能40億噸/年左右，在建和改擴建煤礦產能11億噸/年左右（其中，已形成生產能力3億噸/年左右），進口2.5億噸左右，但與全國煤炭消費40億噸左右相比，煤炭產能過剩態勢沒有改變。考慮氣候變化和水電出力的不確定性因素，部分地區受資源、運輸約束可能出現時段性供應偏緊的問題。

二是煤炭價格處于合理區間，行業效益好轉，但部分企業扭虧尚未脫困的問題依然存在。在“中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”定價機制的共同作用下，動力煤中長期合同（5500大卡下水煤）價格始終穩定在綠色區間，上半年平均價格562元/噸，同比下降9.5元/噸。煉焦煤價格基本穩定。今年前5個月，全國規模以上煤炭企業利潤1278.8億元，同比增長14.8%。從煤炭企業利潤分布看，利潤主要集中前20家企業，多數企業盈利水平低，少數企業仍處于虧損狀態，相當一部分企業扭虧尚未脫困，個別企業拖欠職工工資的現象依然存在，拖欠社保基金、稅費等問題還沒有得到根本解決。

三是深化煤炭供給側結構性改革，產業結構優化，生產力水平提升，但仍面臨一些亟待解決的問題。截至2017年底，全國累計完成關閉退出煤炭產能5.4億噸，2018年計劃完成退出1.5億噸，到2018年底，預計產能退出將達到7億噸以上。但也要看到，退出產能、煤礦關閉，職工安置任務越來越重，難度越來越大。特別是職工安置、資產處置、債務處理都出現了新情況。另外，企業對退出理念的認識也需要進一步提升，這些問題有待深入研究解決。

四是新技術、新模式、新業態、新產業不斷涌現，行業發展的新動力不斷增強。近年來，部分大型煤炭企業結合各自優勢，逐漸探索了各具特色的轉型升級發展模式。全國已經建成的50多處 “有人值守、無人操作”的智能化煤礦，正在引領新時期煤炭產業發展方向；煤電一體化、煤焦化一體化、現代煤化工、低階煤分級分質利用等煤炭產業鏈延伸發展的產業體系已經形成，煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變取得新進展；大同、開灤等老礦區充分發揮去產能關閉煤礦成建制員工隊伍優勢，由探索性開展對外工程承包，已經發展形成了以對外工程承包、項目運營為主的多種合作模式，成為老礦區轉型發展新的經濟增長點；山東棗礦集團以用戶需求為導向的煤炭產品定制式生產，創新了煤炭商業模式，取得了較好的經濟效益和社會效益，為煤炭行業由生產型向生產服務型轉變、促進新舊動能轉換進行了有益的探索。

分析當前煤炭行業改革發展形勢，我們既要看到煤炭經濟繼續保持穩中向好發展態勢，有機遇、有成績、有效果、有前景，也要看到發展中還存在新困難、新問題，既要堅定信心，又不能掉以輕心。煤炭行業要堅持深化煤炭供給側結構性改革，推動相關政策措施落地生根；深入推動煤炭市場化體制機制建設，控制總量，穩定煤價，保證供應，保證煤礦安全，確保礦區穩定，維護來之不易的煤炭行業平穩運行、穩中向好局面。

三、實現高質量發展，煤炭行業要重點處理好五個關系

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動經濟實現高質量發展，是適應我國發展新變化的必然要求，也是當前和今后一個時期謀劃經濟工作的根本指針。煤炭行業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動供給側結構性改革為主線，以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為重點，要堅持以科技進步為支撐，建設煤炭產業創新發展體系 （深入開展煤炭開采智能化、利用清潔化、管理信息化研究）；要堅持市場化改革方向，建設統一開發、有序競爭的煤炭市場體系；要堅持綠色發展理念，建立和完善煤炭資源開發利用的綠色發展體系；要堅持以人為本，建立健全煤礦安全生產與職業健康保障體系；要堅持國際化發展戰略，推動煤炭行業融入“一帶一路”建設發展的開放體系；要堅持推動煤炭經濟平穩運行，健全和完善煤炭產業政策保障體系；實現煤炭行業由生產型向生產服務型轉變，由傳統能源向清潔能源的戰略轉型。重點要處理好以下幾個關系：

（一）正確處理好控制總量和保障供應的關系

2016年以來，通過持續推動淘汰落后產能，化解過剩產能，發展先進產能，全國煤炭供需結構發生深刻變化。受宏觀經濟穩中向好、煤炭價格處于合理區間、企業效益好轉等因素影響，一些地方和企業去產能的態度和決心出現松動。對此，我們必須要有清醒的認識。控制煤炭產能無序擴張，控制煤炭資源開發節奏，堅決淘汰落后產能是煤炭供給側結構性改革的重要內容，是煤炭工業實現高質量發展的必然選擇。要在堅定不移淘汰落后產能、化解過剩產能進程中，有序釋放先進產能，堅持分類指導，優化煤炭供給結構，維護市場供需平衡和價格穩定，提高全國煤炭供應質量和效率，為國民經濟和社會發展提供可靠的能源保障。

（二）正確處理好轉型與轉產的關系

近10多年來，煤炭企業依托區位、資源、管理、技術、資本等優勢，轉型升級不斷取得新的進展。但也看到，部分企業以轉產促轉型，投資建設了一批非煤產業，但受人才、技術等制約，背上了沉重的包袱。據調研，部分企業非煤產業產值雖然占80%以上，但利潤僅占20%左右，甚至有的非煤項目長期虧損；非煤產業規模大、質量不高、效益低的問題突出。煤炭行業要深刻認識，轉型升級是關鍵，結構調整是重點，產能退出是前提，科技進步是支撐。轉型是在現有產業基礎上的升級；轉產是拓展新的產業領域和發展空間，需要創新的思維和正確的選擇，不要走別人走過的老路。要統籌處理好轉型和轉產之間的關系，堅持有所為有所不為的原則，將推動深度轉型作為實現煤炭行業高質量發展的主攻方向，把轉產作為增強企業發展活力、培育發展新動能的關鍵舉措，發揮企業自身優勢，確保轉型符合時代發展的潮流，轉產貼近企業發展的實際，加快推進產業結構優化和動力轉換，加快形成新時代市場競爭新優勢。

（三）正確處理好煤炭與上下游產業共贏發展的關系

黨和政府高度重視能源工業健康協調可持續發展，特別是對于煤炭電力雙方互利共贏，從健全完善體制機制方面，出臺了一系列政策措施，煤電一體化、電辦煤、煤辦電，特別是，2017年以來，國家推出中長期合同制度和 “基礎價+浮動價”定價機制，對于煤電互保、互利、共贏起到了十分重要的保證作用。

從近兩年來實際運行情況看，全國大型煤炭企業中長期合同兌現率穩步提高，已達到80%以上，價格穩定在綠色區間；2017年全年，秦皇島港5500大卡動力煤中長期合同價格穩定在570元/噸左右；今年上半年中長期合同平均價格為562元/噸。國家能源投資集團三年中長期合同簽約儀式即將進行，這對煤炭行業發展是具有引領和帶動作用的大事，是穩定煤炭市場、促進產運銷多方合作共贏的創新和探索，這也是大型國有煤炭企業發揮示范效應的意義所在。在確定“基礎價+浮動價”定價機制時，國家能源集團、中煤能源、同煤集團、伊泰集團發揮了很好作用，以低于市場50～80元/噸的價格為基礎價，很有見地、難能可貴。實踐將證明，煤炭“中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”的定價機制，符合市場發展規律，能達到供需雙方共贏的效果。

（四）正確處理好新技術快速發展與從業人員素質提升的關系

當今時代是一個變革的時代。新一輪工業革命孕育興起，現代信息技術與煤炭工業融合步伐加快，煤炭智能化開采、現代物流及煤化工、分級分質利用、產銷協同等新技術、新業態、新模式正在引領煤炭行業發展方向，為煤炭行業搶抓新一輪工業革命機遇創造了有利條件。今后一個時期，煤礦安全生產、生態環境約束不斷強化，對煤炭資源開發利用提出了新的更高的要求，全行業要適應新時代煤炭工業高質量發展的需要，建立健全育才引才用才制度，完善人才創業創新服務體系，創新人才評價激勵機制和服務保障體系，加快培養和吸引一大批理念先進、技術功底深厚、創新能力強、能現場操作的“知識型+技能型”人才，加大高端人才和行業發展急需人才的引進力度，打造高水平創新團隊，形成行業人才高地，全面提高煤炭行業從業人員素質，為行業轉型升級提供有力的支撐和保障。

（五）正確處理好企業效益好轉與職工生活的關系

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著我國經濟社會發展，向小康社會邁進，人民對美好生活的需要日益廣泛，在收入提高、體面勞動、舒心工作、全面發展、安全保障、生態環境等方面的要求日益增長。煤炭行業要堅持共享發展理念，切實把提高職工福祉放在首位，維護職工利益，關愛勞模生活，提高職工福利待遇，尊重職工合理訴求；妥善解決好去產能煤礦和國有煤炭企業 “三供一業”分離移交職工再就業問題；推進職工民主管理，暢通溝通渠道，維護礦區經濟社會發展大局；建立煤礦安全生產長效機制，提高煤礦安全生產保障能力，要貫徹落實近期國家煤監局召開的全國煤礦安全基礎建設推進大會精神，堅持“管理、裝備、素質、系統”并重，大力推進煤礦安全基礎建設再創新水平。特別是要抓好煤礦職業安全健康工作，加強塵肺病源頭治理，加大塵肺病防治關鍵技術攻關力度，力爭到“十三五”末，煤礦井下粉塵濃度大幅下降；要著力解決特困塵肺病職工醫療和生活問題，維護塵肺病職工職業健康權益。

四、構建良好的煤炭供需戰略合作關系

煤炭是我國的主要能源，是我國最豐富、最廉價、可潔凈利用的能源，也是重要的工業原料；經過幾十年的改革、創新、發展、進步，我國煤炭工業生產力總體水平已經進入世界先進行列。在此進程中，在國家有關部委的支持下，協會和相關企業，按照市場化、法治化原則，制定了產運需各方共同參與的全國煤炭交易規則，搭建了交易平臺、創新了交易模式，轉變了營銷方式、探索了新的交易機制，推動了傳統的煤炭訂貨制度向現代煤炭交易市場體系轉變。

今年，是全黨全國各族人民深入貫徹落實黨的十九大精神，砥礪前行的重要一年。希望煤炭產運需各方，要從保障全國煤炭安全穩定供應、支撐國民經濟發展的大局出發，樹立大局意識、服務意識，主動作為，構建良好的煤炭供需戰略合作關系，促進煤炭上下游產業協調發展。

（一）要切實提高煤炭中長期合同比例

煤炭企業，特別是大型煤炭企業，要增強大局意識，牢固樹立煤炭上下游共贏發展理念，堅持“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”定價機制，多簽、簽實中長期合同，深化煤炭供需新型戰略合作伙伴關系，穩定生產、穩定市場、穩定價格，促進煤炭上下游產業協調發展；在當前迎峰度夏期間，煤炭企業一定要牢固樹立大局意識、政治意識，按照國家發展改革委的要求，保證電煤和民用煤供應，為滿足人民群眾幸福生活提供保證。

（二）強化自律意識，構建社會誠信體系

要牢固樹立契約精神，加強自律，樹立規則意識，履行社會責任，認真履行合同，依法誠信經營，提高合同兌現率，形成重信譽、守信用、講信義的煤炭市場新風尚，努力構建以信用為核心的現代煤炭市場交易體系。

（三）要加強煤炭交易會期間的黨風廉政建設

要深入貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，進一步明確政治紀律、會議紀律，切實提高守紀的自覺性，嚴禁在會議期間游山玩水、公款吃喝。

當前中國特色社會主義已進入新時代，建設現代化經濟體系開啟了新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移貫徹新的發展理念，認真貫徹落實黨和政府的各項決策部署，樹立大局意識，超前意識，深化煤炭市場化改革，構建煤炭供需雙方新型戰略合作伙伴關系，為促進煤炭工業健康可持續發展做出新的貢獻。