科技扶貧：讓大國攻堅更有力量

扶貧扶智，科技先行，依靠科學技術推動扶貧攻堅進程已成為扶貧戰略的重要組成部分。當前，脫貧攻堅已經進入到了啃硬骨頭和攻城拔寨的收官沖刺階段，未來三年，中國的這場“攻堅戰”還需要更好發揮科技扶貧的重要作用。

2018年8月19日，國務院發布了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（以下簡稱《意見》），對到2020年打贏脫貧攻堅戰作出全面部署。此次《意見》是今后三年脫貧攻堅工作的一個綱領性文件，明確了各項工作的時間表和路線圖。

《意見》明確，到2020年，鞏固脫貧成果，通過發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。

“《意見》有兩個亮點，最大的亮點是兩個字——‘行動’，每一項任務都有牽頭部門、都有負責部門，是個行動指導意見。此次《意見》還根據前幾年脫貧攻堅工作中出現的新情況、新問題，完善頂層政策設計，最核心的理念是一定要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，所以各項政策對深度貧困地區都要傾斜，這是該文件的又一個突出亮點。” 在國務院新聞辦公廳舉行的新聞發布會，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊這樣說道。

《意見》提出，實施好打贏脫貧攻堅三年行動，一要進一步完善頂層設計。特別是強調我們的各項政策要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，要著力改善貧困地區的發展條件、著力解決深度貧困地區群眾的特殊困難，著力加大對深度貧困地區各項政策的傾斜力度。二要進一步強化政策措施。《意見》提出要從10個方面強化各項到村到戶到人的精準幫扶舉措：加大產業扶貧力度，全力推進就業扶貧，深入推動易地扶貧搬遷，加強生態扶貧，著力實施教育脫貧攻堅行動，深入實施健康扶貧工程，加快推進農村危房改造，強化綜合性保障扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動，開展扶貧扶志行動。

扶貧扶智 科技先行

古人云“授人魚不如授人以漁”。扶貧也是一樣，而科技無疑是脫貧攻堅領域的“漁”。早在2015年國家作出打贏脫貧攻堅戰的決定，科技扶貧作為重要組成部分列入《“十三五”脫貧攻堅規劃》。

十九大報告明確提出，要注重扶貧同扶志、扶智相結合。扶貧扶智，科技先行，依靠科學技術推動扶貧攻堅進程已成為扶貧戰略的重要組成部分。當前，脫貧攻堅已經進入到了啃硬骨頭和攻城拔寨的收官沖刺階段，未來三年，中國的這場“攻堅戰”還需要更好發揮科技扶貧的重要作用。

科技扶貧是國家扶貧開發戰略的重要內容，科技扶貧行動是國務院扶貧開發領導小組確定的十大扶貧行動之一。科技扶貧事業始于1986年，30多年來，緊緊圍繞國家扶貧開發大局，著力使貧困地區群眾獲得可持續致富能力，動員廣大科技人員深入貧困地區，引導大批科技成果進入產業一線，創造出廣受贊譽的“大別山之路”、“太行山道路”和“陜北合力扶貧”等經驗，涌現出以李保國同志為代表的一大批先進典型，形成行業扶貧、片區扶貧、定點扶貧協同推進格局，為推動農民脫貧致富提供重要支撐。2017年，科技部26年定點幫扶的江西井岡山在全國592個貧困縣中率先脫貧“摘帽”。近年來，科技部組織動員全國科技系統積極行動起來，實施科技扶貧“百千萬”工程：在貧困地區建設“一百個”科技園區、星創天地等平臺載體，動員組織高校、院所、園區、企業等與貧困地區建立“一千個”科技精準幫扶結對，實現“一萬個”貧困村科技特派員全覆蓋，整合各方面科技創新資源，鼓勵支持科技人員深入脫貧攻堅一線，服務于廣大貧困群眾的生產和生活，為貧困地區特別是深度貧困地區實現脫貧目標提供有力的科技支撐。

“如期打贏脫貧攻堅戰，在中華民族幾千年歷史發展上首次整體消除絕對貧困現象，是一項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業。現在，這一偉業到了攻克最后堡壘的階段。行百里者半九十，如期實現脫貧攻堅目標，越往后脫貧成本越高、難度越大，難啃的硬骨頭越多，科技扶貧各方面力量應從全局和戰略高度出發，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，確保科技扶貧效果落地生根、開花結果。”科技日報評論員王仕濤這樣說道。

在中南財經政法大學農業經濟管理系主任鄧遠建看來，科學技術具有“益貧效應”是我國多年扶貧實踐中總結出來的有益經驗。科學技術是實現貧困農戶精準識別與精準幫扶的重要支撐，通過扶貧信息化建設來助力“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準與脫貧成效精準”的達成。此外，科學技術也能作為扶貧工作分類施策與長效運行的重要手段，可將“輸血式扶貧”轉變為“造血式扶貧”。

近年來，我國扶貧開發事業取得了歷史性成就。科技促進了貧困地區特色產業的優化升級和發展，也促進了糧食生產提質增效。

南京農業大學人文與社會發展學院教授朱世桂認為，近年來我國科技扶貧在多個方面取得了成就。西北農林科技大學西部農村發展研究中心常務副主任王征兵表示，科技創新為貧困戶提供了新品種、新技術，也提供了諸如電商營銷的新模式。但他同時也表示要重視部分農戶科技素養不夠、接受新技術難度大等問題。

在鄧遠建看來，我國科技創新扶貧的成效體現在多個方面：特色種養技術創新結合各地資源稟賦條件，激活了貧困地區的自我發展潛力；特色農產品深加工技術的創新與應用，使貧困地區形成了集約化、品質化、品牌化的農產品加工業，提高了產品附加值。此外，“電商扶貧工程”在貧困地區農業農村經濟發展中的作用日益顯現：農村電子商務轉變了貧困農牧民傳統的生產生活經營方式，打破了市場的空間限制，推動了“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通，助推了“互聯網+”精準扶貧。

依托平臺 推動農業科技孵化

目前，科技扶貧也面臨著一些困境。鄧遠建表示，一是農業實用科學技術落后，農業實用技術成果轉化周期長，農業科技前沿技術創新研發能力不足，創新主體未能適時滿足經營主體的需求。二是農業農村缺乏科技人才，農村現實勞動力科技總水平下降，農村基層科技人員年齡老化，農業科技后備人才培養、補充機制尚不完善。三是農業科技工作激勵機制不夠完善，農業科技服務工作條件差。

李谷成認為，科技創新扶貧需要政府、農民和企業等社會力量的共同努力。政府部門應重點加強公益性農業科技服務和推廣體系的建設，為科技扶貧的順利進行提供制度保障。切實加強對農民的人力資本投資，提升農民的科技素養和技能。重點引入項目管理機制，加大對各類經營性農業社會化服務組織的支持力度，促使其廣泛參與農業產前、產中、產后服務。要探索“科研院校+示范基地+農技推廣體系+新型經營主體”新型成果轉化模式，將新型農業經營主體作為貧困地區農技推廣的前沿陣地。

為加強貧困地區的科技能力建設，有效發揮科技扶貧的作用，鄧遠建表示，一要強化農業科技創新的實際應用與推廣，夯實精準扶貧的動力基礎；強化農業科技集成，推進各種農業技術的集成化應用；依托科技平臺，全面推動農業科技孵化與轉化。二要加快創新科技精準扶貧的渠道與手段，進一步強化對農業科技方面的政策扶持，整合搭建區域性的農業科技精準扶貧大信息平臺。三要全力推進科教興農戰略的實施，增強精準扶貧的發展活力。要積極培養一批懂技術、愛農民、會服務的農業科技人才，提高貧困地區的自我“科技造血”水平。

在王征兵看來，一是要因地制宜，選準產業；二是加強資金支持，完善團隊全面技術支持；三是樹立典型示范區，培養優秀農戶，加強帶動作用。同時，要樹立風險意識，提高貧困戶抗風險能力。