我國農業科技發展40年 回顧與展望

文張合成 中國農業科學院

改革開放提出了“科學技術是第一生產力”。40年來，我國在農業發展中取得了舉世矚目的成就。全面梳理農業科技發展的成就與貢獻，總結梳理過去的經驗，謀劃未來的發展舉措，對驅動鄉村振興，引領農業農村現代化意義十分重大。

1978年第一次全國科學大會召開，全國迎來了科技的春天，隨著科學大會的召開，各項工作步入了正軌，農業科技體制改革也拉開了帷幕。

40年來，我國農業科技不斷發展，特別是黨的十八大以來習近平總書記提出了一系列關于科技創新的新理念、新思想。2012年習近平總書記強調，要加快創新驅動發展戰略，完善創新機制，“讓農業插上科技的翅膀”。黨的十九大報告指出創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，并對加快建設創新型國家做出了戰略部署，科技體制改革日益深化，在重大項目管理，擴大科研機構自主權，和調動科研人員積極性等方面取得了突破性進展。這是十八大以來農業農村經濟取得歷史性變革和歷史性成就的原動力。

我國農業科技成就矚目

40年來，我國農業科技取得的巨大成就。主要體現在以下幾個方面。

農業科技整體水平快速提高。農業科學世界排位上升，中國農業科技戰略研究力量有4個機構進入了全球TOP50，分別是中國科學院、中國農業科學院、中國農業大學、浙江大學。農業論文質量提高，2014年到2016年間，我國農業論文發表總量、高被引總量均排位第二位，占全球總量的9.4%。知識產權保護水平提高。2014年—2016年全球農業領域發明專利申請量排位中國有16家機構進入TOP50。

農業科技自主創新取得重大突破。農業科技取得一系列原創性標志性成果，共獲得國家各類科技獎勵2227項。袁隆平院士、李振聲院士獲國家最高科技獎。在品種培育方面，挖掘出一批優質種質資源及基因，基本上完成了小麥、水稻、玉米等主要農作物的基因圖譜繪制和測序工作；基本上完成了豬、牛、羊等動物的基因測序、基因組測序，建立了中國荷斯坦牛技術育種體系。在技術研發方面，黃淮海平原中低產田地區綜合治理，兩系法雜交水稻技術獲得了國家科技進步一等獎。動植物疫情防控和病蟲害綜合防治技術取得了重大進展。

農業科技創新體系逐步完善。一是人才隊伍蓬勃發展，全國農業科研機構由1979年的597家發展到了2017年的1063家，農業科研人員由1979年的2.2萬人，發展到了2017年的11.5萬人。到2017年，全國鄉鎮以上農技推廣機構達到了7.49萬家，農技推廣人員達到54.1萬人。二是農業科技總投入和研發經費持續增加。農業科研機構和農業高校的科研經費從2001年的62.58億增加到2015年的388.8億元，增加了6.2倍。2015年的農業研發總經費是2001年的8.8倍。三是創新平臺功能日趨完備。布局建設農業領域兩個重大工程，49個國家重點實驗室，206個國家農作物改良中心、儲存中心，10個國家農業科學數據中心。37個農業農村部重點實驗室體系，涵蓋了42個綜合性的實驗室，335個專業性重點實驗室和269個科學觀察試驗站。

農業科技產學研結合機制創新持續推進。構建了50個主要農產品現代農業體系，71個農業科技創新聯盟，40個國家現代農業產業科技創新中心。建成國家農業高新技術產業示范區2個，國家農業科技園區278個。國家現代農業產業園47個。支持農業企業建立40余個國家和農業部重點實驗室，認定28個育繁推一體化的種業企業。

農業技術推廣體系不斷健全。建成省、市、縣三級農技機構設置健全的體系。支撐保障能力不斷增強，示范推廣了一大批重大品種、關鍵技術和先進模式。多元化農技推廣不斷完善。農業科研院校科技人員成為農技推廣服務的重要力量；涉農企業、農民專業合作社等專業社會化服務組織快速發展。

農業科技國際合作不斷拓展。伴隨著改革開放深入推進，我國逐步加強農業雙邊和多邊合作，農業科技領域的合作不斷向縱深發展。合作對象不斷拓展，與140多個國家（地區）以及國際組織建立了合作關系；合作機制不斷深化，在生物育種、植物保護等領域，與有關國家和國際組織建立了聯合實驗室、研發中心等一批國際農業科技合作與交流平臺；多邊互動日益活躍，引進國際先進農業技術2000多項，在非洲、亞洲等發展中國家援建了水稻、玉米農場、試驗站或技術推廣站，幫助100多個國家培養18萬農業人才。

農業科技的重要貢獻

推動主要農產品綜合生產能力邁上新臺階。品種不斷更新，培育并推廣應用了一大批高產、優質糧棉油等農作物新品種、新組合；技術支撐有力，推廣了糧食穩產增產、農業防災減災、農機農藝融合、農產品儲運保鮮等先進適用技術；模式不斷改進，以復種、間種、套作為代表的耕作指數不斷改進，開展病蟲害統防統治，糧棉油糖高產創建等綠色生態循環模式示范，開展農業科技創新和集成示范。在科技進步的作用下，我國糧食單產從1978年的135公斤/畝，提高到2017年的367公斤/畝，糧食總產量由1978年的3億噸連續邁上4億噸、5億噸、6億噸臺階；肉類總產量連續20多年穩居世界第一。

推動農業轉型升級和現代化水平提升。農業機械化主推節本增效，農技作業向產前、產中、產后全過程拓展，由種植業向養殖業、農產品加工等領域延伸；農業綠色化主推轉型升級，大力推廣化肥農藥減施技術和農作物秸稈、農膜、畜禽糞便等農業廢棄物利用技術；農業信息化深入推廣開展互聯網＋現代農業發展行動；主要農作物良種基本實現全覆蓋，自主選育品種面積占比達到了95%，畜禽水產良種化、國產化占比逐年提升，農業耕種收綜合機械化水平達到67%，農業科技進步貢獻率達到57.5%。

推動農民增收和脫貧。科技助力農民增收，各地廣泛實施節本增效科技示范、農民培訓和科技扶貧等項目，強化新技術引領，積極發展休閑農業創意農業等新業態，加快推進農村一二三產融合發展，農業產業鏈不斷延伸，讓農民更多分享產業鏈增值收益。城鄉居民收入差距從2013年的2.81縮小到2017年的2.71。貧困人口從1978年的7.7億減少到2017年的3046萬，減少了7.4億。

推動農業農村綠色發展取得新成效。圍繞破解資源利用和環境保護的重大瓶頸問題，轉變農業技術方向，構建了支撐農業綠色發展的技術體系。推廣了一批清潔生產技術，發展節肥節藥、資源循環的種養模式，大力推廣示范降解地膜和殘膜回收技術；發展了一批能源替代技術，積極推進農村清潔能源代替工程，推廣應用大中型沼氣工程，實現節能減排、有效改善環境；應用了一批環境整治技術，支持全國7.8萬個建制村開展環境綜合整治，全國60%的建制村生活垃圾得到處理，22%的建制村生活污水得到處理。

推動農業及農村人才隊伍水平快速提升。堅定不移的實施人才強國戰略，深入推進農業農村人才發展機制改革。農業科研人才方面啟動實施了農業科研杰出人才培養計劃、中國農業科學院科技創新工程等。農業技術推廣人才方面，截止2017年，農業部所屬系統共有農技推廣人員54.14萬人。農村實用人才培養方面，2015年度全國農村實用人才總數為1692.30萬人，比2010年增加了61%。從人才資源類型來看，2015年，生產型、經營型、技能服務型三類人員占農村實用人才的總數的75%，比2010年增長了約55%。

我國農業科技發展的經驗與問題

首先，要堅持黨的領導。40年來，黨中央始終重視農業科技工作。習近平總書記提出，要給農業插上科技的翅膀，農業的出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步和創新。2018年，在中國農科院建院60周年賀信中，習近平總書記強調，要立足我國國情，遵循農業科技規律，加快創新步伐，努力搶占世界農業科技競爭制高點，牢牢掌握我國農業科技發展主動權，為我國由農業大國走向農業強國提供堅實科技支撐。實踐證明，黨的領導是農業科技推進的可靠保障。

其次，要尊重農業科技規律。堅持農業科技公益性、基礎性和社會性定位。農業是弱勢產業，農業科技成果大都屬于純公共產品或準公共產品范疇。農業科技科研周期長，大田農作物育種周期為8～10年，而茶、桑、果、畜禽、水產等的育種周期為20年左右。農業科技創新活動受大自然的影響十分直接，成果的產生和使用都有明顯的地域性限制。

再次，要實行“大聯合、大協作、大攻關”，充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢。整合優勢農業科技資源，搭建全局性、區域性、行業性重大農業科技問題協作平臺，組織全國農業科技系統開展大聯合、大協作、大攻關。

最后，要充分調動科技人員創新積極性。人才是第一資源，40年來，我國農業科技用事業凝聚人才，用時間造就人才，用機制激勵人才，用政策吸引人才，用環境塑造人才，為農業科技創新注入了強大的動力。時間證明科研人員是科技創新的主體，充分發揮農業科技人員的創新積極性、主動性和能動性，是農業科技改革的出發點和落腳點。

我國農業科技發展取得了舉世矚目的成就，但在現階段也存在一些問題。第一個問題是我國農業科技供需結構失衡。40年來，我國農業科技雖然產出了一大批科研成果，但大多數成果以高產為導向。從鄉村振興、農業供給側結構性改革和現代化農業農村發展的現實需求看，一二三產融合、鄉村治理、綠色發展等方面的技術供給是短板。節本、增效、綠色等提升國際競爭力的技術需求不斷增長。與國際先進水平相比，我國絕大多數學科和技術仍然處于并行和跟跑的狀態。有數據統計，我國農業科技19%處于國際領先、17%處于并行、64%處于跟跑。

第二個問題是部分關鍵核心技術受制于人。對比國際先進技術，我國農業科技存在明顯的短板。農業領域技術短板主要有重大育種價值的關鍵基因挖掘、主要園藝作物優質品種國產化育種技術、畜禽核心種質育種技術等。從產業來看，我國生豬、蛋雞等畜禽養殖量占世界首位，但畜禽遺傳育種核心種源80%依賴國外進口，部分核心種源如白羽肉雞依存度達到達到100%。

第三個問題是科技、經濟兩張皮沒有得到根本解決。主要表現在：國內研究成果轉化率低，近年來成果轉化率僅為40%，與世界先進水平80%相距甚遠。企業技術創新能力薄弱，普遍重生產輕研發，重引進輕吸收，重模仿輕創新。產學研用緊密結合的體制機制尚未形成，企業與高校院所協作不緊密、資源配置碎片化，科技人員評價唯論文、唯課題、輕應用等問題突出。科研機構評估評價體系尚不健全。

第四個問題是農業科研機構體制改革遲滯。從2002年開始的中央級科研機構分類改革至今沒有取得應有成效。地方科研機構的改革也未達到預期的目標。

第五個問題是科研投入結構和方式不盡合理。存在著投入強度低，農業科技投入占農業GDP的比重，即農業科研投入強度大體為0.65%左右，低于農業發達國家水平，也低于世界平均水平。投入結構不合理，2016年農業科研機構與農業高校的三項經費支出中人員勞務費僅占R&D經費的39.4%，遠低于法國農科院74%的數據。投入方式不合理，穩定支出項目占科研機構項目經費的20%～40%，低于發達國家70%～80%的水平。