農高區：農業高新技術迎來發展的春天

近年來，農業供給側結構性矛盾突出，農業、農村、農民的發展也面臨著一些階段性的困難和挑戰，而解決這些問題的根本出路在于科技創新。農高區是創新驅動發展的先行區，農業供給側結構性改革的試驗田，建設農高區，對于深入實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展具有重大戰略意義。

“建設農高區，就是要樹標桿、立典型，將高水平研究成果推廣給農民，并帶領農民實踐，才能補齊農業發展的短板，推動農業實現高質量發展”，在2018年1月29日國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，科技部副部長徐南平說。

用科技提升第一產業競爭力

2018年1月16日，國務院辦公廳發布了《關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》是首次以農業高新技術產業為主題，從國家層面系統指導農業高新技術產業示范區建設發展的重要文件，。

《意見》明確提出，到2025年，將布局建設一批國家農業高新技術產業示范區，打造具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地、產業高地。探索農業創新驅動發展路徑，顯著提高示范區土地產出率、勞動生產率和綠色發展水平。堅持一區一主題，依靠科技創新，著力解決制約我國農業發展的突出問題，形成可復制、可推廣的模式，提升農業可持續發展水平。

在發布會上，徐南平介紹了推進國家農業高新技術產業示范區建設發展的相關情況，并解讀《意見》。

“此次出臺《意見》，一個很重要的目的就是把楊凌示范區的經驗向全國推廣。現在已經有兩個示范區，1997年和2015年，國務院分別批準建立楊凌、黃河三角洲農業高新技術產業示范區。計劃到2025年，國家要布局不超過30家農業高新技術產業示范區。我希望每個省能有一個示范區，但是能不能建設，哪個省先建，要看各地的工作努力和工作基礎。我們的要求是高標準、寧缺毋濫。”徐南平這樣說道。

他表示，《意見》有三方面亮點。

首先，示范區一定要姓“農”，要堅持聚焦“三農”主題，推進鄉村振興。為促進科技與經濟的結合，國家布局建設了高新技術產業開發區等平臺載體，還有國家自主創新示范區，在推進工業化和城市化方面發揮了重要作用，取得了輝煌業績。農業高新技術產業示范區與高新技術產業開發區和自主創新示范區有很大的不同，示范區要堅定不移地聚焦“三農”主題，把鄉村振興作為我們努力的方向。不管示范區建在什么地方，都不能沒有農民，不能沒有農業，也不能沒有農村。不管示范區發展到什么程度，必須堅持農民的主體地位不能動搖，堅持發展農業的目標不能動搖，堅持美麗鄉村建設的愿望不能動搖。所以，評價示范區建設是否成功，關鍵是要看農業產業的競爭力是否提升了，農民的收入是否增長了，農村是否更美了，這是跟其他示范區不一樣，也是《意見》很重要的亮點。農業高新技術產業示范區必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以農業增效、農民增收、農村增綠作為主攻方向，著力解決關系國計民生的“三農”問題，加快推進鄉村振興，這是第一個要姓“農”。

第二，示范區必須要姓“科”。要通過堅持走創新驅動發展道路，來打造創新高地。農業高新技術產業示范區是農業科技園的高級發展形態，“科技”是它的身份標簽，“創新”是它的本質特色，這一點我們必須要堅持，必須毫不動搖。中央一號文件明確指出“科學制定園區規劃，提出科技創新、研發應用、試驗示范、科技服務與培訓等功能，建設農業科技成果轉化中心、科技人員創業平臺、高新技術產業孵化基地，打造現代農業創新高地”，所以創新高地是它的本質特征。國務院文件也明確示范區是“農業創新驅動發展的先行區”，明確要求示范區要堅定不移的走創新驅動發展道路，打造具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地、產業高地，示范區必須要堅定不移的走創新驅動發展道路，必須要姓“科”。

第三，示范區必須要姓“高”，要堅持高標準建設，發展農業高新技術產業。示范區姓“高”，是有兩層含義的，第一是堅持“高”標準。我們考慮，到2025年，創建總數不能超過30家，寧缺毋濫。建設示范區，就是要樹標桿、立典型，不堅持高標準就不能起到示范帶動的作用。申報示范區建設，不思慮周到不行，規劃不好不行，地方黨委政府重視程度不夠不行，工作基礎不具備也不行。同時，我們還要探索有進有退的管理機制，不搞終身制，確保示范區建設的高標準、嚴要求。第二個“高”是培育“高”技術農業。提升農業產業競爭力是示范區建設重要目標。示范區必須堅持“一區一主導產業”的要求，圍繞主導產業，集聚科教資源、培育企業主體、發展科技服務、促進產業融合，著力提升土地產出率、勞動生產率和綠色發展水平，培育出具有國際競爭力的農業高新技術產業，帶動農業增效、農民增收、農村增綠。

《意見》部署了農業高新技術產業示范區建設的八大任務。一是培育創新主體，孵化一批研發投入大、技術水平高、綜合效益好的農業創新型企業。二是做強主導產業，加大高新技術研發和推廣應用，著力提升主導產業的技術創新水平。三是集聚科教資源，引導高等學校、科研院所的科技資源和人才向示范區集聚。四是培訓職業農民，提升農民職業技能，優化農業從業者結構。五是促進融合共享，推進一二三產業融合發展，推動城鄉融合發展。六是推動綠色發展，發展循環生態農業，推進農業資源高效利用。七是強化信息服務，加強信息技術與農業農村全面深度融合，發展智慧農業。八是加強國際合作，結合“一帶一路”建設和農業“走出去”，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。

“指引”下的農高區進入實質性建設階段

為深入實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略，落實《意見》的要求，推進國家農業高新技術產業示范區建設，2018年9月5日，科技部制定了《國家農業高新技術產業示范區建設工作指引》（以下簡稱《工作指引》）。

《工作指引》明確了示范區原則上應以地級市（地區、自治州、盟）或副省級城市人民政府為建設主體，在國家農業科技園區或省（自治區、直轄市）級農業高新技術產業示范區基礎上申請建設國家農業高新技術產業示范區，并具有明確的四至范圍；示范區有明確的功能定位，科技示范和產業聯動機制，核心區以發展農業高新技術產業為主且具有一定規模；示范區具備科技創新服務平臺，具有較強的科技創新、成果孵化和創業服務功能；核心區應符合所在區域土地利用總體規劃和城市總體規劃，符合國家農業生態環境建設和環境影響評價的總體要求；各級地方政府應采取多種形式的政策措施促進示范區建設發展。

示范區以農業高質量發展為目標，堅持農業供給側結構性改革為主線，落實創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略，支撐糧食安全、食品安全和生態安全，解決我國農業產業競爭力不強、綠色發展水平不高、創新供給不足的問題，著力打造有國際影響力的現代農業人才高地、創新高地、產業高地，構建農業高新技術產業發展新格局。《工作指引》的印發標志著國家農業高新技術產業示范區進入實質性建設階段。