鄉村振興：從戰略到規劃 倍道而進

實施鄉村振興戰略的重大部署，是首次將農業農村工作上升為國家戰略。這標志著，我國鄉村發展將進入一個嶄新的階段。也預示著，一個以鄉村振興為基礎的新時代即將到來。

從十九大提出實施鄉村振興戰略，到鄉村振興戰略第一個五年規劃的制定實行，從提出戰略到繪就藍圖，不到一年時間，行動迅速，令人驚嘆。

鄉村振興內涵豐富

鄉村振興是2017年10月18日在十九大報告中提出的戰略。十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。2018年2月4日，國務院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。 2018年3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中講到，大力實施鄉村振興戰略。 2018年9月26日，國務院印發了《國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》。

可以看出，此次五年戰略規劃，圍繞著十九大報告提出的總要求、總思路，提出了具體舉措和工作重點。共11篇，37章，每章再分3-4節，層次清晰，邏輯嚴密，很扎實。從字里行間能看到從2018年到2022年，國家部署了一系列的重大工程、重大計劃、重大行動。

十九大報告中提出的總要求是——產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。不難看出，《規劃》里構建現代農業產業體系、發展壯大鄉村產業所對應的正是產業興旺，建設生態宜居的美麗鄉村對應的是生態宜居，繁榮發展優秀傳統文化對應的是鄉風文明，健全現代鄉村治理體系對應的是治理有效，保障和改善民生、完善城鄉融合發展政策體系所對應的自然是生活富裕。

鄉村振興戰略規劃與十九大報告做出的頂層設計是相匹配的，國家提出在2020年全面建成“小康社會”，鄉村振興戰略規劃則要求在2020年基本形成制度框架和政策體系；十九大提出到2035年，基本實現現代化強國，鄉村振興戰略規劃要求基本實現農業農村現代化；十九大提出到2050年，全面實現社會主義現代化，鄉村振興戰略規劃要求全面實現農業強、農村美、農民富。把鄉村振興戰略同步于我國全面實現小康社會，全面建成社會主義現代化強國，是在補鄉村振興這塊短板，這也是響應習近平總書記的那句“小康不小康，關鍵看老鄉”科學論斷。

作為一篇統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略如何走的大文章，與通常我們見到的議論文相似，按照為什么，是什么，怎么做的結構來寫。前面的規劃背景從意義、基礎、態勢基本交代了為什么的問題；后面的篇章一直到第十一篇“規劃實施”前，都在說“是什么”，這是戰略規劃的重頭戲，在這個部分，又可以細分為這么幾個部分：一是從框架結構上，提出了總體要求和新格局，再把總體要求和新格局具體為：構建現代農業產業體系、發展壯大鄉村產業、建設生態宜居的美麗鄉村、繁榮發展優秀傳統文化、健全現代鄉村治理體系、保障和改善民生、完善城鄉融合發展政策體系。

當然，一份五年規劃，不只是簡單停留在提出具體舉措和工作重點上，農業農村部部長韓長賦說：因地制宜編制鄉村振興規劃，是要做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。

韓長賦的這番話，可謂說清了戰略規劃的綱領價值：事事有規可循，意味著既要強化規劃引領，相關舉措也要細致；層層有人負責，圍繞落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的鄉村振興工作機制，落實第一責任人，倒逼相關責任人盡職盡責；一張藍圖繪到底，這就要考驗規劃的統籌功夫，從這份戰略規劃看，重點是要系統解決鄉村振興中的“人、地、錢”難題，所以規劃部署了加快農業轉移人口市民化、強化鄉村振興人才支撐、加強鄉村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農力度等方面的具體任務；久久為功搞建設，顯然是考慮到鄉村振興的長期性和復雜性，尤其是考慮到中國農村發展的不平衡，實施鄉村振興戰略要因地制宜、因時而異，不能盲目超前發展，不搞齊步走。

武漢大學賀雪峰教授表示，在實施鄉村振興戰略時，必須注意以下三個問題：一是必須承認中國農村發展的不平衡，尤其要注意“當前農村和農民的分化”。二是鄉村振興要雪中送炭，而不僅僅是錦上添花。三是鄉村振興不能簡單地復制，必須因地制宜。從此次公布的五年規劃看，提出“鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動”“分類推進四類村莊不搞一刀切”“堅決打好精準脫貧攻堅戰”等內容，顯然都能消除學界的關切與焦慮。

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》是我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃，全國鄉村振興的藍圖已在我們面前徐徐展開，鄉村振興的地方規劃和專項規劃方案也將陸續發布。

創新如何驅動鄉村振興

沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。當前，農業是現代化建設的短腿，農村是全面建成小康社會的短板，我國發展不平衡不充分問題在農業農村領域尤為突出。農業農村科技創新仍然存在諸多問題。2018年8月，科技部印發了《關于創新驅動鄉村振興發展的意見》。《意見》怎么實施？從哪些方面入手呢？

編制《鄉村振興科技創新專項規劃（2018-2022年）》。明確科技創新支撐鄉村振興戰略的總體思路，對創新驅動鄉村振興發展作出階段性謀劃，確定工作原則，部署重點工作任務，細化實化政策措施，分類有序推進創新驅動鄉村振興實施。

建設國家農業農村科技創新體系。建立和完善符合農業農村發展規律、各類農業農村科技創新主體協調互動和創新要素高效配置的國家農業農村科技創新體系。加強創新驅動系統能力整合，加速聚集創新要素，提升國家農業農村科技創新體系整體效能，為建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系提供科技支撐。

強化農業農村科技創新供給。重點圍繞產業興旺、生態宜居等科技需求，加強農業農村科技領域的總體部署，明確主攻方向和重點，實施國家重點研發計劃和種業自主創新工程等。加快發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業；加快研發經濟作物、養殖業、丘陵山區農林機械；加快研發適應不同土壤、作物特點的生態化肥農藥；加快研發村鎮建設、人居環境、數字農業和“互聯網+現代農業”技術，為鄉村振興提供創新動力。

統籌農業農村科技創新基地建設。優化農業農村領域國家科技創新基地布局，建設一批戰略定位高端、組織運行開放、創新資源集聚、面向全行業的科技創新基地；積極培育國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術創新中心，推進高校學科創新引智基地建設，提高國家南繁育種基地科技水平。引導地方建設區域性創新基地，鼓勵農業企業建設技術創新中心、研發中心。

加強科技特派員等農業農村科技人才隊伍建設。深入推行科技特派員制度，完善落實科技特派員選派政策，鼓勵各地創新開展專家服務團等選派方式。積極探索農業農村創新創業的新空間新業態新模式，加快星創天地等創業平臺載體建設，為科技特派員、高校畢業生、返鄉農民工、鄉土人才等營造創業環境，推進農村大眾創業、萬眾創新。加強農業科技領軍人才、創新創業人才和創新團隊培養，建立科技人員定期服務鄉村機制。加強農民科技培訓，提升農民職業技能。

發展農業高新技術產業。建設一批國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區和省級農業科技園區，加快培育農業高新技術企業，打造現代農業創新高地、人才高地和產業高地。加快農業生物、信息、新材料、節能環保等農業高新技術產業發展，促進優勢特色農業產業提檔升級，培育具有競爭優勢的高新技術產業集群，推動農村一二三產業融合和產城產鎮產村融合，讓農民共享產業融合發展的增值收益，成片帶動鄉村振興發展。

推動農業農村科技成果轉化應用。加快縣域創新驅動發展，建設創新型縣（市）和創新型鄉鎮，營造科技成果轉化應用的良好生態。加強國家科技計劃成果信息的開放共享，鼓勵高校、科研院所建立專業化的技術轉移機構和面向企業的技術服務網絡，發揮新農村發展研究院、產業技術創新戰略聯盟等作用，積極支持農業領域先進引智成果培育、轉化、推廣，推動農業農村科技成果跨區域流動與落地。探索建設“鄉村綠色技術轉移平臺”，推動鄉村綠色生產新技術、新產品的推廣應用。推動國家臨床醫學研究中心延伸服務農村農民。深入開展科普下鄉行動，利用信息化等技術豐富文化表現形式，傳承農村優秀傳統文化。加強“互聯網+政務服務”應用，促進農村綜合治理能力現代化。

開展科技扶貧助力打贏精準脫貧攻堅戰。完善部、省、市、縣科技管理部門四級聯動機制和科技系統東西部協作機制，實施科技扶貧“百千萬”工程，實現科技特派員對貧困村科技服務和創業帶動全覆蓋，調動全社會科技力量參與脫貧攻堅。探索與深度貧困地區所在省份開展科技扶貧部省合作，加大“三區”人才科技人員專項計劃精準實施力度。推進創業式扶貧，激發貧困地區的創新創業熱情，帶動產業發展，幫助貧困戶脫貧致富。強化監督執紀問責，加強科技扶貧領域作風建設，以作風建設成果力促各項科技扶貧舉措落實。

深化農業農村國際科技交流與合作。加快實施“一帶一路”科技創新行動計劃，在農業領域共建聯合實驗室等創新合作平臺，開展科技園區合作和技術轉移。大力引進高端緊缺農業人才，建設國家引才引智示范基地，推動引進先進品種和技術。發揮政府間科技創新合作專項的引領作用，啟動實施一批農業旗艦合作項目。加大對農業科技人才和農村實用人才出國（境）培訓支持力度。探索在國外建立農業科技示范園區、研發機構、試驗示范基地，開展共同研發、技術培訓和科研成果示范。