建設創新型縣市：縣域創新驅動更上一層樓

實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。新形勢下，支持縣域開展以科技創新為核心的全面創新，推動大眾創業、萬眾創新，加快實現創新驅動發展，是打造發展新引擎、培育發展新動能的重要舉措，對于推動縣域經濟社會協調發展、確保如期實現全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。

2018年11月，經地方推薦，形式審查、咨詢評議和實地考察等程序，科技部確定首批創新型縣（市）建設名單。

“將科技創新擺在核心位置，打造創新新引擎，是推動縣域走出一條從‘科技強’到‘產業強’再到‘社會經濟發展強’的新路徑。”科技部副部長徐南平稱。

建設創新型縣市的原則

堅持創新驅動。突出科技第一生產力、創新第一動力、人才第一資源的重要作用，把創新驅動發展作為縣域經濟社會發展的核心戰略，創新體制機制，培育發展新動能。

堅持統籌布局。根據國家創新驅動發展的整體部署，統籌中央和地方“兩個積極性”，統籌東中西部區域布局，統籌創新型省份，創新型城市和創新型縣（市）建設。

堅持標準。把創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略貫穿于創新型縣市建設和發展的各個環節，嚴格落實建設目標和任務，發揮縣域創新驅動發展示范帶動作用。

堅持地方主體。在省級科技管理部門的指導下，發揮地方主體作用，鼓勵縣（市）積極探索創新驅動發展的新機制、新做法，強化區域協同發展。

堅持分類指導。結合不同縣（市）的資源稟賦、產業特征、經濟社會發展水平和主體功能區定位，因地制宜推進不同類型創新型縣（市）建設。

把握縣域創新驅動的脈搏

積極融入區域科技創新網絡。當前科技創新已進入全球化、網絡化時代。我國也正在構建全球科技創新中心（北京、上海）、國家自主創新示范區和高新區、創新型省市和區域創新中心的創新網絡體系。因此，縣域科技創新要自覺主動融入京津冀、長江經濟帶、一帶一路等區域性創新網絡，經濟強縣和欠發達縣要全方位地進行雙向對接，形成產業層次錯落、布局合理、協作關系緊密的科技合作局面。

健全縣域社會化科技服務體系。逐步建立起有利于各類科技服務體系發展的組織制度、運行機制和政策法規體系，形成良好的發展環境，推動社會化科技服務體系的形成，為企業創新提供服務，促進知識流動和技術轉移，密切產學研結合，有效降低創新創業風險，加速科技成果產業化進程。鼓勵創辦領辦科技型企業和專業合作社、專業技術協會，發展和壯大社會化創業服務，鼓勵和培育多元化、個性化服務模式。與全國和區域性創新中心密切合作，引入創新資源，打造縣域科技成果轉化平臺。

推動縣域科技體制變革。科技管理的制度創新對于縣域科技工作的規范化、制度化、長效化以及推進科技工作持續健康發展具有決定性意義，應把制度創新擺在更突出的位置，依靠制度創新，構建由企業、政府和社會組成的“三元結構”的創新體制和機制。一是整合科技管理部門，建立縣域“大科技”的科技管理體制。促進科技與金融相結合，建設統籌城鄉的科技投融資體系。加大政府科技創新投入力度，加強縣域科技創新公共服務。二是進一步創新領導干部掛職交流制度，注重從高等院校、科研機構選薦大批高層次科技人才到縣、鄉一級掛職任職，促進產學研合作和成果轉化。加強技術創新人才隊伍建設。加快科技創新人才的培養和引進。建立科技專家顧問組織，積極聘用科技副縣長、科技副鄉鎮長，深入推行科技特派員制度，發展壯大科技特派員隊伍。三是充分調動企業自主創新的積極性，充分發揮企業的主體作用，著力構建企業研發機構體系、技術創新投入保障體系，提高企業信息化水平和自主創新能力。

首批創新型縣（市）建設名單（按行政區劃排序）