山東推進農村閑散土地盤活利用

文/本刊記者

山東省人民政府辦公廳日前出臺《關于進一步推進農村閑散土地盤活利用的通知》，提出對無建筑物或建筑物已坍塌的廢棄宅基地、歷史遺留工礦倉儲廢棄地等目前已形成的農村閑散土地，全省每年盤活20%以上，通過3～5年時間實現全面盤活利用。

除了無建筑物或建筑物已坍塌的廢棄宅基地、歷史遺留工礦倉儲廢棄地，“農村閑散土地”還包括已撤并鄉鎮、中小學、集貿市場、商業設施以及布局散亂、利用粗放的其他集體建設用地；歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地，廢棄坑塘、溝渠等適宜開發的農用地；村莊周邊可開發利用的未利用地等。

《通知》要求積極探索閑散土地盤活利用方式。

（一）補充增加耕地。強化農村閑散土地整治與現代農業發展有機融合，發揮土地綜合整治的多功能多效益特征，通過閑散建設用地復墾、非耕地等農用地整理、未利用地開發等增加的耕地，按規定核實后，可作為占補平衡指標調劑使用。綜合整治后形成的集中連片、設施完善、質量優質的耕地，經驗收評估達到永久基本農田標準的，可納入永久基本農田整備區管理。

（二）保障發展用地。閑散土地盤活優先用于交通水利、醫療衛生、居家養老、取暖設施、垃圾和污水處理、旅游休閑等公共基礎設施建設，提升農村基礎設施配套水平；在滿足規劃和用途管制的前提下，鼓勵集體經濟組織以自營、出租、入股、聯營等方式，將盤活的閑散土地用于發展鄉村民宿、健康養老、民俗展覽、創意辦公、鄉村旅游和農產品冷鏈、初加工、倉儲等產業融合發展項目；經村集體同意，盤活的農村建設用地可用于村集體成員住房建設。

（三）保障生態用地。充分考慮城鎮、村莊與自然的有機結合，閑散土地盤活可用于林地、草地、水域及濕地等生態用地，為生態建設服務的運輸、水源保護、水土保持等設施用地，以及農田道路林網綠化建設，助推生態旅游、生態農業、循環農業發展，改善農業農村生態環境，維護區域生態平衡。

（四）保障文體設施用地。突出地域文化傳承特色，閑散土地盤活可用于文化中心、文化廣場、文化館、圖書館、體育場所等公共文化體育設施建設。

（五）預留發展用地。暫未確定用途或利用方向的農村閑散建設用地盤活后，可不改變土地性質按原地類原用途管理和使用，為農村基礎設施建設和產業發展預留空間。