我國政府工作績效的第三方評估

韓婷 李強 高季達

華北理工大學經濟學院

跟隨著改革開發四十年的步伐，一帶一路建設的逐步推進，我國總體發展長期向好、穩中有進，這就對各級政府單位的實際工作內容建設有了更高的要求。同時十九大報告也明確指出，要“推進國家治理體系和治理能力現代化”，政府的角色更加凸顯，并需隨著社會的發展進行調整轉變。政府績效評估是一種提高政府治理能力的有效工具。第三方評估更可以彌補我國政府工作績效內部評估存在的不足。第三方評估實質由獨立于政府單位的民間組織來評估政府績效，而高校評估項目作為模式之一，呈現出探索政府績效評估改革的新路徑。

一、第三方評估發展現狀

（一）國外第三方評估的發展現狀

第三方評估起源于20世紀20年代英美等西方發達國家，由獨立于被評估單位的第三方進行評估活動。美國以政府與非營利性組織并重，并于1993年推出了《政府績效與結果法》以及《以績效為基礎的典范法》，使第三方機構主體地位的確立在法律上得到了明確和保障?！盵1]。

（二）國內第三方評估的發展現狀

二十世紀八十年代以前，我國不存在第三方評估機構，政府績效評估主要是行政系統內部自上而下的評估。1986后，出現了具有半獨立性質的民間社會調查機構，這些半獨立機構受政府指導，主要開展民意測試和社會調查，極少涉及針對政府的績效評估。2004年逐漸出現獨立的第三方機構，由民間發起，不受政府控制。2016年習近平總書記還強調了：“建立精準扶貧臺賬和扶貧成效第三方評估機制”。隨后，第三方評估在全國范圍內得到認可與快速發展。

二、第三方評估方式探究

（一）第三方評估流程探究

首先，確定指標體系。如評估政府工作的十個新突破，十項重點工作，則按工作的內容設計一級指標十個，再設計二級指標。指標設定要求可測度高，如此項工作要具體如何分配至各區縣，具體的投資資金是多少等。在確定指標體系之前要把政府文件讀懂。

制作問卷，其數量和合理范圍，樣本要足夠大。問卷的具體內容除了硬性的東西，還要有軟性的問題，要能夠反應出指標體系反應不出來的問題，如工作態度。

還應和相關的政府部門進行座談訪談。做到1.發現政府單位工作的亮點；2.了解項目本身有沒有問題，了解基層有沒有什么不同的意見；3.了解基層工作的難點和問題。還應進一對一座談會，不流于形式開大會。訪談時應指定完善的訪談提綱，做好引導?，F場考察觀摩，暗訪等。如電話訪談、現場考察，計算分值、寫報告。歸納總結好問題，跳出指標體系，大量橫向比較，提出可行性的優良建議。

（二）高校第三方評估

高校第三方評估項目也得到了快速發展。2004年，蘭州大學進行了大膽的創新與實踐，對甘肅省部分市（州）政府和省屬職能部門進行了相應的評估。[2]隨后重點高校紛紛成立了專業的相應研究機構，來為全國各地區各級別的政府單位提供評估、決策咨詢服務。

高校展開第三方評估的優勢是顯而易見的，首先高校擁有濃厚的學術氛圍，教師們擁有高尚的品德；其次也擁有多方面深厚的專業知識和學術理論研究的經驗，便于組建優良的專家團隊；最后真正做到了依托百姓、服務地方，展現出更高的價值。

三、第三方評估現存問題

（一）缺乏有力的制度支撐與保障

我國目前尚未制定有關第三方評估的立法政策，以至缺乏有序的法律規范、有效的制度保障。相應的運作程序不受約束，則難以形成獨具我國國情特色的項目。

（二）難以獲得有效的政府績效信息

掌握充分的政府績效信息是第三方評估合理、客觀、公正評估的前提。但事實上，政府單位作為委托人，很難將信息充分地公之于眾，這就給評估工作帶來了一定的操作困難，評估精度也有待進一步的提高。

（三）第三方評估的獨立性較差

評估時資金、信息的充足與否直接影響了最后的評估結果。而作為信息、資金的提供者的政府單位同時也是委托方，以至第三方評估機構尤其是高校評估組難以完全獨立地展開相應的評估工作，進而將影響工作效率與結果。

四、第三方評估的優化

（一）加快第三方評估立法進程

加快第三方評估的立法進程，是規避第三方評估問題的根本舉措，規范行業行為的重要保障。借助強有力的法律條文，明確第三方評估的地位，細化評估主體的各項規定，同時賦予第三方主體調查并獲取政府績效信息的權利，以確保第三方評估過程與結果的客觀公正。

（二）深化推進政府績效信息公開

針對第三方評估信息不充分的問題，積極的解決措施便是進一步推進政府績效的信息透明度。通過制定相關的制度法規來拓寬政府績效信息來源，豐富信息獲取途徑，“以組合方式獲取績效數據，彌補單一方法獲取信息的片面性、信息不完善與信息失真的狀況 ?！盵3]

（三）社會力量提供援助資金

第三方評價組織的所需要的經費可以產生于于組織自己本身，即收取的會費或者開展政府績效評價工作的收入[4]以確保資金的不受限。針對高校評估組，公益組織或慈善機構也可以給予一定的資金支持。這將大大提高我國第三方評估的獨立性與準確性。