基于全民所有制導向的國有經濟效益分配問題淺析

王乃仙 內蒙古自治區呼倫貝爾市牙克石市委巡察辦

國有經濟效益分配是決勝全面建設小康社會的重要課題，要做好國有經濟效益的分配，就一定要堅持全民所有制導向。目前，我國國有經濟效益分配還存在一些問題，尤其需要對其在全民所有制導向下的分配必要性等方面進行梳理，如此才能更好的達到發展的目標。

一、概述

（一）全民所有制

我國國家憲法第七條規定：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。”通俗的說就是：全民所有制也就是國家所有制，是國家代表全體人民占有生產資料的所有制形式。全民所有制經濟就是國有經濟，是我國國民經濟的主導性力量。我國是社會主義國家，生產資料的國家所有是社會主義存在的重要基礎，也是社會主義的重要標志。

（二）國有經濟的內容

國有經濟在我國包括了中央和地方各級國家機關，事業單位或是社會團體使用國有資產投資舉辦或是參股的企業，他們一般規模大，資金雄厚，通過控制國民經濟命脈影響國民經濟的發展。比如，關系到國民經濟命脈的通信，能源以及軍事方面的企業都是國有的。

二、完善全民所有制導向下的國有經濟效益分配的建議

（一）對國有經濟效益初次分配方面的調整

國有經濟效益初次分配是效益分配的重要環節，也是再次分配的基礎，在全民所有制導向下，具體可以從如下幾個方面完善和調整：

首先，提高上繳利潤占國有企業凈利潤的比重，降低股利分紅。我國國有企業的利潤上繳比例問題，黨和政府一直都在探索。目前我國對不同類型企業的利潤收取比例分為五個檔次，根據企業所經營的行業不同，其比例從25%到0。比如，中國煙草總公司，收取25%的利潤；中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司收取20%的利潤；中國鋁業公司等收取15%的利潤；中國核工業集團公司收取10%的利潤；中國儲備糧管理有限公司和中國儲備棉有限公司免交，等等。

其次，對國有控股參股企業的股利，股息，國有產權轉讓以及企業清算收入等國有收益嚴格按照有關經濟管理規定執行。

第三，降低國有企業的委托代理成本，減少委托代理層級。在國有企業的委托代理過程中，從最初的全體人民委托，到最終國有企業經紀代理人之間往往有很多層的委托代理關系。通過國有資本管理運營公司等形式，不僅可以減少大量的委托代理成本，還可以解決國有企業出資人不明確，所有者不明確等問題。

（二）國有經濟效益再分配效益調整方面

國有經濟效益的再分配主要是對初次分配后利潤資金的使用等方面。要更好的實現國有經濟效益的再分配，就要對再分配做合理的調整，一般包括調整和提高國有企業用于民生工程利潤的比重，合理補貼國有企業，以及用合理的機制監督利潤的使用與去向等方面。

首先，調整和提高國有企業上繳利潤用于民生方面的比重。目前，很多國有企業除去利稅以外的利潤大都用在擴大生產規模和企業發展方面。而對于國有企業的龐大體量來說，擴大生產規模等方面未必能帶來很好的邊際效益。當國企投資邊際效益遞減情況明顯時，可以通過提高國有企業利潤劃撥比例等方式，使國有企業能夠在更多的民生領域發揮出重要的作用。比如，可以將一些國有企業利潤按比例劃歸社保賬戶，這可以極大的保障社保基金的安全，使更多的人享受到國有經濟效益的成果，使國有經濟發揮出更大的作用。

其次，合理的對國有企業進行補貼。企業利潤再分配的補貼是國家將上繳的利潤以補貼的形式交還給國有企業，用于再生產等方面。但是，現在很多國有企業的再生產所占利潤的比例已經過大，如果再進行補貼，國有企業就會成為與民爭利的企業，而不是發揮為民爭利的作用。只有一些特殊行業或是產業的國有企業，才真正的需要國家對其進行補貼，使國有企業在某些領域保持市場的領導地位或是引導地位。此外，國有企業也應該具備更強的內在發展動力，并在市場中成長壯大，而不能將發展的動力和資金寄希望于國家和政府的補貼。

第三，通過規范合理的機制對國有企業利潤的去向進行監管。國有企業利潤的再次分配，要以惠及全民的宗旨來進行使用。但是企業的經營后的利潤去向是十分復雜的，這就需要國有資產監督管理委員會對其進行規范合理的監督。規定國有企業利潤用于民生的比重，以保障全民都能享受到國有經濟效益的成果。并通過多種手段，將企業利潤的使用和去向信息公開透明，接受全面的監督。此外，對國企多元化經營投資等方面也需要更加規范的監督。企業多元化經營是企業發展的必然，國有企業的多元化也是如此。通過多元化的經營，可以使國有企業更好的發展或者轉型，達到和實現更好經濟效益等發展的目標。也就是說，多元化經營的好，國有企業就能夠更多的向國家上繳越多的利稅。這既可以為國有企業自身帶來額外的效益，更好的發展自身，又可以通過增加上繳稅利這樣一個形式更好的惠及全民。但是，多元化經營也不可能每一次都成功，這就要求有關部門要對其過度元化經營與投資進行規范與監督。并通過結果，進行科學的評估，實現通過市場更好的優化和改革國有企業的目標。

全民所有制導向是國有經濟利益分配的重要原則，必須在初次分配與再分配兩個方面都做好規范與設計，如此才能合理的將更大比例的國有企業利潤用于惠及全民的各個領域。發展國有經濟，獲得經濟效益，其目標是更好的為全體人民謀福利，從而使全民認同國有企業，進而更好的鞏固和發展國有經濟，不斷的完善國有經濟，最終達到鞏固社會主義，實現共同富裕的偉大目標。