農(nóng)村養(yǎng)老：困境分析、模式選擇與策略構(gòu)想

鄭曉雨 張浩 侯姜帥

內(nèi)蒙古科技大學(xué)

在十九大會(huì)議報(bào)告中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)老齡化問(wèn)題，通過(guò)各項(xiàng)養(yǎng)老政策解決好農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題。在農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題中，養(yǎng)老問(wèn)題處于核心位置，會(huì)牽扯到多代人的福利，還會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和秩序穩(wěn)定造成極大影響。此次研究通過(guò)分析農(nóng)村養(yǎng)老模式，以此提出農(nóng)村養(yǎng)老的有效措施，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人員起到參考性價(jià)值。

一、農(nóng)村養(yǎng)老的困境分析

（一）傳統(tǒng)觀念淡薄。孝道屬于我國(guó)傳統(tǒng)道德觀念的重要組成，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老特點(diǎn)為以“孝”養(yǎng)老，強(qiáng)調(diào)行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則，能夠?qū)ΥH關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)。但是在我國(guó)多數(shù)村地區(qū)，存在嚴(yán)重的“孝”文化缺失問(wèn)題，不贍養(yǎng)父母的現(xiàn)象比較常見。導(dǎo)致該項(xiàng)現(xiàn)象的原因主要是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，市場(chǎng)觀念和利益觀念沖擊了孝道觀念。其次，隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化發(fā)展，子女撫養(yǎng)壓力大。再加上家庭居住方式比較分散，且價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變，均對(duì)傳統(tǒng)孝道造成沖擊影響。

（二）家庭責(zé)任轉(zhuǎn)化。在城市化快速發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市地域，出現(xiàn)了大規(guī)模農(nóng)民工階層。這就導(dǎo)致農(nóng)村留守老人缺乏子女贍養(yǎng)和照料，老年人需要自行承擔(dān)家庭生活責(zé)任和家務(wù)勞動(dòng)。其次，隔代監(jiān)護(hù)問(wèn)題也比較突出，年輕人外出打工，留下子女由家人照料，因此老年人不僅需要承擔(dān)家務(wù)勞作，還需要負(fù)責(zé)留守兒童的生活起居，加重了老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主要為土地產(chǎn)權(quán)，但是所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民僅具備使用權(quán)。當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位模糊，且宅基地使用權(quán)不完整。正是由于存在以上問(wèn)題，農(nóng)民沒有土體轉(zhuǎn)包權(quán)，租賃權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)等，土地資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置和流動(dòng)，因此農(nóng)民不能通過(guò)土地獲取生活保障。這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量土地資源浪費(fèi)情況，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地養(yǎng)老。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)以土地社會(huì)功能代替社會(huì)保障的現(xiàn)象比較常見。

二、農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇

（一）農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式。此種養(yǎng)老模式屬于基本養(yǎng)老制度，家庭養(yǎng)老屬于社會(huì)優(yōu)良傳統(tǒng)，以家庭和子女為主體，其內(nèi)容包含經(jīng)濟(jì)支持，日常生活照料以及精神慰藉等。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老屬于維護(hù)代際情感交流與社會(huì)穩(wěn)定的紐帶。隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭養(yǎng)老模式面臨資源危機(jī)問(wèn)題。在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷發(fā)展中，此種養(yǎng)老模式存在資源萎縮問(wèn)題，替代性資源無(wú)法及時(shí)補(bǔ)給。

（二）農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式。此種養(yǎng)老模式是以村委會(huì)為組織的新型養(yǎng)老服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)了家庭資源，政府資源和社區(qū)資源，使老年人能夠得到全方位照料。社區(qū)養(yǎng)老模式可以有效彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，使老年人仍處于熟悉的環(huán)境中，不僅能夠獲得社區(qū)服務(wù)，還能夠與家人在一起。由于年齡的增長(zhǎng)會(huì)逐漸降低老年人社會(huì)適應(yīng)能力，此種養(yǎng)老模式能夠?yàn)槔夏耆颂峁┦煜さ沫h(huán)境，解決不同養(yǎng)老需求。

（三）農(nóng)村制度養(yǎng)老。此種養(yǎng)老模式主要是通過(guò)立法為老年人提供的各項(xiàng)服務(wù)，包含商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)養(yǎng)老制度和福利養(yǎng)老制度等。盡管養(yǎng)老制度已經(jīng)不斷朝著成熟化方向發(fā)展，但是仍然存在一系列問(wèn)題。例如低水平問(wèn)題。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法制化管理規(guī)范，農(nóng)民思想意識(shí)落后。此外，制度不適應(yīng)問(wèn)題也影響?zhàn)B老制度的實(shí)施。農(nóng)村地區(qū)所實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有安全不同群體建立針對(duì)性地養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

三、農(nóng)村養(yǎng)老策略構(gòu)想

（一）養(yǎng)老模式選擇傾向于多元并存。現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老模式主要包含家庭養(yǎng)老模式、社區(qū)養(yǎng)老模式和制度養(yǎng)老模式。在家庭養(yǎng)老模式中主要為土地養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老主要為村級(jí)養(yǎng)老院。因此農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老模式選擇傾向于多元并存，將家庭養(yǎng)老作為基礎(chǔ)保障，以制度養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老作為重要載體。只要存在家庭結(jié)構(gòu)，家庭養(yǎng)老就屬于基本模式。不同養(yǎng)老模式處于并存狀態(tài)，所以不能僅僅依靠單一模式，而是需要以多種養(yǎng)老并存模式發(fā)展。

（二）策略選擇。在策略選擇上需要考慮到過(guò)渡性，權(quán)宜性和長(zhǎng)久性目標(biāo)，所以可以劃分為以下幾個(gè)階段。

第一，當(dāng)前階段。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于穩(wěn)固加強(qiáng)階段，因此保障保險(xiǎn)和功能都比較低下，屬于養(yǎng)老保障體制缺失型。所以必須以家庭養(yǎng)老模式作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要依托。此種養(yǎng)老模式能夠有效緩解社會(huì)壓力，以家庭成員作為服務(wù)提供者，以此促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。

第二，中期階段：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，也相應(yīng)提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。新農(nóng)村建設(shè)力度不斷加大，建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生活方式與習(xí)慣。在此種發(fā)展背景下，相應(yīng)改變了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老內(nèi)涵，逐漸形成居家養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老模式以村級(jí)敬老院位置，發(fā)展短期托養(yǎng)和日常生活照料等服務(wù)。由于財(cái)政投入資金有限，因此以社會(huì)資本作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金來(lái)源，可以有效補(bǔ)充此種養(yǎng)老模式。

第三，長(zhǎng)期策略。在經(jīng)濟(jì)速度穩(wěn)步發(fā)展階段，農(nóng)村會(huì)逐漸形成規(guī)模化，社區(qū)化和園區(qū)化發(fā)展。消除城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度。真正落實(shí)和執(zhí)行國(guó)家制度養(yǎng)老。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題一直都是國(guó)家發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老困境以及養(yǎng)老模式的分析討論，提出不同階段的策略發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)各項(xiàng)策略的落實(shí)和執(zhí)行，能夠有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。