唐山市困難企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基本現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策建議

楊立明 唐山市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局

唐山市屬傳統(tǒng)老工業(yè)基地、重工業(yè)資源型城市，鋼鐵、煤炭、陶瓷等傳統(tǒng)行業(yè)占較大比重。近年來，唐山市按照中央和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)決貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)、去產(chǎn)能政策，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)下行和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，繳費(fèi)能力下降，欠費(fèi)數(shù)額逐年擴(kuò)大，全市2012年——2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)分別達(dá)到5.82億元、6.45億元、10.77億元、8.28億元、11.28億元、10.16億元。因企業(yè)欠費(fèi)導(dǎo)致參保職工不能正常退休、轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系而引發(fā)的上訪案件呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。如果不妥善解決困難企業(yè)歷史欠費(fèi)問題，今后各種矛盾將層層激化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文結(jié)合唐山實(shí)際，就解決困難企業(yè)欠費(fèi)問題進(jìn)行分析研究，并提出相應(yīng)對(duì)策及建議。

一、唐山市困難企業(yè)欠費(fèi)基本現(xiàn)狀

截至2017年底，唐山市共有1019家企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)欠費(fèi)10.16億元。目前，唐山市欠費(fèi)企業(yè)主要集中在陶瓷、鋼鐵、機(jī)械裝備等行業(yè)。這些欠費(fèi)企業(yè)大部分企業(yè)屬傳統(tǒng)落后或產(chǎn)能過剩企業(yè)，由于多種原因面臨破產(chǎn)的邊緣，確實(shí)無力承擔(dān)繳費(fèi)，且隨著時(shí)間的推移，本金加滯納金滾雪球式增長(zhǎng)，欠繳數(shù)額日趨擴(kuò)大，企業(yè)負(fù)擔(dān)日益沉重。近年來，唐山市雖然通過加大企業(yè)欠費(fèi)清繳力度，取得一定成效，但是對(duì)于長(zhǎng)期特困欠費(fèi)的企業(yè)的清欠已無能為力。

二、困難企業(yè)長(zhǎng)期欠費(fèi)存在的問題及社會(huì)影響

（一）職工退休待遇不能及時(shí)保障。按河北省現(xiàn)行政策規(guī)定，企業(yè)只有補(bǔ)繳欠費(fèi)后才能享受退休待遇。而由于企業(yè)欠費(fèi)，參保職工達(dá)到退休年齡后不能及時(shí)享受待遇，而這部分群體年齡偏大，體弱多病，沒有其他收入來源，生活陷入困境，有的已等待了多年未領(lǐng)到退休金。按照冀人社規(guī)[2017]10號(hào)第四條規(guī)定“對(duì)到達(dá)退休年齡、本人自愿補(bǔ)繳欠費(fèi)的，從補(bǔ)繳到賬次月起發(fā)放養(yǎng)老金，正常退休年齡至補(bǔ)繳到賬當(dāng)月期不予以補(bǔ)發(fā)”，因企業(yè)欠費(fèi)將導(dǎo)致退休職工少領(lǐng)養(yǎng)老金待遇，加劇心理失衡。

（二）職工無法轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。由于困難企業(yè)長(zhǎng)期欠費(fèi)、工資支付困難，下崗、失業(yè)和主動(dòng)辭職人員不斷增多。因企業(yè)欠費(fèi)、個(gè)人又無能力補(bǔ)繳欠費(fèi)，這部分群體到市域外再就業(yè)的不能辦理轉(zhuǎn)接接續(xù)手續(xù)，在市域內(nèi)重新就業(yè)的不能續(xù)保，發(fā)生工傷后無法認(rèn)定工傷，或者不能按時(shí)辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)，嚴(yán)重?fù)p害了職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，也不利于人員的合理流動(dòng)。

（三）社會(huì)矛盾激化，長(zhǎng)期訪、群體訪、越級(jí)訪多發(fā)。近年來，唐山市由于企業(yè)欠費(fèi)導(dǎo)致參保職工不能及時(shí)享受退休待遇和轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而引起的長(zhǎng)期訪、群體性、越級(jí)訪呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，有的嚴(yán)重干擾了正常的辦公秩序。如不妥善解決，將加劇社會(huì)矛盾，損害政府在群眾中的形象。

三、解決特困企業(yè)長(zhǎng)期欠費(fèi)問題的必要性分析

對(duì)未按時(shí)足額繳費(fèi)的用人單位按日加收滯納金是確保基金應(yīng)收盡收的重要手段，也是《社會(huì)保險(xiǎn)法》賦予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的職責(zé)。我們認(rèn)為對(duì)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)且有能力繳費(fèi)的企業(yè)來說，如果存在應(yīng)保未保、惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問題，應(yīng)該按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定執(zhí)行，但是對(duì)于的確無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，應(yīng)該綜合考慮欠費(fèi)的性質(zhì)、期限及可償還性等因素區(qū)別對(duì)待。

從唐山市企業(yè)欠費(fèi)企業(yè)繳費(fèi)能力結(jié)構(gòu)分析，相當(dāng)一部分是長(zhǎng)期欠費(fèi)、無力繳費(fèi)的特困難企業(yè)，由此形成社保基金財(cái)務(wù)掛的虛賬，且隨著時(shí)間的推移，其本金、滯納金逐年增加，企業(yè)繳費(fèi)壓力逐年加速遞增，形成長(zhǎng)期掛賬、呆賬。因此，解決特困企業(yè)和僵尸企業(yè)欠費(fèi)問題迫在眉睫。

四、解決特困企業(yè)欠費(fèi)問題的對(duì)策建議

《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于征收滯納金的規(guī)定是確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額征繳的手段，是對(duì)惡意欠繳保費(fèi)的企業(yè)的處罰措施，我們必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。但是對(duì)于長(zhǎng)期沒有繳費(fèi)能力的特困企業(yè)，與其長(zhǎng)期掛虛賬，不如采取分類施策的辦法，積極穩(wěn)妥地加以解決。因此，為解決特困企業(yè)欠費(fèi)問題，提出如下對(duì)策建議：

（一）科學(xué)制定特困企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)。由人社、國資、稅務(wù)、財(cái)政等相關(guān)部門和會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)組成特困企業(yè)評(píng)定小組，對(duì)困難欠費(fèi)企業(yè)的資產(chǎn)情況、工資發(fā)放情況、欠費(fèi)情況、經(jīng)營(yíng)狀況、繳費(fèi)能力等情況進(jìn)行綜合評(píng)估、認(rèn)定，確保公開、公平、公證，確保因企放策的精準(zhǔn)性，而又不導(dǎo)致其他企業(yè)產(chǎn)生欠費(fèi)不受政策和法律約束的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（二）出臺(tái)特困企業(yè)補(bǔ)繳欠費(fèi)政策。對(duì)有意愿整體補(bǔ)繳或分期補(bǔ)繳歷史欠費(fèi)本金的特困企業(yè)，參照涉軍群體減免滯納金的辦法，免除繳納滯納金，以便緩解困難企業(yè)補(bǔ)繳欠費(fèi)的壓力；對(duì)特困企業(yè)職工辦理個(gè)人欠費(fèi)補(bǔ)繳時(shí)，可以先補(bǔ)繳本息，暫緩繳納滯納金，待單位整體補(bǔ)繳欠費(fèi)時(shí)按《社會(huì)保險(xiǎn)法》及相關(guān)政策執(zhí)行。

（三）若欠費(fèi)單位無力補(bǔ)繳，參保職工個(gè)人可以提出申請(qǐng)核銷欠費(fèi)，辦理續(xù)保手續(xù)，同時(shí)不再補(bǔ)繳核銷期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，可以解決長(zhǎng)期欠費(fèi)企業(yè)職工人事關(guān)系的合理流動(dòng)問題。

（四）對(duì)不同時(shí)期的欠費(fèi)區(qū)別對(duì)待。對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施以前的歷史欠費(fèi)，參照以前困難企業(yè)減免滯納金優(yōu)惠政策，對(duì)符合特困企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的欠費(fèi)企業(yè)滯納金給予部分減免或者全額減免；對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后形成的欠費(fèi)則按規(guī)定全額加收滯納金。

（五）對(duì)長(zhǎng)期無力清償欠費(fèi)、且不在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)處于停產(chǎn)狀態(tài)的僵尸企業(yè)，應(yīng)依法予以破產(chǎn)清算，并按破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)清償順序，先優(yōu)清償歷史欠費(fèi)，仍無法清償?shù)氖Ｓ嗲焚M(fèi)依法予以核銷。

上述辦法可視情況組合實(shí)施，或有選擇性的實(shí)施。通過定向、精準(zhǔn)、分類解決欠費(fèi)問題，可以有效緩解困難企業(yè)補(bǔ)繳欠費(fèi)的壓力，也可有效清理長(zhǎng)期歷史欠費(fèi)虛賬、掛賬問題，切實(shí)維護(hù)參保職工合法權(quán)益，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。