轉型升級謀發展，追趕超越譜新篇
——臨渭區產業結構特點及優化調整建議

李慧 陜西省渭南市臨渭區統計局

一、臨渭區產業結構轉型升級的基礎

1.綜合經濟實力邁上新臺階

經濟總量顯著提升。臨渭區GDP由2011年的155.17億元一路攀升至2016年的253.08億元，增速由2011年的15.0%減緩至2016年的10.4%，經濟運行由高速增長換擋為中高速增長。

財政收支持續增長。2016年臨渭區地方財政收入3.41億元，是2011年的1.5倍，年均增長8.6%。地方財政支出42.19億元，是2011年的2.1倍，年均增長16.5%，對三農、教育、社保等重點民生工程的保障力度不斷加大對。

居民收入顯著提高。2016年，城鎮居民人均可支配收入29092元，與2011年相比年均增長11.87%；農村居民人均可支配收入9805元，年均增長12.93%。

2.產業結構調整步伐加快

產業結構由2011年的16.9：38.4：44.7，發展到2016年的14.4：40.3：45.3，逐步形成了以一產為基礎、二產為支撐、三產為主導的現代國民經濟產業格局。

第一產業提質增效。2016年末，臨渭區農林牧漁業總產值達63.82億元，是2011年的1.5倍，年均增長9.1%。糧食生產穩中有增，實現“十三連豐”，榮獲全國糧食生產先進區。規模養殖初見成效，規模養殖場發展到1302個。特色、高效、品牌農業加快發展，現代農業園區53個。葡萄、核桃、獼猴桃三大主導產業初具規模，葡萄達到25萬畝、核桃21萬畝、獼猴桃7萬畝，被評為國家級核桃生產標準化示范區，“賢鄉紫韻”田園綜合體成為省級田園綜合體示范點。

第二產業中建筑業支柱地位逐步加強。近年來，臨渭區加快城鎮化進程，大幅提高保障房建設和棚戶區改造力度，由此新增對建筑業的諸多需求，進而拉動經濟增長。在多方利好政策的疊加作用下，建筑業增加值占GDP比重由2011年的17.4%上漲至2016年的25.7%，建筑業作為支柱產業的地位得到鞏固和增強。

第三產業對經濟增長貢獻顯著。2016年，臨渭區消費流通領域呈現繁榮活躍、穩定發展的良好態勢，實現社會消費品零售總額116.4億元，是2011年的2.1倍，年均增長15.5%。新洲、桃園美莎等開業運營，信達、恒基、新洲三足鼎立，電子商務園建成運營，居民消費持續升溫，消費品市場獲得長足發展。

二、轉型升級面臨的困境

從目前來看，臨渭區產業結構比例較為合理，但由于各次產業內部結構失衡、三次產業互補性較差等因素影響，一定程度上制約了經濟的高質量發展。

1.一產中傳統農業比重過大。主要表現在農林牧漁服務業業發展較不均衡，種植業占比過高。2016年，臨渭區農業總產值占農林牧漁業服務業總產值比重高達70.9%，較2011年提高了4.8個百分點。

2.工業經濟“短板”問題凸顯。由于臨渭區工業規模集中度低，中小企業產品技術含量和附加值偏低，發展活力較差，難以完全適應資源和要素價格上漲、產品競爭日益激烈的新情況，嚴重制約了工業經濟持續健康發展。從2011年到2016年，臨渭區工業增加值占GDP比重從21.0%下降至14.6%，工業企業產品庫存加大、生產動力明顯減弱的問題凸顯。

3.非營利性服務業在第三產業中占主導地位。由于臨渭區不斷加大民生事業的財政支持力度，體現在三產內部行業結構上就是非營利性服務業增加值占比逐年加大。至2016年，臨渭區與地方財政支出高度相關的其他非營利性服務業增加值占GDP比重為13.8%，在第三產業中占絕對主導地位。需要注意的是，財政支出的高速增長不具有可持續性，難以長期支撐三產持續健康發展。

4.三次產業融合發展的互補性較差。由于當地農副產品加工業發展滯后，大部分葡萄、核桃、獼猴桃等特色農產品僅靠外銷，難以通過深加工提升附加值，且由于工業分工深化不足，受工業增長方式和發展程度影響的生產性服務業，也裹足不前。同時觀光農業、休閑農業剛剛起步，旅游品牌影響力較弱，對當地住宿餐飲零售業的發展帶動有限。

三、破解轉型升級瓶頸的路徑選擇

1.穩定發展優質高效農業。通過幫助企業解決用地、融資等難題，培養一批農業龍頭企業，提升農業產業化程度。加快特色產業示范園區建設，打響“臨渭葡萄、臨渭核桃、臨渭獼猴桃”品牌。加大塬區水利基礎設施建設，提高農業抵御自然災害能力，努力達到旱能澆、澇能排。推進一二三產融合發展，扶持一批果品、肉制品加工骨干企業，發展農產品加工業和觀光農業，延長農產品的產業鏈。

2.積極改造傳統工業產業。按照“基地承載、集群發展、科技引領、激發活力”的思路，加快雙創園區建設，強化關聯配套，將符合標準的城區企業全部搬遷入園，招引一批清潔型技術性產業，壯大園區規模。重點引導扶持現有工業企業調整優化結構，不斷開發新產品、新技術、新工藝、新材料和新裝備，提高持續發展能力。抓好戰略新興產業和高新技術企業的培育工作，發展壯大節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業，為工業經濟發展注入新的活力。加快培育綠色食品加工業，依托秦牛食品、海天利等食品骨干企業和葡萄、核桃、獼猴桃等特色農產品，做大做強農副產品加工產業。

3.加快現代服務業發展。按照“三產強城、產城融合”理念，加快宏帆廣場、義烏商貿城建設，引進一批知名商家、連鎖超市、品牌旗艦店，建設集文化、健身、休閑、商貿于一體的高檔商務區。大力推進“鎮超工程”和“農超對接工程”，改造升級農產品批發市場和農貿市場。

4.推進三次產業融合發展。推進一產和二產的融合發展。支持中小涉農企業做大做強，推進農產品深精加工，實現一、二產業的融合發展。圍繞工業產業發展需要，深化服務業專業化分工，支持引導服務機構圍繞企業發展需求創新服務產品、拓展服務領域，促進信息傳輸、軟件和信息技術服務業、現代物流等知識密集型服務業與工業融合互動，實現二、三產業的融合發展。以農業為主導，一方面加快農村物流倉儲示范基地建設，降低農產品和農資流通成本，另一方面深入推進“旅游＋農業”發展模式，建立以旅游娛樂為支持產業的觀光農業綜合體，實現一、三產業的融合發展。