淺析新形勢下名錄庫建設的幾點思考

劉勝 河南省內黃縣統計局

當前正處于經濟社會發展轉型時期，在這種形勢下國家出臺了一系列新的舉措，以期激發市場活力，各行各業發展都面臨著諸多的機遇，同時也遇到較大的挑戰，為了進一步提高信息綜合利用水平，國家統計部門對于新形勢下做好名錄庫建設提出了明確的要求，各級部門在基本單位名錄庫建設方面遇到前所未有的挑戰，加強新形勢下名錄庫建設的思考探究，具有重要的社會意義。

一、基本單位名錄庫建設內涵及面臨的新形勢分析

基本單位名錄庫是指在我國境內從事經濟和社會活動的所有法人單位、產業活動單位基本信息的數據庫，通過利用相關的統計技術和方法開展信息采集、整理、統計和分析，進而形成完善的資源數據庫，為相關決策的制定和政策的實施提供重要數據資源參考。基本單位名錄庫建設是在調動眾多資源基礎上形成的數據集合，也是各級有關部門調查統計工作的重要基礎。加強基本單位名錄庫建設，是一項重要的系統工程。

當前基本單位名錄庫建設方面面臨新的發展形勢，一方面信息共享成為時代發展的新趨勢，國家為了提高行政辦事效率，積極引導各行各業結合實際構建名錄庫體系，從而實現信息共享，減輕工作重復性和工作負荷，這就需要結合實際對相關的數據進行規范、歸類和整合，這樣才能促進數據的有效轉化，對基本單位名錄庫建設形式和體系建設提出了更高的要求。另一方面基本單位名錄庫建設的作用越來越重要，各級有關部門已將其作為一項重要的統計資料庫來加以利用，名錄庫建設成為各級部門關注的重點，此外隨著經濟全球化進程日益推進，企業對基本單位名錄庫相關的數據越來越關注，名錄庫數據建設還需要進行不斷優化，在效率、安全、質量等方面都需要進行優化建設，才能更好地發揮其應有的功能。

二、基本單位名錄庫建設遇到的問題

我國基本單位名錄庫建設，最早是從1996年開始的，隨后經過多次調整和完善，2015年，國家統計局制定了部門共享國家統計基本單位名錄庫信息管理暫行辦法，對基本單位名錄庫信息共享的范圍、原則以及權責分工等提出了明確的制度要求，并出臺了“非四上”單位抽樣調查樣本單位管理暫行辦法、“非四上”單位調查信息更新機制，2016年國家有關部門開始探索實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，標志著基本單位名錄庫建設邁向了新的臺階。總結分析名錄庫建設工作，取得了一定的成效，但依然存在一些問題，主要表現在：

1.基本單位名錄庫沒有實現動態更新。隨著行業的發展，越來越多的企業興起，也有一部分企業衰退或者消亡，基本單位名錄庫沒有及時將相關的企業信息進行更新，尤其是一些“三新”企業、小微企業沒有及時納入到名錄庫信息庫中，影響了統計的全面性。

2.基本單位名錄庫信息真實性不夠，在基本單位名錄庫信息系統建設中，很多單位沒有及時針對自身的情況完善相關的機制，對相關的數據進行定期維護和更新，從而影響了信息統計的全面性和真實性。雖然通過實施一套表制度規模以上樣本單位基本單位名錄庫實現了同步更新，但是其他單位依然沒有進行動態維護，新形勢下行業發展更迭速度較快，基本單位名錄庫信息維護方面還有待進一步規范和加強。

三、新形勢下加強名錄庫建設的具體對策

為了進一步提升名錄庫建設成效，更好地發揮其應有的功能，建議：

1.深入貫徹實施“五證合一”機制，形成動態調整更新名錄庫體系的管理模式。要以此次開展“五證合一”機制建設為契機，結合實際，明確相關部門的權責，提出名錄庫變更調整的具體要求，完善統計機制，做好統籌規劃，既要從宏觀角度建立統計部門和其他部門業務共享關聯機制，明確劃分各方的權責，又要不斷結合實際引導基層部門完善數據資源共享體系，切實加強合作溝通，不斷提高名錄庫建設效率和質量，減輕工作的重復性，切實提升統計成效。

2.與國家經濟普查、農業普查等工作有序銜接，更好地提高行政記錄應用的有效性。目前隨著“五證合一”登記制度改革進程的有序推進，對工商部門共享企業年度數據信息提出了明確的制度要求，所以各級統計部門應當加強和工商、稅務、財政等相關部門的信息共享，充分利用相關的行政記錄數據，結合實際，根據經濟社會發展整體水平動態調整和完善相關的指標數據庫，借助經濟普查、農業普查等活動建立有效關聯機制，減少重復統計的情況，統籌安排各類普查的周期、進度以及具體的范圍，切實形成綜合性的普查體系，能合并的合并，能歸類的歸類，并結合實際做好動態補充完善工作，切實提高普查的有序性和高效性。

3.建立健全企業結構調查制度，規范各行各業信息。要深入開展市場形勢改革，不斷健全企業結構調查制度體系，對現有的地區和行業經濟發展情況積極探索科學的技術和方法來進行核算分析，同時還要對企業結構信息進行有效管理，為完善企業結構調查工作，爭取社會人士的全面參與和有效支持，做好政策宣講，從而不斷提高自覺參與統計調查和監督的積極性，形成良好的監管合力，從源頭上夯實統計工作基礎，維護名錄庫質量。

總之，新形勢下加強名錄庫建設，需要各級有關部門全面配合，積極參與，完善相應的制度體系，改革普查模式，并健全企業結構調查制度，只有這樣才能不斷提高名錄庫建設成效，更好地發揮其應有的價值。