對新形勢下產品質量監督抽查工作的幾點建議

洪爵爵 廣東省汕頭市質量計量監督檢測所

引言：隨著市場經濟的不斷發展，我國產品質量監管體制在逐步完善，2018年，根據國務院關于機構調整的工作要求，監督抽查工作也在機構調整的同時針對機構遴選、抽查領域、證據采集等方面進行探索性的嘗試，提高了監督抽查發現問題的能力。但是也要清醒地看到產品質量面臨的形勢，產品監督抽查過程中有些具體的環節需要改進。

一、產品質量監督抽查的重要意義

產品質量是衡量國家經濟、科技、管理水平的綜合指標反映，產品質量是關系到社會穩定發展的重要工作。產品質量監督是國家通過其授權的法定機構，根據政府的法令或規定，對產品質量和企業保證質量所具備的條件下進行監督檢查活動。產品質量監督抽查是依據《產品質量法》等相關法律法規選取監督抽查對象、范圍，遵循抽查原則和工作程序對產品質量進行的行政監督檢查行為，質量監督抽查是產品質量監督的主要方式，監督抽查的程序一般包括制定計劃，抽樣檢查、統計分析、對外公示、抽查后改進等過程。產品質量監督抽查體系提高了我國產品質量和行業質量的整體水平；有效引導了消費者的消費，促進了我國產業結構的有效調整。

二、產品質量監督抽查工作存在問題

（一）抽樣人員技術素質有待提高。抽樣工作是一項技術性很強的工作，抽樣人員應掌握產品標準、抽查規范的具體要求。根據當前抽檢分離的工作要求，抽樣人員由行政部門組織技術機構或行政人員進行監督抽樣工作，由于抽樣人員對抽查方案要求理解錯誤，致使所抽樣品不屬于被抽查產品范疇；抽樣人員對標準理解不深，致使抽驗單相關信息錯誤較多，嚴重影響后續檢驗檢測效率。

（二）抽樣方式靈活性有待加強。當前各級行政主管部門都在實施產品質量監督抽查，產品質量監督抽查目錄存在一定的重復性，同一年度內多次進入企業抽樣的現象時有發生，在增加企業負擔的同時，也造成國家人力、財力的浪費，降低政府監督抽查的效率和社會經濟收益。產品抽查范圍大部分集中在生產領域，而消費者直接面對的是流通領域的商品或者網絡商品，產品抽查范圍具有一定局限性。

（三）質量監督抽查信息化系統建設比較落后。一方面監督管理人員信息化技術水平不高難以運用計算機和信息化手段開展質量監督抽查工作，信息化建設進度推行較為緩慢，質量檢驗機構能力不足，數據公布的格式不統一，極大地影響了信息傳遞的準確度，難以實現資源共享；另一方面信息化建設資金投入不足，難以滿足信息化建設的硬件、軟件配置要求，部門之間工作缺乏有效溝通機制，信息交流不暢影響了質量監督抽查的時效性、科學性。

三、對改善監督抽查有效性與規范性的幾點建議

（一）健全完善隨機抽查的制度機制。在推進“雙隨機”抽查機制的基礎上，不斷提高抽查工作的規范化和標準化水平，倡導組織多部門“雙隨機”聯合抽查，探索聯合抽查新模式，不斷完善企業異常名錄制度和嚴重違法企業“黑名單”制度，加強跨部門聯動響應和失信懲戒，構建“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。建立信息共享機制，將相關違法企業與違法信息上傳至公共信息發布平臺，解決信息不對稱的問題，從而提高對產品質量監管的有效性，通過市場選擇產生適者生存的效益。

（二）調整抽查產品目錄和范圍。對不同質量和信譽度的企業實施分類監管，對抽查頻次進行區別管理，在避免各級重復抽查的基礎上，注重被抽查產品與企業的覆蓋面和代表性，針對企業的“二倉庫”現象，實施黑名單管理，使其與企業和個人信譽度掛鉤，同時增加流通領域（電商平臺）的抽查批次和范圍，彌補生產領域以抽樣來反映產品質量的局限性，真正達到產品質量監督抽查的目的和效果。

（三）加速產品質量監督抽查信息化建設進程。質量監管部門要全面認識質量管理信息化建設，履行信息工作職能，充分利用計算機、網絡等先進的信息化技術創新質量監督抽查工作。完善一體化的信息技術平臺，采用先進的數據管理系統；運用多種信息化管理手段，明確產品質量監督抽查的服務功能，打造網站窗口，運用微信、微博宣傳產品質量監督工作相關內容；采用APP軟件等工具獲取企業監督抽查歷史信息，督促企業重視產品質量；建立健全產品評價標準體系，促進消費者有效反饋，保障產品質量監督和抽查的數據共享；加快信息工作人才隊伍建設，重視信息化人才引進和管理人員的系統化、常規化的專業素質和職業技能培訓。

（四）出臺符合新形勢要求的監督抽查管理辦法。現行的《產品質量監督抽查管理辦法》和當前“雙隨機”抽檢分離式的產品質量監督抽查工作不相適應。隨著新型產品質量監督抽查方式的推進，抽查中的環節和細節在原《辦法》中均沒有說明，同時受抽查中諸多因素影響，各地方在監督抽查過程中采用的方式和管理尺度各不相同，影響了抽查任務的有效性。

（五）進一步規范抽檢分離制度。實施抽檢分離制度是提高產品質量監督抽查工作有效性的關鍵措施。盡管目前在具體工作中還存在一些銜接上的問題，但已經能夠從根本上防止企業通過賄賂檢測機構的手段改變監督抽查結果，有效保證了產品質量監督抽查工作的公平性和公正性。

結語：隨著放管服改革的不斷深化，在進行產品的質量監督抽查時，應提高對事中和事后監督管理的重視。為保障產品質量監督抽查工作的質量和效率，應優化并完善相應的制度，從而為工作的開展提供良好的指導。充分發揮人民的力量和社會的力量，促進企業生產更優質更安全的產品，而不是依靠檢查等手段去篩選質量和安全達標的產品。