關于促進吉安市殘疾人就業工作的調研報告

□ 徐 淵 張早來

習近平總書記多次強調，全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少，為殘疾人事業做更多事情，也是全面建成小康社會的一個重要方面。為促進吉安市殘疾人就業工作，根據市政協常委會2018年工作安排，市政協社會法制和民族宗教委組織部分市政協委員和相關部門的負責人，就促進吉安市殘疾人就業工作開展專題調研。

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一、吉安市殘疾人及其就業基本狀況

按照第二次全國殘疾人抽樣調查測算，吉安市有殘疾人33.8萬，占全市總人口6.36%，辦理了殘疾證人數11.86萬，占殘疾人數的35%，其中：城鎮殘疾人2.12萬，農村殘疾人9.74萬。視力殘疾1.36萬人，聽力殘疾0.68萬人，言語殘疾0.15萬人，肢體殘疾6.65萬人，智力殘疾1萬人，精神殘疾1.32萬人，多重殘疾0.7萬人。持證殘疾人中16—59歲就業年齡段殘疾人7.27萬人，有一定勞動能力和就業需求的4.79萬人，占殘疾人就業人數的65.8%。

解決殘疾人就業是殘疾人脫貧致富的關鍵問題，起到就業一個人，幸福一家人的作用。近年來，吉安市各地、有關部門認真貫徹落實《殘疾人保障法》《殘疾人就業條例》和《江西省殘疾人保障條例》，不斷完善政策措施，加大投入和扶持力度，拓寬殘疾人就業渠道，有效維護殘疾人的勞動就業權利，廣大殘疾人的收入水平和生活質量有了明顯提升。目前吉安市殘疾人實現就業人數2.16萬人，占有就業需求殘疾人數的45%，還有近2.6萬殘疾人期待就業。

二、存在主要問題及原因分析

近些年來，吉安市在促進殘疾人就業創業方面取得了一定成效，但與經濟社會發展和殘疾人對美好生活期待的要求相比，還有較大的差距，殘疾人就業形勢依然嚴峻。就業率偏低、就業層次偏低、收入水平偏低一直都是影響滿足殘疾人美好生活的主要因素。此外，部分促進殘疾人就業的法律規定和政策尚未得到完全落實，廣大殘疾人在就業和平等參與社會生活方面仍面臨不少實際困難和問題。

（一）按比例安排殘疾人就業沒有得到較好的落實，主渠道作用未能充分發揮。按照《殘疾人保障法》《江西省殘疾人就業辦法》等法律法規的要求，國家機關、社會團體、企業事業單位等用人單位應當按照不低于本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業，安排就業達不到規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金（以下簡稱殘保金），用于支持殘疾人就業和保障殘疾人生活。但在實際工作中，這項政策的落實情況并不理想。有的用人單位對殘疾人就業存有偏見，把殘疾人就業與其他社會成員就業對立起來，甚至認為吸納殘疾人就業有損單位形象、有礙企業效益，部分企業寧可繳納殘保金，也不愿安置殘疾人就業。在部分黨政機關、事業單位的執行阻力也比較大，面向殘疾人專項招錄、招聘公務員和事業單位人員難有進展，率先安置殘疾人就業的規定得不到有效落實。究其原因，主要在于部分用人單位忽視社會責任與公平，對履行法定義務的認識不到位。同時，由于缺乏剛性的約束手段，導致制度的執行力度弱化。

（二）殘保金征繳和使用沒有按規定執行。目前，殘保金征繳是促進用人單位安排殘疾人就業的最直接有效的手段。在吉安市殘聯和財政、稅務部門的密切配合和大力推動下，近年吉安市殘疾人保障金征繳工作取得了一定進步，但征繳標準與應繳標準相差較大，與經濟發展狀況不相適應，征繳力度亟待加強。由于征繳覆蓋不全面，相當一部分用人單位游離于按比例就業政策之外，既不安置殘疾人就業也不繳納殘保金。黨政機關、社會團體和事業單位殘保金征繳難度較大，部分地方政府為吸引投資、發展經濟，以優化投資環境為由，出臺經濟開發區免收殘保金政策，人為設置殘保金征繳盲區，嚴重影響了殘保金征繳工作的公平性，造成按比例安排殘疾人就業政策難以全面施行。此外，按照《江西省殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》規定，殘保金預算安排使用應由各級殘疾人就業部門根據規定用途提出年度預算計劃報同級財政審批，年終結余轉下年度使用。財政部《關于進一步加強地方財政結余結轉資金管理的通知》（財預〔2013〕372號）要求，殘保金預算支出不得少于上年度征收總額的的80%。按規定殘保金應當足額預算使用，但吉安市殘保金使用率比較低。本來就征收額少，征收后又沒有按比例使用，很大程度上制約了各地殘疾人就業工作的開展。

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（三）殘疾人就業服務機構工作職責和編制不對等，殘疾人就業服務工作水平有待提高。作為政府民生工程的殘疾人就業和培訓工作，應由各級殘疾人就業服務機構承擔。目前，全市有殘疾人就業服務機構9個，還有部分縣（市、區）未按規定設立殘疾人就業服務機構，其職責由殘聯代行，吉安市在殘疾人就業服務機構和殘疾人就業服務平臺建設方面差距較大，不利于工作的開展。一些促進殘疾人就業的優惠政策與殘疾人就業需求存在不相適應的情況，導致政策的作用難以顯現。例如：對殘疾人自主創業的扶持力度較弱，創業殘疾人在向金融機構申請貸款的擔保方面缺少有效幫助，創業資金難以落實，殘疾人自主創業仍面臨較大困難。同時，殘疾人就業服務專業人才隊伍幾乎空白，通過就業市場安置殘疾人就業比例不高，為殘疾人提供就業服務的能力不強，在充分調動社會力量，多渠道、多層次、多種形式推進殘疾人就業方面還有很多工作要做。

三、意見建議

（一）加強政策宣傳力度，增強依法促進殘疾人就業的自覺性和主動性。殘疾人的生存、就業和發展狀況是經濟社會發展和文明程度的直接體現，依法保障殘疾人實現就業、平等地參與社會生活，也是實現社會公平正義、維護社會和諧穩定的內在要求。《殘疾人保障法》《殘疾人就業條例》等法律法規也對統籌規劃殘疾人就業工作，維護殘疾人勞動權利，保障殘疾人平等充分參與社會生活、共享物質文化成果做出了明確規定。政府及有關部門要帶頭貫徹落實《江西省按比例安排殘疾人就業辦法》，從推動物質文明和精神文明協調發展、堅持共享發展的高度，從全面建成小康社會殘疾人一個也不能少的角度，從推進高質量跨越式發展，共繪新時代江南望郡金廬陵的美好畫卷的層面，充分認識殘疾人就業的重要意義，不斷健全完善殘疾人權益保障制度，創新殘疾人就業工作機制，加大經費投入，加強規劃與引導，持續為殘疾人就業創業開拓渠道、創造條件、提供服務。要加大宣傳力度，進一步營造全社會關心、關愛殘疾人的良好氛圍，積極整合社會資源，更廣泛地動員全社會力量，合力推動殘疾人就業工作和殘疾人事業發展。針對有些地方對殘疾人就業工作重要性認識不夠、重視程度不高、貫徹落實法律規定不到位的情況，要加強監督檢查，督促有關主體履行法定職責，積極采取有效措施，實現好、維護好殘疾人的勞動就業權，保障廣大殘疾人共享改革發展成果。

（二）規范建設殘疾人就業服務平臺，提升殘疾人就業服務水平。要規范市、縣（市、區）殘疾人就業服務機構建設，充分發揮殘疾人就業服務機構落實殘疾人就業和培訓的職能，拓寬殘疾人就業渠道，提高殘疾人就業能力，幫助殘疾人輔助性就業和康復就業，讓更多的殘疾人有就業的機會。加大殘疾人就業服務與指導、提升就業服務工作信息化和規范就業信息發布與管理等工作水平，推出更多有效管用的措施，暢通用人單位用工和殘疾人求職的信息渠道，為更多適齡殘疾人提供優質高效的就業服務。各級殘疾人就業服務機構要積極主動與人社、教育、商務、工業園等部門單位聯系協調，積極為殘疾人就業創造條件，推動企業建立殘疾人工作流水線，招錄更多的殘疾人就業工作。建立殘疾人創業激勵機制，鼓勵殘疾人個體從業創業。加強對用人單位的指導和監督，改善殘疾人勞動就業環境。鼓勵并依法支持用人單位為殘疾人勞動就業提供無障礙環境、特殊用具和交通條件等保障與便利，為殘疾人更好地融入社會、投身經濟社會建設創造良好條件。

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（三）強化落實按比例安排殘疾人就業政策，提高殘疾人就業率。依法按比例安排殘疾人就業，確保殘疾人與健全人平等享有合法勞動權益，更好地獲得自身發展并積極為社會作貢獻。要通過加強政策引導，強化法律責任，加大獎勵和處罰力度，充分調動用人單位吸收、安置殘疾人就業的積極性，進一步擴大殘疾人按1.5%比例就業政策的實施面，充分發揮按比例就業的主渠道作用。推動黨政機關、事業單位落實《江西省殘疾人保障條例》和《江西省殘疾人就業辦法》，帶頭安置殘疾人就業，在扶殘助殘工作中率先垂范，樹立良好的社會形象。加大殘疾人用工稅收優惠政策的宣傳力度，鼓勵更多的企業招錄殘疾人。

（四）加大殘保金征收力度，促進殘疾人就業工作發展。要規范殘保金征收標準。根據《江西省殘疾人就業辦法》，未按比例安排殘疾人就業的用人單位要嚴格按照國家規定的標準繳納殘保金，做到應征盡征、應收盡收。要規范殘保金的管理和使用。殘保金主要用于殘疾人職業培訓、有償扶持殘疾人集體從業個體經營、經同級財政部門批準用于殘疾人就業的其他支出。財政部門要足額預算，保障資金的有效使用，充分發揮殘保金在支持殘疾人就業和保障殘疾人生活方面的積極作用，促進更多殘疾人在各類用人單位實現就業，平等參與社會生活。利用國家對殘疾人精準康復的扶持優惠政策，把殘疾人就業融入其中，通過政府搭臺，社會力量負責運營的模式，縣一級可試點建立設立殘疾人康復就業服務中心機構，為轄區內有需求的殘疾人提供專業化、系列化、個性化和持續性的康復治療及訓練、職業輔導、社會化康復等服務，包括庇護性就業、托養（以日間照料為主）、康復訓練、心理咨詢、文化教育、體育娛樂等服務。