“55年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的變與不變

□ 楊偉杰

嘉 賓：

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部副主任、教授 董振華

中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院副院長、教授 王世卿

重慶大學(xué)法學(xué)院教授 褚宸舸

浙江紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村第一黨支部書記、村委會(huì)主任 駱根土

55年前，浙江紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了“依靠群眾化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月，毛澤東同志作出重要批示。

2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志指示，要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2013年10月，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵。55年來，各地各部門結(jié)合實(shí)際不斷學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷豐富發(fā)展創(chuàng)新。本期圓桌對(duì)話，我們邀請(qǐng)中共中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部副主任董振華教授、中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院副院長王世卿教授、重慶大學(xué)法學(xué)院褚宸舸教授三位專家學(xué)者以及浙江紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村第一黨支部書記、村委會(huì)主任駱根土，圍繞“新時(shí)代學(xué)習(xí)豐富發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”這一話題展開交流探討。

1.堅(jiān)持好、貫徹好黨的群眾路線

記者：55年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既為各地加強(qiáng)社會(huì)治理提供了好的借鑒，又為各地各部門做好群眾工作、踐行群眾路線提供了榜樣示范。各位長期關(guān)注研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”或是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的直接踐行者，請(qǐng)先給我們談一談?wù)J識(shí)體會(huì)。

董振華：人民立場和群眾觀點(diǎn)是馬克思主義者的基本立場和根本方法。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心就是相信和依靠人民群眾解決基層問題。只有充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性，才能夠集中群眾智慧推動(dòng)基層創(chuàng)造性開展工作和解決問題，才能夠把問題解決在萌芽狀態(tài)，才能夠匯聚起共同創(chuàng)造美好生活的磅礴力量。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是群眾觀點(diǎn)和群眾路線在現(xiàn)實(shí)工作中的生動(dòng)體現(xiàn)，對(duì)新時(shí)代做好群眾工作和踐行群眾路線具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

王世卿：從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生及創(chuàng)新發(fā)展的歷程看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同歷史時(shí)期，緊緊圍繞當(dāng)時(shí)的中心任務(wù)和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新，并不斷注入新的內(nèi)涵，為基層社會(huì)治理提供了良好范本。在新時(shí)代背景下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化中得以鞏固發(fā)展，詮釋著“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新內(nèi)涵。各地各部門結(jié)合實(shí)際，以人民為中心，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”努力推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)做群眾工作、踐行群眾路線，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

褚宸舸：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既是歷史經(jīng)驗(yàn)，也是現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等全方位、多領(lǐng)域的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，貫穿了以人民為中心的理念。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)。為了群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖源于浙江諸暨，但其治理理念、模式、機(jī)制、技術(shù)手段具有共通性。學(xué)界要加強(qiáng)研究，深入探討其內(nèi)涵特征、治理方式、治理領(lǐng)域、治理體系和治理成效。

駱根土：理論、經(jīng)驗(yàn)之所以能夠永葆生機(jī)活力，在于其不斷探索時(shí)代發(fā)展提出的新課題，不斷回應(yīng)面臨的新挑戰(zhàn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊緊扭住做好群眾工作這條主線，在不同歷史時(shí)期走出了一條既具有自身特色，又符合實(shí)際的道路，一定程度上說，引領(lǐng)了基層社會(huì)治理的方向。我們要不斷總結(jié)和發(fā)揚(yáng)歷史積淀的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并在實(shí)踐中豐富創(chuàng)新，更好地踐行群眾路線、做好群眾工作，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

2.不斷滿足人民日益增長的美好生活需要

記者：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化。面對(duì)新形勢(shì)新要求新任務(wù)，各地各部門在借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的同時(shí)，如何根據(jù)實(shí)際豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要？

董振華：帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)矛盾的具體表現(xiàn)呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣化的特點(diǎn)，每一個(gè)地區(qū)和每一個(gè)時(shí)期的具體矛盾各不相同，解決矛盾、造福人民的具體要求也千差萬別。“知屋漏者在宇下。”我們必須放手發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，正確把握和判斷問題，才能夠?qū)ΠY下藥，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

王世卿：要結(jié)合實(shí)際，豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。如，楓橋派出所堅(jiān)持“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”兩個(gè)理念，落實(shí)“多元化解決矛盾、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾”三項(xiàng)任務(wù)，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)公安史跡館、紅楓義警工作站、安全防范體驗(yàn)館、平安法治文化園”四個(gè)基地，實(shí)施“破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利”新五小工程，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量。

褚宸舸：人民日益增長的美好生活需要是動(dòng)態(tài)、漸進(jìn)、多層次和多方面的。過去，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要運(yùn)用于公安、綜治等領(lǐng)域。黨的十八大以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)、社區(qū)治理延伸，在流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊群體服務(wù)管理、環(huán)境治理、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、企業(yè)治理和網(wǎng)絡(luò)治理方面等均有新的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

例如，鄉(xiāng)村自治方面，推進(jìn)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金管理，制定自治規(guī)則體系和村級(jí)小微權(quán)力清單。通過“三上三下兩公開”（“一上一下”收集議題，“二上二下”醞釀方案，“三上三下”審議決策，決議事項(xiàng)和實(shí)施情況向全體村民公開），發(fā)揮村“兩委”在村務(wù)中的作用。“小事不出村”，大多數(shù)矛盾糾紛由村民小組調(diào)解。引導(dǎo)和治理農(nóng)村宗族力量，發(fā)揮其積極作用。村民通過民主程序參與制定村規(guī)民約，成為鄉(xiāng)村自治的制度基礎(chǔ)。

駱根土：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55年來堅(jiān)持走群眾路線始終沒有變。更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，就要處理好不平衡不充分發(fā)展的問題。以楓源村為例，三個(gè)自然村也存在發(fā)展不平衡不充分的情況，大悟自然村發(fā)展的較快，就可以給其他自然村提供發(fā)展機(jī)會(huì)和有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我們村正以美麗鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，讓更多在外創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人加入回村發(fā)展隊(duì)伍中，合力推進(jìn)村里各項(xiàng)工作的發(fā)展，使發(fā)展越來越平衡充分。

3.加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)

記者：滿足人民日益增長的美好生活需要，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。黨的十九大提出“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。我們注意到，浙江等地在創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)方面做了大量富有成效的工作。各位對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)在社會(huì)治理中的作用有何認(rèn)識(shí)？

董振華：社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，不僅包括物質(zhì)層面，也包括精神和心理層面。我們不僅要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，還要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)人的身心和諧、社會(huì)和諧，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。

王世卿：在現(xiàn)實(shí)生活中，一些熱點(diǎn)案件在很大程度上反映出部分人存在的心理失衡問題。在加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作中，既要關(guān)注社會(huì)面上的治理創(chuàng)新，也要關(guān)注對(duì)社會(huì)心理的服務(wù)體系建設(shè)，既要關(guān)注民生問題，還要關(guān)注社會(huì)心理問題，化社會(huì)戾氣為和氣，建構(gòu)基層社會(huì)治理的心理基礎(chǔ)。

褚宸舸：加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)既是綜治平安建設(shè)工作的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的必然要求。其核心內(nèi)容就是通過心理服務(wù)、疏導(dǎo)、干預(yù)等手段，來幫助和引導(dǎo)人們以合理的渠道表達(dá)訴求，以合法的方式解決訴求，更好地協(xié)調(diào)、處理紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾，從而有效規(guī)范社會(huì)行為，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升預(yù)知預(yù)測預(yù)警預(yù)防的能力和水平，真正實(shí)現(xiàn)“抓早、抓小，抓苗頭”，這與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理智慧一脈相承。

駱根土：隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活節(jié)奏明顯加快，個(gè)人心理行為問題及引發(fā)的社會(huì)問題越來越受到關(guān)注。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，針對(duì)情感、心理或精神疾患，開展心理疏導(dǎo)與心理干預(yù)，有助于減少因個(gè)人極端情緒引發(fā)的危害公共安全問題的產(chǎn)生，使社會(huì)更加和諧安定，人民生活更加幸福。這也是滿足人民日益增長的美好生活需要的體現(xiàn)。

4.借助互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)豐富發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

記者：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)、智能化等對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治理和做好群眾工作提出了新要求。各位對(duì)充分利用信息技術(shù)和手段，創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有哪些建議？務(wù)群眾、發(fā)動(dòng)群眾才是最終目的。因此，在借助互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)助推“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，必須服務(wù)于“人”的工作，避免“網(wǎng)絡(luò)虛擬服務(wù)”成為唯一標(biāo)準(zhǔn)和要求。

駱根土：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”需要與時(shí)俱進(jìn)。在楓源村，視聯(lián)網(wǎng)雪亮工程、平安通及便民服務(wù)中心的智能服務(wù)機(jī)器等，充分證明互聯(lián)網(wǎng)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”起到的技術(shù)支撐作用。矛盾就地解決，并不局限于本地或本村，有時(shí)是在APP軟件上解決。“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷注入新的活力，也讓老百姓有更多獲得感、幸福感、安全感。

董振華：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持的基本立場和群眾路線的根本方法具有恒久性的價(jià)值。但是，隨著時(shí)代發(fā)展，其具體實(shí)現(xiàn)手段和內(nèi)容也要與時(shí)俱進(jìn)。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等信息技術(shù)把人類帶入到信息時(shí)代，為基層社會(huì)治理提供了新的技術(shù)手段，也提出了新挑戰(zhàn)。這要求我們創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分利用信息化平臺(tái)，集中群眾的意見、建議、智慧，同時(shí)發(fā)揮信息化高效化、智能化和便利性的優(yōu)勢(shì)，使“虛擬”和“現(xiàn)實(shí)”有機(jī)結(jié)合起來，高效解決現(xiàn)實(shí)問題。

王世卿：當(dāng)前，微信、微博、QQ、群防群治APP等為加強(qiáng)基層社會(huì)治理，做好群眾工作提供了十分便利的條件，很多宣傳、走訪等群眾工作可以通過“鍵對(duì)鍵”的方法進(jìn)行，為傳統(tǒng)群眾工作方法插上了科技翅膀。但“鍵對(duì)鍵”離不開“面對(duì)面”，必須健全“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“線上+線下”相互配合、協(xié)調(diào)融貫的組織體系，實(shí)現(xiàn)各部門信息互聯(lián)互通、資源整合共享、工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

褚宸舸：在浙江省特別是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地諸暨市，還創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，廣泛實(shí)踐于普法、問政、輿情治理、預(yù)防和打擊違法犯罪、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾糾紛化解等領(lǐng)域。網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是互聯(lián)網(wǎng)治理的產(chǎn)物，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要手段和方式。其鮮明的時(shí)代特色在于，同平安建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了治理手段的科學(xué)化、治理方式的智慧化、公共服務(wù)模式的全新化。網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新的領(lǐng)域、機(jī)制和手段，為互聯(lián)網(wǎng)安全服務(wù)管理及網(wǎng)上矛盾糾紛解決提供了典型樣板。

需要指出的是，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等只是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的一種手段和方式，依靠群眾、服