轉變理念方式 強化監督責任

何鋼

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任、紀委負監督責任，是以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的又一重大部署。為此，各級紀檢監察部門要把監督責任牢牢扛在肩上，抓好落實。

1 正本清源有擔當

監督責任是黨章賦予紀委的神圣職責，不僅是各級紀檢監察部門的職責所系，也是企業應對嚴峻市場挑戰的形勢所需，是順民心、贏民意的員工所盼。勇于擔當，是各級紀檢監察部門落實好監督責任的基本要求。要牢固樹立不監督執紀就是失職，抓不好監督執紀就是瀆職的理念，在履職盡責中做到有擔當、有作為。

要糾正三種錯誤認識，打破思想藩籬。一是“輕視論”。認為我們企業主要是存在一些管理不規范的現象，談不上什么腐敗，因而思想上麻痹，沒有真正理解“抓早抓小”的內在要求，對一些傾向性、苗頭性問題重視程度不高、反應不快、解決不力。二是“畏難論”。認為紀檢監察部門人員少、工作多，難以擔當；或是認為同在一個企業抬頭不見低頭見，怕得罪人，不愿擔當；或是認為能力有限、水平不高，不能擔當等等，造成了落實監督責任不到位。三是“影響論”。怕監督執紀問責影響班子團結穩定，影響單位形象，影響企業發展，沒有充分認識到監督執紀問責是為了營建風清氣正的企業發展環境，是為了有效的保護干部，是為了更好地服務于企業發展。

要理順三種關系，找準工作定位。一是“兩個責任”的辯證關系。要認識到，黨委的主體責任和紀委的監督責任是互為聯系、互為促進的關系。離開黨委的堅強領導，紀委的監督責任就難以發揮；沒有紀委的監督，主體責任的落實就難以到位。因此，落實“兩個責任”必須統籌協調，總體推進。二是繼承與發展的關系。多年來的工作實踐，各級紀檢監察部門積累了許多好的經驗，總結了許多好的做法，要堅持和發揚。同時，面對中央的新思路、新舉措、新部署，在全面落實監督責任中要解決新問題，健全新機制，探索新規律。三是懲治與預防的關系。要清醒地認識到，強化監督責任并不意味著忽視預防。懲治有力，預防才能更有效；懲防并舉，才能實現由治標向治本的邁進，兩者不能偏頗，從而推進懲防體系建設再上新臺階，為企業轉型發展再添助力。

2 聚焦主業抓“三轉”

強化監督責任，不僅要求各級紀檢監察部門回歸監督執紀問責的主業，更要深入推進轉職能、轉方式、轉作風，解決好落實監督責任的抓手問題，為履行監督責任提供堅強保證。

轉職能，就是要厘清職能定位，解決好在落實監督責任中，紀檢監察部門應該做什么的問題。對此，黨章的規定很清楚，上級的要求很明確，要按照不越位、不缺位、不錯位的原則，對所承擔的工作任務和工作內容逐一界定，把應由其他職能部門承擔的行政管理監督有關工作交還給主責部門。要對紀檢監察部門參與的議事協調機構和監督事項進行清理規范，以厘清職能定位。但在實踐中，煤炭企業有煤炭企業的實際，企業紀委有企業紀委的特點，在厘清職能定位中不能盲目的“一刀切”，還應做好兩個結合：一是與企業紀檢監察工作的定位相結合。企業的紀檢監察工作要服務于企業中心工作，服務于企業發展，這個工作定位不能變。在清理規范議事機構、監督事項等具體工作中，必須從這個工作定位來全面審視，厘清的職責才能更加符合實際。二是與紀檢監察工作的現狀相結合。多年來的工作，搭建了許多創新平臺，開展了許多特色工作，哪些必須割舍，哪些移交主責部門，哪些予以保留，要有科學的研判，做到既不偏離回歸主責主業的要求，又要保持工作的連續性。

轉方式，就是要改進工作的方式方法，解決好落實監督責任中怎么做的問題，使履職更加科學。在執紀辦案方面，立足于縮短周期，提高時效，快查快結，對于不屬于紀檢監察部門職責范圍的線索移交主責部門；對于線索不具體，不易查證的問題，采取效能監察或約談函詢的方式，按管理權限由紀委領導或同級黨組織負責人與被反映人談話核實，或發函由被談話人說明情況；對于線索較多的，突出重點，查處主要問題；對于問題嚴重復雜的，集中力量，組成專案組，領導督辦或采取聯合辦案、上級紀委直辦、單位之間交叉辦案等方式合力攻堅；對于初核構成違法的，及時移交檢察機關。在轉變監督方式方面，立足于“監督的再監督、檢查的再檢查”，轉換角色定位，轉變監督方式。將監督切入點從參與配合主責部門監督檢查或業務工作轉移到對其履行職責的監督上來，強化對主抓者、主責者、監督者的監督。在黨風廉政教育方面，立足于突出特色、彰顯優勢，“抓早抓小”，防微杜漸，采取談話提醒，“早打招呼”；警示教育，“早打疫苗”；日常教育，“早扯袖子”；誡勉談話，“出示黃牌”；法紀教育，“畫出紅線”等方法，力求黨風廉政教育“虛”往“實”做。

轉作風，就是要打造過硬的紀檢監察隊伍，為落實監督責任提供堅強保障。紀檢監察部門只有自身硬，才能動真碰硬，才能理直氣壯地履行好職責。要打破思維慣性，增強履職能力。紀檢監察工作政策性強、程序嚴謹，不僅要求紀檢監察干部具有較高的政治素質，還要成為“一職多責”、“一崗多能”的復合型人才，人人達到“會談話、能辦案”的要求。同時，在工作中還要切實做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。要加強對紀檢監察干部的監督管理。“信任不能代替監督”。紀檢監察部門作為監督執紀部門，必須以更高的標準要求自己，要求別人做到的自己必須首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。要進一步加強素質能力建設，按照集團紀委“行得正、打得準、耐得苦”主題作風建設活動部署抓好落實，努力打造一支黨組織信任、員工群眾信賴、“忠誠、干凈、擔當”的紀檢監察隊伍。

3 健全機制促實效

動員千遍不如問責一次。沒有問責，責任就落實不下去。一是建立科學的考核機制。要遵循明確簡便、定量為主的原則，圍繞黨委落實“兩個責任”實施方案中協助黨委加強黨風廉政建設、嚴格執行黨的各項紀律、嚴肅查處違紀違法案件、加強對作風建設的監督等方面的監督責任內容，與黨風廉政建設責任制考核細則相結合、與紀檢監察業務考核標準相結合，統籌建立落實監督責任的評估考核方案，既要減少重復考核，又要做到標準明確、可操作性強，使各級紀檢監察部門明確做什么、怎么做、做到什么程度。二是拓寬明確責任主體的途徑。要全面實行“簽字背書”。各級紀委向上級紀委上報黨風廉政建設責任落實情況報告，必須嚴格遵守有關規定，由黨委、紀委主要領導和具體負責人簽名上報，依據簽字明確責任。要探索完善信訪舉報處置、案件查辦負責制，倒逼責任落實。三是健全問責機制。要結合“一為主兩報告”查辦案件體制機制改革，進一步完善線索處置和案件查辦“兩報告”的責任追究，出現漏報、錯報、不按程序報告等行為的，要加大問責力度。要嚴格辦案要求。對于不按規定查辦案件造成不良后果或辦人情案的，除了查辦當事人外，還要上追一級責任；情節嚴重、影響惡劣的，上追多級責任。要充分運用紀委約談機制。對落實監督責任不利、群眾來信來訪反映問題集中、發生重大違紀違法案件的，通過約談問責，確保監督責任落到實處。