GIS技術在土地檔案中的利用

董秀章

摘 要：國土檔案是國土資源管理工作的基礎，起著承上啟下的作用，一份好的土地檔案，能產生較大的經濟效益和社會效益。利用現代化設備推進國土檔案信息化，可以提高國土檔案的利用和效率，更好為國土資源管理工作服務。本文在總結目前國土資源檔案管理狀況，結合實際工作要求，分析GIS技術在國土資源檔案管理中的應用。

關鍵詞：GIS技術；土地資源檔案；利用

土地檔案是國土資源管理機關在土地資源管理、開發、使用過程中形成的，具有保存、利用價值的文件、圖表、光盤等資料，它記載著土地工作的全部過程，是一種重要的具有長期查考、利用價值的具有法律效率的信息資源。隨著科技的發展，逐漸出現了各類業務系統，隨著業務的發展逐漸出現了專門的業務系統的管理，例如地籍管理系統，土地規劃管理系統，用地規劃系統等等，出現了電子文檔。近年來，隨著電子檔案的普及，各類電子系統中還出現了用空間數據來描述地理屬性信息，使檔案的管理更加形象化科學化。土地檔案系統的實施，將進一步提升國土檔案管理和利用的水平，為社會經濟發展做出更大的發展，具有巨大的應用價值。

1 GIS技術

GIS（Geographical Information System），即地理信息系統，是指以地理空間數據為基礎，采用地理模型分析方法，適時地提供多種空間的和動態的地理信息，是一種為地理研究和地理的計算機技術系統。GIS的應用遍及城市規劃、城市建設、城市管理、環境保護、交通運輸、測繪、農業、制圖、資源保護、災害預測、投資評價等眾多領域。之前提出的“數字地球”、“數字國家”、“數字城市”，其核心空間數據技術是以GIS技術為代表的3S技術，現在的GIS已經遠遠超出了這些，它已經與CAD、多媒體、通信、Intemet、辦公自動化、虛擬現實等多種技術結合，拓寬了GIS技術的應用空間和領域，形成了新型的綜合的信息技術。

土地資源管理中GIS技術運用的基本思想就是在互聯網上提供地理信息，讓用戶通過瀏覽器瀏覽和獲得一個地理信息系統中的數據和功能服務。用戶可以瀏覽GIS站點中的空間數據、制作專題圖、以及進行各種空間檢索和空間分析。

2 土地檔案信息化過程中存在的主要問題

隨著土地資源業務蓬勃迅速的發展，我國近些年來開發了一些專業性很強的業務系統，如建設用地審批系統、土地登記發證系統、地籍管理系統、辦公自動化系統等等。在這些系統中，一律都是電子文檔資料。這樣就出現了電子與紙質文檔并存的局面。無疑，這給土地檔案的管理提出了新課題。為了應對這種紙質與電子檔案并存的局面，提高管理水平與效率，需將紙質檔案轉化為電子檔案，并開發出與之相配套的管理系統。

當今計算機網絡技術的普及與信息技術的進步，給土地檔案的發展創造了跨越式發展的良好條件。但是，從我國土地檔案信息化建設的情況看，人們對信息化重要性的認識還不深。信息化建設在目前還存在一些問題，如信息資源開發不足，共享程度低，信息交流匱乏。目前，我國土地檔案信息化建設總體處于初級階段，表現在：

1）檔案館處于封閉狀態。大多數檔案的信息沒有被利用，等同于“死”檔案，檔案館只起到簡單儲存資料的倉庫作用。

2）檔案介質為紙質。檔案館的檔案大多為紙質檔案。目前計算機技術的運用多停留在文件接收、查找、借閱等簡單管理功能上。浩如煙海的檔案造就了海量數據，而海量數據存儲問題制約了數據庫的建設。另外，土地數據具有空間屬性特征，紙質圖形數據無法實現這種關聯存儲，大范圍的空間分析與查詢就成難題了。

3）信息資源共享不強。和其它紙質檔案相同，紙質土地檔案一旦存放到檔案館后，基本上就變成了“死檔案”，檔案的信息就很難為他人員所用，更無法實現面向大眾的網絡化服務。計算機網絡技術和GIS技術的發展，促進了土地檔案信息化建設的進程，使檔案管理的信息化產生飛躍。

3 GIS技術在土地信息化管理中的應用

GIS系統一般由硬件、軟件、數據和用戶四者有機結合而構成，其中GIS的軟件系統是指GIS運行所必須的各種程序，他們構成GIS的核心部分，關系到GIS的功能。這些軟件一般有兩部分構成：計算機系統軟件和GIS系統軟件和其他GIS應用軟件。按照GIS對數據進行采集、加工、存儲管理、分析查詢、顯示再現和與用戶接口，可將GIS軟件系統中與用戶有關的軟件分為幾種功能模塊：輸入與輸出、地理數據庫、輸出與表達、用戶界面、查詢與分析。

GIS技術在很多領域里都發揮了重要的作用，由于其在空間數據管理上的優勢，在土地檔案管理中也得到了廣泛的應用。土地管理工作包括很多方面的內容，如土地資源調查、土地利用規劃、地籍管理等等，而作為記錄這些工作的土地檔案工作來說，其復雜程度也是可想而知的。土地管理中存在大量的空間數據，而傳統的關系數據庫技術對這些空間技術的管理不是很到位，而GIS技術不僅可以管理屬性信息和空間信息，而且還可以實現空間信息和屬性信息見關系的管理。利用GIS技術可以更加有效的表達地理信息，可以通過周邊環境的情況信息來表達土地信息，可以通過周邊的信息來搜索相關的土地檔案信息，并及時查看其地理形態。

土地檔案系統的總體目標是把檔案管理平臺作為整個土管信息系統的基礎平臺，實現同其他業務系統的無縫連接，逐步實現網上檔案著錄、檔案查詢和費用收取，成為名副其實的數字檔案館。運用GIS技術進行系統設置的時候，要考慮不斷增長的土管檔案業務這個因素，更要考慮同其他業務系統的連接，需要一定的前瞻性和兼容性，設計系統時，要盡量多方面的考慮，盡量采用信息技術發展前沿領域的最新技術，堅持先進性、開放性和標準性，一般來說，要符合以下設計目標：

1）充分利用互聯網技術與標準，以便同外界系統互聯；

2）保證系統的順暢性，由于業務量的增加，在外界對系統提出新要求，應對平臺升級甚至更換品種時，能夠順暢移動到新的平臺上運行。

3）要保證接口的開放性，以便在今后的工作中與其他業務系統的數據交換變得較為簡單易行。

4）要保證系統的易用性與實用性，要考慮維護成本。

5）要遵循檔案管理規范，業務涉及要合理合法合規。要保證系統的安全性，確保數據的安全性。

6）土地檔案管理與應用復雜多樣，其核心的業務是整理和利用，所以在系統設計的時候要緊緊圍繞檔案的整理與利用，更好的為國家土地資源的發展以及廣大相關人員的利用提供幫助。

隨著國家對土地管理力度的加大及計算機技術在土地管理中應用的深入，國土資源管理信息化已是大勢所趨，當前，國土資源信息系統如地籍信息系統已經在各個地市初步建立起來，國土檔案的信息化管理作為國土資源辦公自動化的一個重要組成部分也是國土信息化的必然要求。在運用GIS技術設計土地檔案管理系統的過程中，一定要基于土地管理專業數據庫，要充分考慮各個檔案館的實際情況，真正實現土地檔案管理一體化，全面推動國土資源檔案信息化建設進程。

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