強化農村環境審計 助力共建美麗鄉村

郭 欣

（作者單位：中山大學南方學院）

伴隨農村生產的發展，農民生活水平的提高，農村地區污水、生活垃圾、農業生產和畜禽養殖等廢棄物的排放量逐漸增大，“臟、亂、差”的環境正日趨嚴峻，由此引發的食品安全和環境破壞造成的突發事件的機率也在增加。而環境審計是防范和控制環境污染、改善和恢復生態環境的有效監管措施之一。因此，加強對農村環境的審計勢在必行。

一、完善農村環境審計法律體系

審計主體參加審計工作最基本的原則之一就是依法審計，同理，農村環境審計的實施必須要有法可依。由于農村環境具有不同于常規審計的特殊性，所以農村環境審計并不能完全適用一般審計準則。針對農村環境審計自身的特點，制定專門的審計準則，方能讓農村環境審計工作依法規范地開展，讓審計工作人員在執行農村環境審計的過程中有法可依，有理有據。完善農村環境審計法律體系，有必要從上而下形成一套完整的法律框架，上至審計法，下至具體審計實施辦法。首先將農村環境審計上升至法律層面，寫入審計法，再根據審計法的相關規定制訂《農村環境審計準則》，進而制定《農村環境審計指南》，作為對準則的補充解釋，并將農村審計標準統一化，將農村審計范圍具體化，將農村審計方法可行化，最后配套頒布《農村環境審計操作指南》，提供具體可行的農村環境審計操作方法。

二、加強審計人才隊伍建設

農村環境審計涉及的知識面寬且內容深，需要復合型審計人才來完成。因此，必須加強審計人才隊伍建設，盡快培養一支能勝任農村環境審計工作的審計隊伍。第一，內部培養復合型審計人才。在現有審計隊伍中進行有針對性地培訓，聘請環境專家授課，不斷擴充農村環境審計人員在環境經濟學、環境管理、工程管理等領域的專業知識，豐富完善專業人員知識結構。第二，外部引進復合型審計人才。在各行政部門間實行人才資源共享，建立部門間專業人才引進制度，通過人才資源共享平臺審計部門能夠從相關職能部門借調所需的特定專業人才。第三，與相關部門合作，開展聯合審計。環保部、財政部、農業部、水利部等不少相關部門都承擔著農村環境治理和環境保護的職責，審計部門可以與這些部門建立合作關系，不同專業的人才各司其職，優化審計人員的配置，開展聯合審計，提高農村環境審計工作的效率。

三、創新農村環境審計方式方法

（一）深入推進農村環境績效審計

在實務中，農村環境審計不再局限于財務收支審計和合規性審計，而應當從成本效益原則出發評價項目的收益性，注重各專項資金的利用率及項目發揮的效益性。同時還應當整合三種審計方式，財務收支審計、合規性審計和績效審計三者在工作中可以相互促進。只有財務收支審計和合規性審計為績效審計提供完整、可靠、真實的環境信息，農村環境績效審計方能有效地開展。

（二）引入全過程跟蹤環境審計

由于對農村環境的績效評價不是隨著項目結束就能體現的，一般是隨著項目結束后漸漸體現，這就要求審計機關只有對項目結束后再實施后續審計才能達到真正的審計評價目的。也就是說，審計機關有必要對完成的審計項目實行跟蹤審計，實時了解被審計項目的整改情況，能夠減輕出于未及時查出漏洞而導致的重大損失。在農村環境審計中引入全過程跟蹤環境審計，便于在環保工程項目的開始階段就發現問題，能夠及時發現問題從而適時調整項目計劃，這就可以防止決策的偏差，完善工程項目建設管理，同時能夠有效降低審計風險。

（三）借助經濟責任審計的力量考核環境治理

領導干部自然資源資產離任審計從2018年起由試點階段進入全面推開階段。這意味著，借助經濟責任審計的力量，全方位推進領導干部自然資源資產離任審計來考核環境治理效果，勢在必行。第一，要聚焦“重點”。把精力主要放在重點區域、重點資源、重點問題這三大重點上面，逐個突破。第二，要借力技術手段，創新收集和分析數據的辦法，借助大數據、無人機以及衛星遙感影像等技術手段來收集審計所需的數據。第三，要完善評價指標。從農村環保責任的履行情況、農村環保資金投入的績效情況、農村環境政策的執行情況這三個要點出發，完善各項目評價指標，力求客觀、全面地評價領導干部的履職情況。

四、加強對農村環境審計成果的利用

從內部看，應進一步推進問責制，強化干部的環保責任，加大對審計結果的執法力度。把地方環境責任納入到干部的經濟責任考核中，改變過去單一地用經濟指標考核黨政干部政績的方式，督促黨政干部認真扎實地履行環境保護責任。農村環境問題的發生具有滯后性，一般都是在決策和行為實施后很長一段時間才會凸顯出來，為了防止黨政干部在任期內對環保不重視，應當實行農村環境破壞責任終身追究制度。從外部看，完善農村環境審計結果公開制度，進一步規范農村環境審計報告公開的形式和程序，為提高環境問題的透明度，可以在審計機構的官網等平臺公開審計報告，這樣能夠對被審對象形成壓力，督促其根據審計建議整改相關項目，有利于更好地發揮審計的監督功能。通過完善農村環境審計結果公開制度，使社會公眾有權利查看農村環境審計報告，保障信息公開透明。

五、提高全社會對農村環境審計的重視程度

環境問題與我們每個人息息相關，環境是我們賴以生存的必要條件，誰損害環境，誰必將付出慘痛的代價。因此，我們要像對待生命一樣，對待生態環境。在2018年兩會上，憲法中首次寫入了生態文明，這寓意著生態文明從此有了更高的法律地位。這一歷史性的變化推動了綠色理念更加深入人心、落到實處。

如何更好地治理環境，關鍵在于黨政機關的執行力度，根本在于各行各業的遵紀守法，基礎在于人民群眾的廣泛參與。因此，開展農村環境審計，一是需要各級政府及企事業單位等相關部門的積極參與。一方面，企事業等相關部門在經營過程中應當自覺遵守有關環保的各項法規政策，加創新，減陳腐，加長遠，減功利；另一方面審計人員應當恪盡職守，充分發揮農村環境審計的防范和監督作用。二是需要廣大群眾的積極參與。加大對農村環境保護和農村環境審計重要性和必要性的宣傳，引導廣大群眾樹立科學的環保觀念。三是借助各種媒體的力量，加強對環境保護法律法規和各項政策的宣傳，利用輿論監督企事業等相關部門執行環保法規政策等方面的情況。

走好鄉村振興之路，是黨中央為解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾做出的重大戰略決策。為助力鄉村振興戰略，審計機關應當依法履行審計監督職責。我們要深入貫徹落實新發展理念，推動構建以政府為主導、以企業為主體、社會組織和人民群眾共同參與的農村環境綜合治理體系。相信通過共同努力，綠水青山不再是夢，美麗中國終將到來。